管理学



前 言


管理是人类最基本的社会实践活动之一,其形式多种多样。但无论是对 国家的管理、军队的管理,还是对企业生产经营的管理、学校的管理,等等, 它们除了具有各自的特殊性之外,还具有一般性,或者说共同性,都要遵循 一些共同的原理和规律。管理学作为管理学科体系中的基础学科,它的主要 任务就是要揭示各种
管理活动的共性,所要遵循的共同规律。这一思想在过去并不是很明确 的,如不少定名为管理学的教科书,所讨论的却只是以企业生产经营为对象 的管理原理。理论上的这种模糊性致使不少人形成了这样一种偏见:只有工 商企业的管理者才有必要学习与掌握管理学知识。其实,管理学知识应当是 当代社会中每一个人都
必须具备的基本知识。因为每一个人都是在一定的管理制度下完成角色 定位的,每一个人都同时具有管理者和被管理者的双重身份。个人提高工作 效率,积极地参与社会;组织的生存与发展,也都离不开管理。这就要求理 论工作者建立起揭示管理的一般原理的管理学,本书力图在这个方面做出尝 试。
本书共五篇十七章。第一篇为管理导论,主要探讨管理的基本范畴,人
类管理及管理学的发展轨迹,管理与文化的关系,当代管理的发展趋势;第 二篇是计划,所探讨的主要内容是计划的原理,计划职能中的预测、决策的 基本理论;第三篇是组织,所探讨的主要是组织工作的原理,管理人员的选 任及组织中的人事
管理工作理论;第四篇是领导,所探讨的主要是领导与领导者,领导过
程中的沟通、激励的理论;第五篇是控制,主要讨论控制的一般原理,预算 控制与非预算控制的理论。
为了适应案例教学的发展趋势,本书每篇后面都附有两个小案例,以帮
助读者进行案例分析,更好地理解每一篇所讨论的原.1.理和规律,举一反 三,提高解决实际管理问题的能力。
但是,管理学是一门年轻的科学,正在飞速发展。构建管理学原理的理
论大厦是一项宏伟而艰巨的工程,需要许多人的共同努力。就是以科学的态 度写好一部管理学著作,也要有深厚的理论素养和丰富的管理实践经验,笔 者在这两个方面都存在着不足。
如果本书能为我国的管理学发展起到一些积极作用,笔者也就心满意足
了。管理学是一门致用之学,具有很强的实践性。我们要研究的不仅是一般 的管理学,而且是与我国管理实践相适应的管理学。今天,我国正处于史无 前例的经济体制改革时期,这场伟大的革命,就其本质而言,与管理是同一 事物的两个方面。作为一个理论工作者,对改革所取得的成就,特别是我国 在管理体制上的创新、引
发的管理思想的革命,都应在理论上作出反映。本书在这方面作了最大 努力,但由于能力和时间所限,许多应当反映在本书中的成果没有及时、全 面地反映出来,这是一个遗憾,可也只能在以后弥补了。
本书的写作过程中,我的老师、中南财经大学的博士生导师李贤沛教授 给予了悉心指导,本书初稿完成后,中南财经大学的科研处长帅重庆教授提 出了宝贵的修改意见,使我得益匪浅,特别是本书完稿后,我的硕士生导师,

中南财经大学的林友字教授在百忙中审阅了全书,并对不当之处亲自作了修 改和更正。没有这些老师的指导和帮助,本书是难以完成的。如果说本书有 一些有价值的东西,首先应归功于这些老师,但书中所存在的错误与缺点, 应完全由我负责。
本书在写作过程中参阅了大量有关书籍和论文,从中获益不少,有些资 料在本书以注明出处的方式作了引用,在此一并向这些作者表示感谢。




郭跃进
1996.1.14




  中南财经大学是我国 1978 年首批恢复招收硕士研究生的普通高等院校 之一,1993 年经国务院学位办正式批准开始招收工商管理硕士(MBA)研究 生。为了适应工商管理硕士教育的需要,我们组织了部分专业基础扎实,教 学经验丰富,重视理论联系实际,熟悉国外工商管理教育的教师,在比较短 的时间里,编写了这套工商管理硕士(MBA)系列教材。这套教材共 24 本。 除供工商管理硕士研究生(MBA)使用之外,还可作为经济管理类各专业研究 生和本科生的选修教材,同时也可作为从事经济管理理论研究和实际工作的 干部自学参考书。 工商管理硕士教育在我国尚处在试点阶段,我们组织编写工商管理硕士系列 教材也只是一种初步尝试,由于经验不足,肯定存在某些缺陷,甚至错误。 我们将继续努力开拓,希望在不久的将来,能奉献给广大读者一套体系完备, 内容更适用,方法更科学的工商管理硕士系列教材,望广大读者不吝赐教。




中南财经大学工商管理教材编审委员会
1994 年 7 月

管 理 学

第一篇 导论
          第一节 管理的概念 一、管理的产生与发展
(一)管理的起源 管理活动自古就有,它是同人类社会一起产生,并随人们的社会实践的
发展而发展的,早在以血缘家庭氏族和胞族部落为社会组织形式的原始社会 时期,就已产生了简单的劳动管理和行政管理。如对狩猎的人们进行的简单 分工;猎取的食物在氏族首领主持下分配;氏族首领对氏族内部公共事务的 安排等。当时的管理活动显然十分原始,带有自发性。但就其本质而言,与 现代管理无二。所存在的只是管理内容、管理水平、管理方式。管理思想等 非本质的区别。

  为什么人类社会一形成管理就随之产生了呢?这是由人的基本特征和管 理的买质所决定的。人与动物的根本区别是人的社会性,即以结成一定的社 会关系为表征。无论这种社会关系是简单还是复杂,人与人之间都必须进行 合作,协调,要对人的行为进行控制,换句话说也就是要进行管理。缺乏管 理,失去控制,人类社会就无法存在,更谈不上发展。所以,从人类社会产 生之日起,管理也就产生了。同理,随着人类社会的发展,管理也在不断发 展。
(二)管理的发展
  把今天的管理与人类初期所进行的管理相比较,不难发现其发展变化是 惊人的。推动管理发展的最深刻的动力是社会生产力的发展。
原始社会时期,氏族是唯一的社会组织形式。从管理学的角度看,这一
组织具有这样三个特征:
  1.它既是一个经济组织,又是一个社会组织。因为当时生产力水平低下, 人类刚刚摆脱动物界,生存和发展的空间还十分狭小,以血缘关系为纽带组 成的氏族成为人们可选择的唯一组织形式。
2.规模小,内部结构简单,几乎不存在层次结构。
3.以血缘关系为纽带,人们在氏族中的角色地位按血缘关系确定。 氏族的这三个基本特征决定了当时的管理活动主要是内部的劳动管理和
公共事务管理,管理者依血缘关系自然形成。
  氏族进一步发展形成了部落。与氏族相比,部落规模扩大了,内部也有 了一定的层次;部落与部落之间不再象氏族那样没有往来,而是经常发生战 争或进行交往与交换。对部落的管理也就比对氏族的管理重要多了,复杂多 了。部落首领不能再按血缘原则产生,而是发展为由成员大会选择产生,其 权力也由成员大会赋予,部落内部形成了比较清晰的管理层次。
  生产力进一步发展,原始社会解体,奴隶制社会诞生。在这一社会中, 阶级形成并由此产生了国家。社会的组织结构发生了根本性的变化。在规模 最大,层次最高的国家这一组织内部,又建立起了军队、教会、学院等职能 不同的组织。人们之间的分工细化,社会实践活动走向了多样化和差别化。 于是,从奴隶社会开始,管理也就有了国家行政管理、军队管理、教会管理、 学院管理,奴隶主庄园生产管理等管理类别。从全社会来看,专门的管理阶
  
层形成。这一时期占主导地位的,即人们有意识自觉开展并从理论上加以研 究发展的是国家行政管理。
封建社会是在生产力进一步发展的推动下取代奴隶社会的。由于社会生 产力的发展,经济生活逐渐为人们所重视。虽然自然经济在封建社会中占主 导地位,家庭是最主要的经济组织,其内部的分工依据仍是自然分工规律, 加上规模狭小,成员靠血缘关系维系,谈不上有多少自觉的管理。但封建国 家对经济从客观上进行管理已经开始。如通过发行货币,制定合理的赋税来 调节生产等已成为封建王朝统治者实施经济管理的途径。当然,封建社会时 期,社会化大生产仍不发达、分工协作程度低,国家的经济管理职能虽然已 经产生,但不占据重要地位,占主导地位的仍是国家行政管理。但不能因此 否认封建社会中宏观经济管理的存在。
  进入资本主义时代以后,社会化大生产迅速发展,工厂、公司等建立在 机器体系和以劳动协作为生产组织形式的新型经济组织诞生,并逐渐随着工 业取代农业成为主导产业的进程而成为社会的主要经济组织。在这一组织 中,不仅规模扩大,劳动分工也更加深化复杂。生产社会化的发展自然而然 地提出了加强微观经济活动管理的必要。为了通过管理谋求更多的剩余价 值,资本家也不得不重视企业的管理。所以,在这一时代,企业管理应运而 生。在企业管理实践的推动下,以研究企业管理为主要内容的管理科学开始 萌芽并不断成长。至此,人类的管理活动才真正由自发走向自觉;由经验走 向科学。可以说,人类社会的发展史也是一部管理发展史。
进入社会主义社会,虽然社会的物质技术基础与资本主义社会没有什么
不同,但人们社会关系中的主要内容——生产关系发生了本质变化,管理过 程中人与人之间的关系平等化,利益共同化,管理从而获得了新的意义,这 将在实践中不断发展和完善。

二、管理的概念
(一)什么是管理 管理,若从字面上解释,管是主其事,理是治其事,管理即是管辖治理
的意思。在管理学中,管理的定义仍然是众说纷坛。有人认为:“管理就是
对人的管理”,“是组织他人去完成一定事务的活动”;有人则认为:“管 理就是决策”,还有人认为:“管理是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。 这些表达各异的定义,仔细分析不难发现它们都从某个侧面揭示了管理的本 质。我们认为,管理具有广义与狭义之分。广义的管理不仅包括组织中的管 理活动,还包括个人对自己活动的安排,狭义的管理仅指前者。本文所说的 管理是狭义上的管理,其定义是:管理是组织中的管理者通过计划、组织、 领导、控制等职能,运用一定的管理方法和手段,调动组织内的各种资源去 实现组织目标的实践活动。据此,可以看到管理有如下几点特征:
  1.管理是在一定的组织中进行的。马克思说过:“一个单独的提琴手是 自己指挥自己,一个乐队就需要一个乐队指挥。”可见,鲁宾逊式的个人是 不需要管理的,因为在那里没有协作、没有组织。只有由两个以上的人组成 的组织才需要管理。因为这种组织的存在与发展要在成员之间实行分工协 作,这就需要管理,否则,组织将无法维持下去。“三个和尚没水吃”的俗 语只是在由三个和尚组成的组织缺乏管理才是正确的。管理在一定的组织中 进行,其目的就是为了实现组织的目标。
  
  2.管理通过各种职能体现出来。管理是对管理活动的抽象概括。在现实 生活中,只有具体的管理工作,没有抽象的管理。具体的管理活动就表现在 各种管理职能活动上面,如计划、决策、组织设计,人员配备,沟通,激励, 控制等。撇开了职能谈管理是没有意义的。
  3.管理的对象是组织中的所有资源。一个组织最主要的资源是人力,但 除人力之外,财力、物力也是不可缺少的。实现组织目标,必须充分调动组 织内的资源井将这些资源合理配置,做到人尽其才,物尽其用,财尽其力。 所以说,组织内的一切资源都是管理的对象,其中还包括无形的信息、时间 等资源。当然,对人的管理是管理的主要内容,因为人是所有资源中最活跃, 具有主观能动性的因素。正因为如此,有的管理学家才说管理就是对人的管 理,对人的管理与对物的管理又不是不可分开的,二者总是相互联系的。如 企业的财会管理的主要对象无疑是企业的资金。但要管理企业的资金,让所 拥有的资金发挥最大的增殖潜力,最终要通过对人的管理来实现。所以说, 无论做哪一项管理工作,不能见物不见人,也不能见人不见物。
(二)管理与管理学的关系 与管理概念联系最为亲切的莫过于管理学的概念了。管理指的是一种实
践活动,是对这类活动狗描象,是管理学中一个最基本的范畴。管理学则指 的是一门科学,是专门研究管理活动的科学,它要揭示管理的基本原理和规 律,它的形式是一个理论体系。
管理的发展与管理学的发展是相互促进的。管理直接为管理学研究提供
对象和素材,管理的发展直接推动管理的发展。反过来管理学对管理实践又 具有指导作用,它产生于实践,也服务于实践。在管理学指导下的管理才是 自觉的管理。

三、管理在现代社会中的地位与作用
  前面已经指出,人类社会的发展史同时也就是一部管理发展史。历史已 经证明,生产力愈发达,人类社会愈进步,管理也就愈重要。更有意义的是, 一个社会的管理水平越高,其生产力发展也就会越快。管理与科学技术构成 现代生产力发展和社会前进的两只轮子已成为共识,具体来看,在现代社会 中,管理在如下几个方面发挥着不可替代的作用:
(一)保证社会的有序性
  人们赖以生存的必须是一个有序的社会。只有在这样一个社会中,人们 才会感到安全,知道自己的权力与责任,才能正常地从事各项活动,社会才 能发展。社会的有序性又是通过社会中各种组织之间的有序组合以及各组织 内部的有序运转实现的:靠什么达到有序性呢?靠的是有效的管理。大到一 个国家,小到一个家庭,缺乏管理或管理混乱,其局面必然是混乱不堪,个 人及社会的生存与发展也就会遇到困难。
(二)实现资源的最优配置与有效利用 任何组织部有自己的目标,实现目标是要耗费一定的资源。在当代社会
中,以最少的资源投入获得最大的产出是每一个组织都必须遵循的原则。通 俗一点说即是,无论是经济组织还是非经济组织,都必须有成本费用观念, 都必须讲求经济效益。决定一个组织经济效益高低和资源效率的首要条件是 资源的最优配置和最优利用,其手段都是管理。从一定意义上讲,管理过程 也就是资源的配置和利用过程,在现实中常会看到,两个条件差不多的企业,

由于管理水平高低不同,其经济效益也大相径庭。对国家发展进行比较也可 得出同样的结论,如日本战后经济飞速发展,其主要原因之一是该国的从宏 观到微观的卓越的管理。

第二节 管理活动的分类

管理活动多种多样,按照一定的标准,可以将其进行一定的分类。

一、按管理的内容分
(一)行政管理 这里的行政管理主要提国家行政管理,又称社会管理,即以政府作为管
理者对全社会进行的旨在维护社会稳定,促进其发展的管理、这是国家最早 的管理任务。
(二)经济管理 这里的经济管理包括国家的宏观经济管理和微观经济组织的管理,即为
发展生产力,对社会经济活动的管理。经济管理是当代管理活动中最主要的 管理活动之一。
(三)思想文化管理 思想文化管理指为了提高人们的思想文化水平,推动精神文明建设,对
思想意识形态领域里的各种活动和各个方面开展的管理。如对文艺团体的管 理、出版物的管理、新闻事业的管理等。

二、按管理效应所影响的范围分
(一)宏观管理 宏观管理指影响整个组织的管理,如中央政府的管理,大公司中公司总
部的管理。宏观管理的主体是组织的最高领导层,管理的范围是整个组织,
其性质属于战略管理,其效率高低对组织的生存发展有决定性的影响。
(二)中观管理 中观管理指由组织的中间管理层开展的管理,如国家管理中各级地方政
府的管理,公司中分公司领导层开展的管理。是否存在中观管理,要视组织
规模和内部结构而定。组织规模越大,内部结构越复杂,中观管理越是不可 缺少。中观管理多是承上启下,过渡性的,但在大规模组织中,中观管理也 具有十分重要的地位。
(三)微观管理
  微观管理指大组织内部基层组织的管理者开展的管理。相对于国家来 说,企业的管理属于微观经济管理,但相对于企业来说,班组的管理才是微 观管理。微观管理属于执行性管理是一个组织中不可缺少的。
  上述关于管理活动的分类是相对的,有限的。在现实生活中,一项管理 活动可能会具有多种性质和多重效应,这不必奇怪。此外,在一个组织中, 也会存在多种管理活动,如企业虽然是一个经济组织,但它同样要开展行政 管理、思想文化管理等活动。
  
第三节 管理学概述

一、什么是管理学
  管理学,简单他说就是研究管理活动的基本规律和方法的科学。这一定 义是否正确,或者说管理学能够称之为一门科学吗?回答是肯定的。虽然管 理学的起源比管理要晚得多,直到近代才萌芽发展,但作为一门独立的科学 却是不容置疑的。因为它有自己独特的研究对象,这就是管理的基本规律。 前面已经指出,管理活动千差万别,如一个政府首脑要处理的问题与一 个公司的经理要处理的问题可能有本质差别,但他们的管理工作却有共同的 基础,即他们都需要通过一定的决策、计划、组织、激励等管理职能来实现 组织的目标。在实施这些管理职能时,其内容会有差别,但要遵循的基本原 理及原则却是一样的,这就是管理的共性,这也就是管理学要研究的内容。 管理科学发展到现在,已经构成了一个较庞大的谱系,几乎每一个专门 领域都已形成了专门的管理学,如企业管理学、学校管理学、行政管理学, 军队管理学、监狱管理学、科技管理学、文化管理学等。管理学与这些专门 的管理学之间是什么关系呢?它们是一般与特殊,普遍与专门的关系。管理 学要阐释的是在各专门管理学中都适用,都存在的一般性原理和原则,是管 理科学中的基础学科,各专门管理学则是在管理学原理的基础上,结合本专 门领域的特殊情况,阐述适用于本领域的管理原理。它们都是特殊的管理学, 管理学与各专门管理学在发展过程中是相互促进,共同发展的。管理学要及 时总结各专门管理学中出现的新理论,新观点,将特殊性上升为一般性,各
专门管理又要努力运用管理学的发展成果,推动本学科的发展。

二、管理学的特点
管理学作为一门独立的科学,有着一些特点,主要是:
  (一)与各专门管理学相比较,具有一般性管理学的一般性在本章前面 一些内容中已有阐述,此处不再赘述。
(二)与其它理论科学相比较,具有实践性由于管理学在管理科学体系
中居于基础地位,因而也被称之为管理的原理科学,理论科学,但与其他纯 理论科学相比较,管理学又显示出很强的实践性。管理学是为各种管理者提 供从事管理工作的基本原理、原则和方法的,这些共同的原理、原则和方法, 只可能是实践经验的总结和提炼。这表明管理学的基础又是管理实践。管理 学的实践性还表现为检验标准的实践性。管理学所阐述的原理、原则、方法、 手段是科学,是否可行,检验的唯一尺度是看看能否应用,能否指导管理实 践活动,管理学也只有服务于实践,才具有生命力,才能不断发展。
  管理学的实践性还表明,管理学研究不能闭门造车,也不能盲目照抄照 搬他国的管理学理论。一国的管理科学的发展,要借鉴他国的成果,学习他 国先进的经验,但更重要的是要深入本国的管理实践之中去,及时发现,总 结本国的管理实践的新经验、新成果。一句话实践是管理学的生命之源。
  当然,强调管理学的实践性并不是要排斥在管理学研究中运用逻辑推 理、演绎的方法,恰恰相反,这些方法是不可缺少的。因为对经验的总结提 练,形成具有一段意义的理论,逻辑推理、理论演绎是最有效的方法之一。 但它要以综合归纳法为前提,为基础,没有大量实践经验的归纳、总结,纯 粹靠演绎发展的理论必然是无力的,苍白的,缺少价值的。
  
  (三)综合性或边缘性管理学可以说是一种典型的“软科学”。“软科 学”是一种形象他说法,其“软”字是借用电子计算机的“软件”这一名称 而来的。软科学是综合运用现代自然科学、社会科学、技术科学的理论和方 法,去解决由于现代科学、技术发展以及生产发展而带来的各种复杂的社会 现象和问题,研究经济、科学、技术、管理、教育等社会各方面之间的内在 联系及发展规律,从而为它们的发展提供最优的方案。决策的科学,软科学 都具有综合性,许多都属于边缘学科。
  管理学的综合性是由管理实践活动复杂性决定的,在管理过程中,影响 管理效率的因素十分复杂。除生产力、生产关系、上层建筑等基本因素外, 它还要受到技术的、自然的、心理的、文化的等因素的影响,要搞好管理工 作。必须考虑组织内外的多种影响因素,要运用多种管理方式,那么也就要 掌握诸如经济学、数学、社会学、心理学、政治学等多学科的知识。这也要 求管理学必须吸收各相关学科的发展成果,运用最新的科学技术成果,发挥 自己的作用,所以管理学具有很强的综合性。
  (四)社会性管理学研究的是管理活动中的各种关系及其一般规律,在 管理活动中,人是最主要的管理主体和客体,这就决定了管理以及管理学的 社会性。此外,管理学的社会性还意味着它总是带有一定的生产关系特征的。 没有超阶级的管理学,我们在学习、借鉴他国的管理学理论时,尤其要注意 这一点。
  
第四节 学习、研究管理学的方法

一、学习管理学的重要性
  前面已经指出,在现代社会中,每一个人都具有管理者和被管理者的双 重身份。掌握一定的管理学知识,是现代人知识构成必不可少的部分,是适 应现代社会的前提条件之一。对于一定社会组织中的管理者来说,掌握管理 学的理论,更是必要和重要的了。
  管理学理论是对前人管理实践的总结,是对具体的抽象。科学的理论可 以指导人们正确的实践。在生产力高度发达,社会化大生产已达到较高水平 的现代社会中,凭经验管理一个组织是难以成功的,靠管理者的实践,从头 摸索经验、积累思考,时间上也是不允许的和不可能的。历史表明,只有站 在前人的肩膀上,只有直接汲取前人留下的经验教训,我们才可能少走弯路, 才可能站得更高,看得更远,取得更大的成就。作为一个管理者,只有自觉 地努力学习科学的管理理论、融会贯通,举一反三,才能增长管理知识和才 干,以最少的投入取得最好的效果。
  从我国现实来看,学习、掌握管理学理论更有重大的现实意义。与经济 发达国家相比较无论是政府的宏观管理,还是企业的微观经济管理,都是水 平较低、较落后的。管理水平不高,可以说是我国企业经济效益低下,资源 配置失误多,生产力发展不快的重要原因之一。造成管理水平低下的原因不 外乎两点,一是管理体制不合理,二是缺乏必要的合格的管理人才。针对前 一方面的问题,我们从七十年代末期开始进行体制改革,至今已取得了较大 的进展。但第二方面的问题仍很严重,我国需要一大批适应市场经济发展要 求的高素质管理人才。与改革前相比较,我国在管理人才培养方面也取得了 较大成就,但仍不能适应形势发展的要求。如我国大多数企业盛行的还是传 统的经验管理,这些企业的管理者大脑中缺乏科学管理的意识;一些过去受 过专门的管理教育的管理者的知识又正在老化,需要更新。可见,加快我国 生产力发展,提高企业经济效益和各行各业的工作水平,做好资源配置工作, 普及管理学教育是十分重要的。每一个管理者和将要成为管理者以及希望成 为管理者的人,都应自觉地学习,掌握管理学理论,提高自己的管理水平和 能力。

二、学习、研究管理学的原则
(一)坚持以马克思主义哲学为指导的原则 马克思主义哲学是正确、全面反映世界一般发展规律的科学,是理论与
实践的高度统一。它科学地解决了哲学与人们的社会实,践的关系问题。马 克思主义哲学既有严格的科学性,又有高度的革命性。因此,只有在马克思 主义哲学的指导下,我们才能真正掌握学习、研究管理学的方法论;才能树 立科学的世界观,对前人留下的管理思想遗产,对资产阶级创立的管理理论, 才能做到去粗取精,去伪存真,古为今用,洋为中用;才能遵循管理学的规 律,发展管理科学,创立有中国特色的社会主义管理学。
(二)坚持理论联系实际的原则 管理学最突出的特点之一就是它的实践性和应用性。离开了实践,管理
学就会成为无源之水,无本之木。管理实践既是管理学理论应用的场所,又 是丰富、发展管理学的基本动力。学习。研究管理学,必须坚持理论联系实

际的原则,密切注视管理实践的发展,注意管理实践对管理理论提出的新要 求,学会总结管理实际中的经验、方法;另一方面,要努力将学到的管理理 论应用于实践,通过管理实践巩固所学到的管理理论,使知识转变为能力, 实现学习、研究管理学的最终目的。
(三)坚持继承发展,批判吸收的原则 管理自古有之,管理思想也是源远流长。在我国丰富的文化遗产中,管
理思想是这座文化宝库中的瑰宝之一。我国古代的许多管理思想不仅展示了 中华文明史的久远、发达,而且在今天仍有指导意义,并有一些在世界管理 界和管理理论界产生了广泛的影响。学习研究管理学,必须注重对我国管理 思想史的挖掘;在去粗取精的思想指导下,继承和发展我国的管理思想。
  二十世纪以来,管理学在主要的资本主义国家中发展极快。至今已是理 论学派林立,被管理学家们称之为“管理理论丛林”时代。这些管理论,是 全世界人民的共同财富。它们虽然在资本主义国家形成和发展,但有许多内 容是反映社会化大生产对管理要求的普遍适用的原理和原则,对我国的管理 学和管理实践都有借鉴的作用。学习、研究管理学,决不能闭关自守、盲目 自大,全盘否定资本主义世界的管理学成果。正确的思想只能是大胆地学习, 批判性地吸收,博采众长,洋为中用。

三、学习、研究管理学的基本方法
(一)观察,总结的方法 按照理论联系实际的要求,学习研究管理学,必须掌握观察管理实践,
总结管理经验,抽象地提炼概括,使其上升为理论的方法。人们的管理实践,
特别是众多优秀管理者管理经验,蕴藏着深刻的管理真理、原理和方法。学 习。研究管理学,应培养如同文学家观察社会那样的敏感意识来观察管理实 践,并运用综合、抽象等逻辑方法总结实践经验,这样来学习管理学,就会 收到事半功倍的效果。
(二)比较研究的方法
  有比较才有鉴别。当代世界各国都十分重视管理和对管理的研究,各自 都形成了带有特色的管理科学。借鉴、应用他国的管理理论与方法,不能简 单地照搬。这就要求我们学会比较研究的方法,对他国的管理实践与管理理 论,通过比较分析,分辨出一般性的东西和特殊性的东西,可为我借鉴的东 西和不可为我借鉴的东西,真正做到兼收并蓄,丰富我国管理学的内容。
(三)历史研究的方法
  历史研究方法就是运用管理理论与实践的历史文献,考察管理的起源、 历史演变、重要管理思想家的理论,重要的管理案例。从中找出规律性的东 西,寻求对现在仍有意义的管理原则、方式和方法。无论是中国的历史,还 是外国的历史,都有大量的关于管理的文化典籍,有许多仍值得研究和发展。 只要我们坚持正确的指导思想,细致地工作方法,深入地研究前人们留下的 管理精华,将是大有收获的。
(四)案例分析方法 案例分析方法指的是在学习、研究管理学的过程中,通过对典型的管理
案例进行分析、讨论,从中总结出管理的经验、方法和原则,加强对所学管 理理论的理解与方法的运用。案例分析是当代管理科学比较发达的国家在管 理学教学中广为推行的方法,效果甚佳。学习、研究管理学,必须掌握案例

分析法,使自己在学习过程中,就能置身于模拟的管理的情境,学会应用所 学的原理、原则和方法。
(五)试验研究的方法 试验研究的方法是指有目的地在设定的环境条件下认真观察研究对象的
行为特性,并有计划地变动实验条件,反复考察管理对象的行为特征,从而 揭示管理的规律、原则和方法的方法。试验研究不同于案例分析,后者是将 自己置于已发生过的管理情境中,一切都是模拟的。而前者则是在真实的管 理环境中对管理的规律进行探讨。这是十分有用的学习、研究管理学的方法。 只要设计合理,组织得好,通过试验方法是能够得到很好的结果的。如著名 的“霍桑实验”就是运用试验研究方法研究管理学的典范之一,它所得到的 重要成果推翻了传统管理学将人视为“经济人”的假说,建立起了“社会人” 的观念,从而力行为科学这一管理学分支的形成和发展奠定了基础。
试验研究方法的短处是条件要求较高,费用较大。 思考题
1.什么是管理?
2.如何理解管理的生产力属性、生产关系属性、科学性和艺术性?
3.管理科学有哪些特点?

第二章 管理理论发展史简介
        第一节 人类早期的管理思想 一、早期文明古国管理思想的荫芽
  有管理的实践活动就必然会产生管理的理论。人类关于管理的理论思考 究竟是什么时候开始的?对此很难作出准确的回答。但从世界几大文明古国 已有的文字记载来看,人类很早就开始了对管理理论的思考,开始了对管理 实践的总结和对管理原理与原则的探索。其中一些思想,今天仍然具有现实 意义,闪烁着文明的光芒。
  四千多年前,古巴比伦国就颁布了以国王名字命名的“汉穆拉比法典”。 这部法典共 282 条,是巴比伦国当时处理贸易、人的行为、人际关系和经济 往来、工资等问题的准则。可以推测,形成这部法典是有一定的管理思想基 础的,法典本身也可以说是一种管理理论的结晶。
  如果说汉穆拉比法典只是间接地反映了古巴比伦国的管理思想成果的 话,那么,三千多年前,叶思罗对他的女婿——希伯菜人的领袖摩西的管理 建议,就直接体现了当时管理思想的发展状况。叶思罗对摩西建议说:
(一)制定法令,昭告民众;
(二)建立等级,授权委任管理;
  (三)责权专人专责管理,问题尽量处理在下面,只有最重要的政务提 交摩西处理。
叶思罗的建义中包含了今天管理学所主张的分层授权原则和例外原则,
其思想价值也就可见一斑了。 中国是世界上最伟大的文明古国之一。在她丰富的文化宝库中,管理思
想是其中光芒闪射的一块瑰宝。早在奴隶社会时期,姜尚就著《六韬》、《三
略》阐述治理国家和管理臣民的理论。在百家争鸣的春秋时期,我国的早期 管理思想更是蓬勃发展,孙武在其世界闻名的军事著作《孙子兵法》中,提 出了要做好计划工作的主张,指出了计划的重要性:“多算胜,少算不胜”。 著名的思想家孔子主张以德才为标准,而不是以出身来挑选官员——国家事 务的管理者。
在古希腊,著名的哲学家苏格拉底认为,管理具有普遍性。他说:“管
理私人事务和管理公共事务仅在量上有所不同。”其后的另一位哲学家亚里 斯多德也认为管理一个国家和管理一个家庭有类似之处。
  管理活动是一种文化现象,管理思想也就是人类文化中不可缺少的构成 部分,其历史也同人类文化一样,源远流长。

二、人类旱期音理思想的特点
  虽然用丰富二字来概括人类早期管理思想的总体特点没有什么不妥,但 若站在将管理理论看作一门科学的高度上来审视的话,早期管理思想又表现 出一些不发达的特点:
(一)零散性 人类早期的管理凡想,无论是从总体上看,还是从某个思想家所形成的
个体管理思想来看,都不成系统。它们象散乱在沙滩上的珍珠一样粒粒闪光, 但没有构成完整的理论项链。

(二)依附性 依附性是指人类早期的管理思想不是对管理活动进行专门独立的思考而
形成的,而是依附着其他科学,如哲学、文学、教育学等理论的。许多宝贵 的思想都埋藏在其他科学的大山里面,直到今天仍有待于人们去发掘。
  人类早期管理思想的这种不发达性是可以理解的。因为当时的生产力下 发达,组织规模小,结构简单,管理手段单一,管理实践也还没有形成对系 统独立的管理学的需要,加之其他的科学也不发达,具有应用、交叉性的管 理理论难以形成也是理所当然的了。
  
第二节 资本主义前管理思想的发展

一、历史背景
  资本主义前这一时期是指从奴隶社会结束到资本主义社会诞生的历史阶 段。中国在这一时期是封建社会,即从公元前 221 年——公元 1901 年;西方 的这一时期称之为中世纪,其计算起止年限为公元 600 年——公元 1500 年。 无论在东方还是西方,这一时期的社会都有这样几个特点,它们构成管理实 践和管理思想发展的背景框架。
(一)经济上种植业或者说狭义的农业占主导地位 在这一时期,西方虽然大片的土地归地主、庄园主占有,但农奴、农民
已成为自由人,后者通过租佃方式从前者手中取得土地的使用权,也就形成 了一家一户的生产方式。生产方式及科学技术的发展水平决定了此时的经济 为自然经济形态,农业是主导产业,社会化大生产的程度极低,人们的生产 单位与生活单位同一,劳动中遵循着自然分工的原则,非血缘关系组织起来 的经济组织虽已产生,但为数不多;科学技术水平低下,生产者靠天吃饭; 自给自足,对经济活动的管理也就不怎么重要,基本是上一种自发的,原始 的,经验性的管理。
(二)政治上已形成了统一的封建国家
  这一点在中国表现得尤为突出。统一的封建国家与分封制的奴隶制国家 相比较,其疆域要广阔得多,内部结构也要复杂得多,相应对管理的要求也 要高得多。于是,国家的行政管理有了较快发展,自然也推动国家行政管理 理论的发展。
(三)工商业已经产生并在进步发展
  在封建社会时期,工商业虽然未成为主导产业,但生产方式比较落后的 工商业已经产生,并在不断发展。这种以社会分工和交换为基本原则的经济 活动给管理者以及管理思想家提出了许多新的问题,关于工商业的认识及其 宏观管理随之产生。特别是商业的发展,扩大了人与人之间、地区与地区之 间的交往,工商业规模的扩大和赢利的动机开始呼唤工商业管理理论。

二、中国封建社会时期管理思想概述
  中国的封建社会持续了二千多年。在这二千多年中,在广大劳动人民、 思想理论家和一些朝代的卓越管理者的共同努力之下,形成了颇具中国传统 特色的管理思想。她在管理思想史中占有重要的一席之地。由于这一时期的 管理思想相当丰富,这里只能就其要点加以介绍。
(一)顺“道”的管理思想 在中国文化思想中,“道”是一个使用较广,含义丰富的概念。其使用
的情况大致可以分为两类,一类是属于主观范畴的道,它的含义是安邦治国 的理论、道理;另一类是属于客观范畴的道,它的含义是客观规律。顺“道” 在这里就是要求人们尊重客观规律,按客观规律办事。
  顺“道”的主张在我国很早就提出来了。如老子用道来描述客观规律, 认为“天下万物生子有,有生于无”,管子则在老子思想的基础上前进了一 步,认为自然界与人类社会都有自身的运动规律,人们要想办成一件事,必 须遵守这些规律。到了汉代,司马迁就更加强调社会经济活动中的客观规律 的作用了。他指出:国家对社会经济发展的管理,应服从经济规律。可见,
  
中国古代的思想家们已经认识到管理要遵守自然规律和社会规律的要求了。
(二)重人的管理思想 我国古代的管理思想,十分重视人的作用。重人的含义包括两个方面,
一是重人心向背,二是重人才归离,强调人才的作用。如诸葛亮在总结汉的 历史经验教训时指出:“亲贤臣,远小人,此先汉之所以兴隆也;亲小人, 远贤臣,砒后汉之倾颓也。”
(三)重视良好的人际关系的管理思想 户国的思想家一致认为,事业成功,需要天时、地利、人和,在这三个
因素中,最重要的又是人和;对于治国来说,和能兴邦;对于从商来说,和 能生财。
(四)强调领导者以身作则 我国古代的管理思想家认为,权威比权力的作用更大,统治者要想服人,
不能仅靠权力,还要以身作则。孔子旱就说过:“其身正,不令而行;其身 不正,虽令不从。”东汉第五伦则说:“以身教者从,以言教者讼。”这些 思想与现代管理学所强调的领导者要通过自身的行动来发挥影响力的观点是 一致的。
  我国这一时期的管理思想丰富,管理理论方面的著述,也不胜枚举,如 有半部《论语》可以治天下之说,史记《货殖列传》中记载了当时经商致富 的人物和事情,以及各种经商之道。其中有些今天仍闻名于世,如明朝洪应 明所著的管理哲学著作《菜根谭》就曾风糜日本。但从总体上来看,我国此 时仍没有形成系统的管理理论,多数仍局限于管理哲学或方法论的层次上, 管理的具体方法与原则的论述还未形成体系。

三、西方中世纪的管理思想
  从公元六世纪到文艺复兴时期,西欧的思想领域几乎完全为教会所统 治。由于教义统治了生活,思想也就近于凝固了。正如管理思想史学家雷恩 所说的:“人们不是考虑今生而是考虑来世,个是考虑既得利益而是考虑灵 魂的拯救。”①这一段时期内,西欧的思想领域失去了创造力,管理思想也同 样没有什么进步。同一切事物一样,长期呆滞的思想一旦为外来因素冲击打 破了禁铜,就会以超常的速度发展夕打破教会统治的沉闷局面的是十字军的 东征,它开辟了新的贸易渠道,刺激了商业的发展。商业发展带来了人们思 想的发展。因为随商业的发展,人们看到了新的市场,产生了新的思想,出 现了新的城镇,产生了货币与交换。生产力的发展反过来引发了文艺复兴与 宗教改革运动。西欧的文艺复兴时期可以说是西欧的春秋时代。在这一时代, 新思想、新理论不断涌现,管理思想也随大潮获得了极大发展,并一直延续 到资本主义时代。
  (一)在国家管理方面,科洛·马基雅维利写了著名的《君王论》,全 面系统地论述了国家管理的原理与原则,提出了国家管理,王权存在的四原 则;即(1)群众认可,权威来自群众;
(2)内聚力;
(3)领导能力,君王要想维持统治,必须具备领导能力;
(4)要有危机意识,居安恩危。



① 《管理思想史的演变》中译本第 23 页

  (二)重商主义的经济思想形成。重商主义主张政府发挥资助和保护贸 易的作用,干预一切经济事务,参与制定国家的经济计划工作,可以说,重 商主义较早地提出了国家管理经济的主张。
  (三)系统的经济科学理论形成。在重商主义以及后来的重农学派的启 发和推动下,亚当·斯密发表了《国富论》,它标志西方系统的经济理论形 成。
  (四)意大利的卢卡·帕齐利对西欧的复式记帐实践进行了理论总结, 发表了《论算术、几何、比例和对称》一书,形成了系统的会计学理论,反 过来极大地推动了会计学管理实践的发展。
  总之,在这一时期,对管理理论最有影响的是经济理论的萌芽和逐渐形 成,它预示着人们开始对经济活动进行全面、深入的思考。那么,在不远的 将来,对经济活动的管理也将成为科学研究的对象,成为一门独立的科学。 历史正是这样发展的。
  
第三节 资本主义时期管理科学的形成

一、资本主义经济:管理科学形成的背景
  十八世纪中叶,从英国开始,欧洲展开了一场伟大的工业革命,从而开 创了人类社会生产力发展的新纪元。进人工业革命以后的资本主义经济与此 之前的自然经济相比,其生产方式发生了质的变化,前者是在机器体系基础 上实行社会化大生产的。生产方式的革命推动了管理的发展与管理思想革 命。这些变化主要反映在以下几个方面:
(一)以工厂制度取代家庭作为社会的基本经济单位 工业革命奠定了工业作为社会经济的主导产业的地位,农业退居其次。
在机器大工业中,工厂成为基本的经济组织形式。这一组织形式不仅突破了 家庭这一生产组织的规模,而且还极大地扩展了分工协作的空间与深度,管 理因而也成为了工厂制度不可缺少的要素,并且显得越来越重要。
(二)生产规模迅速扩大 机器大工业的分工协作扩大了组织的规模,而规模的扩大又使企业的内
部结构变得更加复杂。管理自此逐渐从生产劳动中分离出来成为独立的职 能,管理人员也日益专业化了。
(三)管理的科学化,定量化
  在工业经济中,机器大工业固定的技术规定及经济效益规律的要求,管 理必须与不断发展的科学技术相适应,不能再凭经验来管理机器大工业,实 践要求管理走科学化的道路。
生产力发展带来的这些变化给管理人员以及管理理论研究人员提出了新
的课题。管理思想史学家雷恩指出:“正在兴起的工厂 制度所提出的管理问 题是同以前所碰到的问题完全不同的。天主教会能够按照教义和信徒的虔诚 来组织和管理它的财产,军队能够通过严格的等级纪律和权力结构管理大批 的官兵;政府机构可以不必为对付竞争或获取利润而开展工作。可是新工厂 制度下的管理人员却不能使用上述任何一种办法来确保资源的合理使用。”① 正是在生产力发展和管理实践的呼唤下,科学管理才应运而生。

二、泰罗、法约尔与管理科学的形成
(一)泰罗制的产生 在管理科学领域中,泰罗是享有盛名的。因为他开创性地把管理与科学
联系了起来,使人们认识到管理也是一门科学。虽然他们创立的“科学管理”
体系远不能包含管理学的所有内容,但由于他开创性的工作,使他赢得了管 理学之父的美誉。
弗雷德里克·温斯洛·泰罗 1856 年出生于美国费城一个富有的律师家 庭,中学毕业后考上哈佛大学法律系,但不久因健康和眼疾而辍学,转而到 费城恩特普里斯水压厂去当一名模型工和机工学徒。在四年的学徒期内,他 了解了工人,既看到了工人们豪爽、坦荡的胸怀,又看到了因种种原因造成 的消极怠工、劳资关系不融洽的现象。1878 年,泰罗进了费城米德维尔钢铁 厂当了一名普通工人。他在该厂工作了十二年,从一名普通工人一级一级地 提升为总工程师。在这十二年中,他开始探索企业管理的一些问题。1898 年,



① 《管理思想史的演变》中国社会科学出版社中译本第 47 页

他受雇于伯利恒钢铁公司,并继续他的关于企业管理问题的研究。到 1912 年,他出版了一系列关于企业管理学的著作,其中最为重要的是《科学管理 原理》一书。管理学说史的研究者们认为,该书的出版标志着管理作为一门 科学正式形成。
  泰罗通过自己的实践和理论研究,提出的“科学管理”理论主要包括如 下几个基本观点。
  1.管理的中心问题是效率,科学管理的目的就是要提高效率。泰罗认为, 劳资矛盾的根本原因是效率低,提高了工作效率,工厂主和工人就可能共同 富裕。正是基于这一认识,泰罗的科学管理研究都是围绕如何提高工作效率 而展开的,并且主要集中在定额研究以及人与劳动手庚的匹配上。
  2.提高工作效率,关键是要用科学的管理方法取代传统的经验管理方 法,要通过科学实验确定工时定额和其他劳动定额标准,要开展工时、动作 研究,建立各种明确的规定,条例、标准,使一切科学化,制度化。
  3.要使工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器和材料, 并使工作环境也标准化。
  4.管理部门要和工人之间进行亲密无间的合作,要认识到提高效率对双 方都有利,要共同为提高效率而努力。
5.企业的计划职能与执行职能分开。泰罗的计划职能实际上就是管理职
能,执行职能则是工人的劳动职能。要建立专门的计划部门,专门进行标准 研究,制定标准和操作规程,定额,下达任务,监督计划的执行,工人则按 计划生产。
6.建立职能工长制。泰罗认为,应将管理工作予以细分,使每一个管理
者只承担一方面的职能,负责一方面的工作。职能工长在其职能范围内可以 指挥工人。他设计了八个职能工长,其中四个在计划部门,四个在车间。显 然,对管理职能划分,每人负责某一方面的工作是一个正确的设想,但若每 个职能工长都能指挥工人,就必然导致多头指挥。显然是泰罗这一设想的缺 陷。因为存在这一缺陷,职能工长制在当时没有推广开。
7.在组织机构和管理上实行例外原则,即企业的高级主管人员把处理一
般事务的权限下放给下级各管理人员,自己只保留对例外事项的决定和监督 权。
由于泰罗反复强调效率问题是科学管理的中心问题,从而使不少人产生
误解,认为科学管理只不过是动作、工时研究而已。为此,泰罗指出:“科 学管理不是一种有效率的方法,不是一种获得效率的方法,也不是一串或一 批有效率的方法;科学管理不是了种计算成本的新制度。??科学管理在实 质上包含着要求在任何一个具体机构或行业中峋工人进行一场全面的心理革 命——要求他们在对待工作、同伴和雇主的义务上进行一种全面的心理革 命。此外,科学管理也要求管理部门的人——工长、监工、企业所有人、董 事会——同样进行一场全面的心理革命,要求他们在对待管理部门的同事, 对待他们的工人和所有日常问题的责任上进行一场全面的心理革命。没有双 方的这种全面的心理革命,科学管理就不能存在。”
  泰罗提出的科学管理的主张在管理学及管理实践中引起了一场革命。它 强调用科学管理取代传统管理。泰罗亲身创立了一套科学管理方法,它主张 管理与劳动分离,主张劳动标准化,高效率化。这一切都极大地推动了管理 及生产力的发展。但是,泰罗的科学管理理论毕竟是当时历史条件下的产物,
  
存在相当的局限性,除了由于阶级立场导致的基本观点上存在着错误之外, 即使只从纯管理学的角度来看,在系统性与全面性上也显得不足。泰罗的科 学管理的研究对象主要是企业。虽然其中阐述了一些可用于其他组织的管理 原理,但不多。另外,泰罗科学管理的重心是放在解决具体的管理问题之上 的。对较高层次的原理与规律研究不足。仅就所研究的企业管理来看,重心 也是放在生产管理之上的。
(二)其他一些管理学家对泰罗制的贡献 在科学管理时代,除了泰罗之外,还有一些管理学家对泰罗科学管理理
论的完善和推行作出了巨大贡献的,可以说泰罗制是泰罗与这些管理学家共 同努力获得的成果。
  1.卡尔·乔治·巴思。他是一位数学家,是泰罗进行科学管理实验的助 手与合作者,为泰罗的实验作出了很大的贡献。借助他所掌握的数学知识, 泰罗才得以进行精确的工时研究、动作研究,得出的结果才令人信服。
  2.亨利·甘特。他也是泰罗推行科学管理亲密的合作者。与巴恩不同, 他不只是一个追随者,而是一个创造者,对泰罗的科学管理作了进一步的发 展。如在计划和控制中发明的甘特图就是一例。此外,他还敏锐地看到了科 学管理对人认识的不足,所以,他十分强调人的因素在管理中的作用。他主 张工业民主。他曾说:“我们做任何事情都必须符合人性,我们不能强迫人 们干活,我们必须指导他们发展。”
3.吉尔布雷斯夫妇。他们在科学管理中的功绩主要是进行动作研究和工
作简化研究。所以被人们称之为动作专家。他们在开始自己的研究时,开始 并不了解泰罗在米德维尔钢铁公司的实验,其方法与泰罗的不谋而合。泰罗 制问世以后,针对当时社会上一些人对泰罗制的不理解与不承认,弗兰克·吉 于布雷斯成立了一个称之为管理科学促进会的组织,热烈地宣传和支持泰罗 的科学管理思想。
4.哈林顿·埃默森。他被称之为美国早期节省时间和开支办法的新型“效
率工程师”的代表人物。从 1903 年起就同泰罗保持联系,并独立地发展了科 学管理的许多原理。针对美国当时工业效率不高的弊端,他提出了十二条皆 在提高效率的原则,分别是:
(1)明确目的;
(2)注意局部和整体的关系;
(3)虚心请教;
(4)严守规章;
(5)公平;
(6)准确,及时。永久性的记录;
(7)合理调配人、财、物;
(8)定额和工作进度;
(9)条件标准化;
(10) 工作方法标准化;
(11)手续标准化;
(12)奖励效率。 虽然泰罗的支持者和追随者对泰罗制作出了很大的发展,充实了科学管
理理论,但仍没有超出泰罗的研究对象和范围。
(三)法约尔与一般管理理论的形成

  亨利·法约尔是法国人,1916 年发表了他的管理学著作《工业管理与一 般管理》一书。开始法约尔的理论并未为人们所认识。
  无论是美国还是欧洲,当时的管理思想都为泰罗的科学管理所统治了。 随着时间的推移,人们才逐渐认识到法约尔管理思想的价值。管理史学家认 为,法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。可以说,只是法 约尔的论著问世以后,管理科学才形成了自己的结构体系,才真正成为一门 可与其他科学井立的科学。
  与泰罗不同,法约尔没有当过工人。 1860 年从圣艾蒂安国立矿业学院 毕业后,进入一家采矿治金公司成为一名采矿工程师,从此开始了他的管理 生涯。1888 年,法约尔被任命力公司的总经理。一直于到 77 岁才退休。由 于法约尔一直居于企业的高层领导的地位,他的管理经验使得他不可能象泰 罗那样关注生产第一线的工时效率问题,思考较多的是一般管理的原理、原 则、职能和方法等问题。
  在法约尔的名著《工业管理与一般管理》之中,法约尔探讨了如下几大 一般管理问题:
1.企业的基本职能 法约尔认为,任何企业都要进行如下六种基本活动,或者说要完成六项
基本职能。它们分别是:
(1)技术活动(指生产、制造、加工等活动);
(2)商业活动(指购买、销售、交换等活动);
(3)财务活动(指资金的筹措与应用);
(4)安全活动(指设备维护和职工安全活动入;
(5)会计活动(指货物盘存、成本统计核算等);
(6)管理活动(指计划、组织、指挥、协调、控制等活动)。 法约尔认为,在这六项活动中,管理活动居于核心地位。
2.管理的职能
法约尔认为,任何一个管理人员,都要完成如下五大职能,它们分别是:
(1)计划,指研究未来和安排工作计划;
  (2)组织,指建立企业的物质和人事组织机构,把人力资源、物力资源、 财力资源组织起来;(3)指挥,指指挥下属工作人员去工作;(4)协调, 指把所有的各项活动统一起来,保持协调;(5)控制,指使工作按规定的章 程和下边的指令去做。法约尔第一次对管理的一般职能做了明确划分,直到 今天,这些分类仍在管理学中发挥着重大影响。3.管理的原则法约尔认为, 管理要遵循如下 14 条原则:(1)分工,指任何组织内部都必须进行明确分 工;(2)权力,指管理必须以权力为前提;(3)纪律;(4)统一指挥;(5) 统一领导;(6)个人利益服从整体利益;(7)报酬(8)集权(9)分层建 立等级链;(10)秩序;(11)平等公正;(12)保持人员稳定;(13)主 动性和创造精神;(14)团结精神。4.分层组织的横向联系法约尔认识到, 在一个规模较大的组织实行分层后,信息只按权力等级链纵向传递,在不同 权力系列的两个组织之间,如果存在信息交换的要求,仍按权力等级链传递 其时间将拖得较大,可能引起失误。为了弥补这一缺限,法约尔提出了横向 联系的跳板原则,即不同权力系列的同一层次的组织之间,当所有各方同意 并且上级能够了解情况时,可以横向传递信息。后人把这种做法称之为“法 约尔桥”。设置法约尔桥,既维护了统一指挥原则,又使得横向联系通畅。
  
这一设想,今天仍有现实意义。
  法约尔指出,管理的 14 条原则不是一成不变的。管理者在应用中要灵活 掌握。此外,法约尔认为人的管理能力可以通过管理教育来提高。这就是把 管理视为一门科学的思想。
  法约尔关于管理职能、原则和过程等方面的研究,从较高层次上弥补了 泰罗科学管理思想的不足,为形成一般管理学作出了巨大贡献。他第一个指 出了管理具有普通性。就对管理的构建而言,他的主张更明确,更有意义。 在科学管理形成时代,还有一个值得一提的人物是德国的马克斯·韦伯。 他与泰罗、法约尔生于同一时代,是德国籍的社会学家。他在管理思想上的 贡献主要是组织理论。韦伯认为,在现代社会中,大规模的组织必须建立起 理想标准的组织结构来实施专业化管理,他称这种组织为集权式的官僚组织
(注:这里的官僚二字并非我国生活中带有贬意的概念)。它具有如下特点:
  1.实行职责分工,明确规定每一个成员的权力和责任,并且把这些权力 和责任作为正式职责合法化;
2.各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥链或等级原则;
  3.根据通过正式考试或者训练教育而获得的技术资格来挑选组织中所有 的成员;
4.所有担任公职的人都是任命的,而不是选出的;
5.行政管理人员领取固定的薪金,他们是专职的公职人员;
6.行政管理人员不是他所管辖的那个企业的所有者;
  7.行政管理人员要遵守他的官方职责的严格规则、纪律和制约,这些规 则和制约不受个人情感的影响,而且毫无例外地适用于所有的情况。
韦伯的组织理论是对科学管理理论的又一充实。它对后来的管理学家
们,尤其是组织学家们有很大影响,所以韦伯被人们称之为“组织理论之父。”

第四节 西方管理科学的发展


  管理科学形成之后,并没有因此而止步,相反,在管理实践的推动之下, 在不断地向前发展,形成了众多的管理学派。此处仅就几大主要管理学派加 以介绍。

一、社会人时代与行为科学的诞生
  以“科学管理”命名的古典管理理论的广泛运用,极大地提高了管理效 率,促进了生产力的发展。但古典管理理论,不论是泰罗多么强调注重人的 因素,可它的重心仍是放在生产过程和人机关系上的。科学管理比较多的强 调科学性,精密性,纪律性,对人的多方面的要求注重不够。到了 20 世纪
20 年代,西方世界一方面是生产力发展,生产效率提高;另一方面却是阶级 矛盾激化,劳资冲突加剧。科学管理理论的运用并没有出现使企业主和雇员 双方都皆大欢喜的结局。这表明,科学管理存在着某种局限性。面对新的挑 战,管理实践呼唤新的管理理论,作为科学就是在这样背景下诞生的。
  在行为科学诞生之前,一些心理学家、社会学家就在研究工业管理问题。 如莉莲·吉尔布雷斯在科学管理时代就把心理学带入了管理领域。她是一位 心理学博士,其论文成书后就命名为《管理心理学》。有些管理思想史学家 认为,在管理文献中,该书是对了解工业中人的因素所作出的最早贡献之一。 但以人为中心形成一门有影响的管理学派,则是从梅奥在西方电气公司的实 验开始的。
乔治·埃尔顿·梅奥是一位澳大利亚人。1899 年于阿德雷德大学取得逻
辑学和哲学硕士学位。在劳拉·斯彼尔曼·洛克菲勒基金的资助下,梅奥移 居美国,从事教学与科学研究。1924—1932 年间,美国国家研究委员会与西 方电气公司合作,由梅奥负责著名的霍桑实验。通过八年的实验,梅奥等人 认识到,人们的生产效率不能只用任何一种因素来解释,它会受社会的、心 理的、自然的等各种因素的影响。在实验的基础上,梅奥 1933 年出版了《工 业文明中人的问题》一书。在该书中,梅奥对科学管理理论较多地重视物质 因素,相对忽视人的因素的倾向进行了修正,提出了如下几个新的观点:
(一)工人是“社会人”
  梅奥认为,工人不是象古典管理科学假设的那种只追求金钱收入的“经 济人”。对工人劳动积极性的影响,金钱不是唯一的因素,人们的社会需要 是否得到满足对工人积极性的影响也很大。要满足人们的社会需要,就要在 组织中保持一种良好的人际关系。
(二)非正式组织 梅奥指出,除了正式组织之外,企业中还存在着非正式组织。这些非正
式组织是在正式组织无法满足工人的需要的情况下形成的。非正式组织对其 不固定的成员有着十分显著的影响。管理不仅要注意正式组织,同时还必须 重视非正式组织的作用。
(三)以满足职工的需要为原则发展新的领导方式。 领导者要注重职工的需要,要注意培养新型的人际关系,要在各级进行
有关人际关系的技能训练;理解逻辑和非逻辑行为,通过善于倾听意见和信 息交流的技能来理解工人的感情,培养一种在正式组织的经济需要和非正式 组织的社会需要之间维持平衡的能力。

  梅奥等人提出的新观点,给管理学的发展开辟了一个新的领域,弥补了 古典管理理论的不足。在梅奥等人研究的基础上,经过其他一些管理学家以 及另外一些领域中的科学家的努力,终于建立了颇有影响的行为科学学派。 行为科学建立起来之后,主要在以下四个领域获得了继续发展。
1.有关人的需要和动机、激励问题。这方面突出的代表人物及理论有:
(1)马斯洛的“需要层次论”;
(2)赫茨伯格的“双因素理论”;
(3)斯金纳的“强化理论”;
(4)弗鲁姆的“期望机率模式理论”。
2.与企业有关的人性问题,代表性的人物及理论有:
(1)麦格雷戈的“X 理论—Y 理论”;
(2)阿里克斯的“成熟—不成熟理论”。
3.企业中非正式组织与人际关系问题,代表人物及理论有:
(1)卢因的“团队动力学理论”;
(2)布雷德福的“敏感性训练理论”。
4.企业中的领导方式问题,代表人物及理论有:
(1)坦南鲍姆和施米特的“领导方式连续统一体理论”;
(2)利克特的“支持关系理论”;
(3)布莱之的“管理方格理论”。

二、管理理论丛林阶段
  第二次世界大战以后,随着新技术革命的展开,生产的社会化程度进一 步提高,组织,特别是企业规模急剧扩大,管理活动越来越复杂,迫切需要 更加科学的理论予以指导。人们对管理也越来越重视。在以美国为首的西方 资本主人国家,不仅从事实际管理工作的人与管理科学家在研究管理,而是 一些心理学家、社会学家、哲学家、经济学家、数学家也纷纷加入到管理理 论研究。的队伍中来了。结果带来管理理论的空前发展,各种管理学派层出 不穷。已故的美国管理学家孔茨称这种现象为管理理论丛林现象。
(一)社会协作系统学派
  社会协作系统学派的创始人是切斯特·欧文·巴纳德。他生于 1886 年, 其代表作是 1937 年出版的《经理的职能》一书。巴纳德认为,社会中的各级 组织都是一个系统,即由相互进行协作的个人组成的系统,都包含有这样三 个因素即协作的意愿、共同的目标、信息联系。在正式组织中,非正式组织 也起着重要作用。它与正式组织相互创造条件。在某些方面,非正式组织会 产生积极的作用。组织中的经理人员,其主要职能就是要在这个组织中进行 协调,以维持组织的运转。
  在巴纳德研究的基础上,社会协作系统学派研究发展形成了比较完善的 理论体系,其要点是:
1.组织是一个协作系统,系统能否存在,取决于:
(1)协作的效果;
(2)协作的效率;
(3)协作目标能否适应环境。
2.正式组织的存在必须满足三个条件。即
(1)有一个共同的目标;

(2)每一个成员都能自觉地为实现组织目标作出贡献;
(3)组织内部有一个能彼此沟通的信息联系系统。
3.经理人员应负起如下责任:
(1)建立和维持一个信息联系系统;
(2)善于使组织成员为实现组织目标作出贡献;
(3)规定组织目标。 这一理论的重心是放在组织之上的。虽然组织理论并非管理理论的全
部,但是其重要的组成部分。
(二)决策理论学派 决策理论学派,代表人物是赫伯特·西蒙和马奇。它是在二战之后吸收
了行为科学、系统理论、运筹学和计算机程序等学科的内容发展起来的。鉴 于西蒙在决策理论上作出的贡献,瑞典皇家科学院授与他 1978 年度诺贝尔经 济学奖。决策理论学派的基本观点是:
1.强调决策职能在管理中的重要地位;
2.以有限理性的人代替有绝对理性的人,强调决策的“满意原则”;
3.对决策阶段进行科学划分,可分为:
(1)搜集情况阶段;
(2)拟定计划阶段;
(3)选定计划阶段;
(4)评价计划阶段。
4.对组织决策进行了划分,为确定不同管理者的决策权提供了依据。
(三)经验管理学派 经验管理学派的代表人物是美国的管理学家德鲁克·戴尔等人。这一学
派的中心是强调管理的艺术性。他们认为,只有从企业管理的实际出发,以
大企业的管理经验为研究对象,通过分析总结管理的经验教训,通过不断实 践才能掌握管理。具体来看,这一学派的理论要点是:
1.作为组织的主要领导人,应重点抓好这样几方面的工作:
  (1)形成了一个生产统一体,有效调动组织的各种资源,尤其是发挥人 力资源的作用;
(2)领导人作出每一项决策或采取某一行动时,要协调眼前利益与长远
利益。
  2.要建立合理的组织结构,各类组织只能根据自己的目标,工作性质、 环境和内部条件来确定本组织的管理结构,切忌照搬别人的模式。
3.对科学管理和行为科学应正确评价。
4.提倡实行目标管理。
(四)管理科学学派 管理科学理论指以现代自然科学和技术科学的最新成果(如先进的数学
方法、电子计算机手段、以及系统论、信息论、控制沦、耗散结构论)等为 手段,运用数学模型对管理领域中的各种资源进行系统的定量分析,并作出 最优规划和决策的管理理论。管理科学最典型的特征是将管理问题数量化、 模型化了。从本质上讲,管理科学是科学管理理论的发展。因为它的主要目 标仍是探讨管理工作的最优方案模型,只是其研究范围扩大了,研究手段更 先进了。管理科学的主要特点是:
1.管理活动都以经济效果的好坏作为评价标准,力争用最小\的投入带来

最大的产出;
2.借助数学模型,将管理问题数量化,进行精确全面的定量分析;
3.依靠电子计算机管理;
4.强调运用现代科学方法来管理。 管理科学强调数量分析,主张用先进的技术成果和科学研究成果对管理
学进行研究,其意义是十分明显的。但是管理活动纷繁复杂,所涉及的因素 多种多样,并非所有的管理问题都能够数量化,能用模型来进行分析。过分 依赖模型,必然会漏掉许多不可数量化的因素,降低决策的可信度。所以, 在管理活动中,数量模型不可缺少,但又不能迷信,应持一分为二辩证的态 度。
(五)系统管理理论 系统管理理论是运用系统科学的理论、范畴及一般原理,来全面分析研
究企业及其他组织管理活动的理论。它重视企业组织结构的分析。其代表人 物有美国的卡斯特、罗森茨韦克和约翰逊等。系统管理理论的基本观点是:
  1.企业是一个系统,该系统就是以人、机器、物资、资金为要素组成的。 企业的发展要受到这些要素以及这些要素的构成方式的制约,这一结论也适 用于非企业组织。
2.企业又是一个由许多子系统组成的开放性大系统。在内部,包括有:
(1)目标和准则子系统;
(2)技术子系统;
(3)社会心理系统;
(4)组织结构子系统;
(5)外界因素子系统。另外,企业又是社会大系统中的一个子系统。
  3.经理是一个把管理过程应用于物质资源和人力资源系统的发展和联系 的机制。
系统管理理论是在一般系统论的影响下形成的,它主要体现了管理哲学
的改变。正如他的代表人物所称:“它是有关管理工作的一种思维方法?? 它提供了把内部和外部环境的各种因素看作一个有机整体的一种框架。”与 其他管理理论相比较,它在解决具体的管理问题上的研究又显得不足。
(六)权变管理理论
  权变管理理论是本世纪七十年代在美国形成的管理理论,其代表人物是 美国尼布拉加斯大学的教授卢桑斯。
1976 年,他出版了权变学派的代表作《管理新论:一种权变学》。在该
书中,他集中阐述了权变理论的主要观点:
  1.认为以往的管理学理论可以分为四大学派,一是管理过程学说,二是 计量管理学说,三是行为科学,四是系统科学。权变理论认为这些学说都程 度不同地存在理论与实践相脱节的现象,据其难以进行有效的管理。权变理 论就是要把环境变化对管理的作用具体化,将管理理论与管理实践结合起 来。
  2.认为环境是影响管理选择的重要因素。环境和管理的关系为:前者是 自变量,后者是因变量。环境不同,管理中运用的管理方法、手段也就不同, 没有放之四海而皆准的理论与方法。
  与其他管理学说相比较,权变理论主要强调了理论的环境适应性,有较 强的现实意义。
  
(七)管理文化学派(又称企业文化学派) 管理文化学派强调管理活动的文化特征。其代表人物有威廉·大内,特
里迪尔,阿伦·肯尼迪等。管理文化学派产生于七十年代后期。此时,美国 企业的国际竞争力下降,日本企业则以咄咄逼人的架势对美国发起全面的经 济挑战。虽然造成这种局面的原因是多方面的,也引起了人们深入的思考, 但管理学家着重从管理的角度寻找美国企业国际竞争力下降的原因。通过反 思,他们认为,美国企业管理中存在着过多地注意了数字、文件,忽视了人 的缺陷。相反,日本企业却十分重视人。威廉·大内发现,日本企业中存在 看一种可称之为企业文化的价值观念体系。在这套价值观念体系中,企业的 职工能成为一体,主动地、充分地发挥他们的积极性和创造性。在美国,企 业中的人是被动的消极的。威廉·大内 1981 年出版了比较美日管理的名著《Z 理论》,引起了极大的轰动。从此,美国一批管理学家开始对日本的企业管 理模式以及美国一些优秀的企业管理模式进行深入的研究,发表了一系列研 究成果。如汤姆·彼德斯和华特曼 1982 年出版了《成功之路》,发行量在
500 万册以上,被译成 15 种文学。特里·迪尔和阿伦·肯尼迪合著了《企业 文化》一书,对企业文化学派进行了系统论述。企业文化成为了八十年代最 有影响的管理学说之一。
管理文化学说代表着一种管理理论综合的趋势,在经过了六七十年代的
管理理论丛林阶段之后,各种学派林立,每种理论都有其合理性,但又都存 在一定的缺陷。管理实践需要综合的理论。管理文化学说正是在这种背景下 产生的。它表明了管理理论对人更加关注。
除了上述几种主要的管理学说之外,还有一些影响不是很大,但也具有
一定价值的理论学说,如组织行为学派、社会技术系统学派、经理角色学派、 经营管理理论学派等。
管理学的下一页
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