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周恩来经济文选



出版说明


  周恩来同志担任中华人民共和国总理长达二十六年。他是我国国民经济 恢复工作、社会主义改造和社会主义建设的领导者和组织者,是我国工业、 农业、国防和科学技术现代化事业的奠基人之一。他为新中国的繁荣富强, 作出了不可磨灭的杰出贡献。这本文选集中反映了周恩来同志在经济方面的 重要思想和实践。
  这本文选,收入了周恩来同志自一九四八年至一九七五年关于经济方面 的重要著作,共一百零八篇,多数是首次公开发表。
  收入这本文选的著作,凡是公开发表过或有手稿的。都保持原貌,只作 了个别字句和史实的订正;对讲话记录稿,作了文字整理,核对了史实和引 文。为了便于读者理解这些著作,还作了题解和注释,题解放在各篇第一页 下边,注释附在书末。


中共中央文献研究室 一九九二年九月

周恩来经济文选

新民主主义的经济建设


1
(一九四八年六月二十一日)


新民主主义的经济建设是反对旧民主主义或旧资本主义的经济方针的。
新民主主义经济与旧民主主义经济的基本区别。 原则:
1.无产阶级领导的经济还是资产阶级领导的经济;
2.为多数人还是为少数人;
  3.以劳动大众为主附加自由资产阶级,还是以资产阶级为主附加劳动大 众;
4.基本上计划经济,还是完全自由主义经济;
  5.如果个人或少数人利益与大多数人不冲突时则大多数加少数,如果少 数人或个人利益与大多数发生根本冲突时则抛弃少数而顾大多数。
  工业与商业的区别。工业是生产的,商业则附属于工业,投机性大,必 须区别二者,尤其要以是否于国计民生有利为标准。
金融斗争——国家银行与私人钱庄。什么是我们要提倡的保护的,什么
是我们要反对的取消的,什么又是我们今天尚不能取消而于我们不利应暂时 容忍而须加以限制的。
税收政策。区别超利润税、限制税、普通税、免税、减税及区别营业牌
照、所得税及摊派包税的各种根据。 公营、私营与合作社三种经济。主要与次要,少数与多数,国家命脉所
系或非国家命脉所系,于国计民生有科或不利。
  国家权力如何运用。政权、法律、监狱、税收、管制、奖励、贷款、禁 令、会计核算新观点。
新民主主义的合理组织与旧资本主义合理化。
工厂委员会与厂长负责制。 工会、党委的作用。
同时,新民主主义的经济建设,也是反对农业社会主义[1]或极端平均主
义的经济方针的。 工业的科学管理还是后方机关制度。 工资制度还是供给制度。 生产观点还是救济观点。 工业无产阶级立场还是贫雇农路线。 技术进步还是安于落后。 政治条件是什么?老资格还是新资格。 向谁学习,学习什么?









1 ①这是一个提纲。

恢复和发展主产是解决城乡关系问题的关键






(一九四九年四月二十二日)


  今天在座的大多数同志是来自各个老解放区,少数同志是来自过去在国 民党统治下的北平、天津、沈阳和南京等城市。在这个会场上就可以看出, 我们是由城市与乡村这两种不同地区结合起来的。现在,我们应该很好地解 决乡村与城市的关系问题,这样才能更利于我们的工作。这也是青年团工作 的前提。城市与乡村的关系问题,也只有在今天才可能得到很好的解决,因 为过去我们的解放区被敌人分割着,我们解放了乡村,敌人霸占着城市,在 那种情形下,我们很少可能有很多的城市。那时候,日本帝国主义占据着城 市和交通要道,后来国民党又占据着城市和交通要道。可是,现在的情况变 了,我们由包围城市而改成进到城市,这是我们取得胜利的结果。因此,如 何把我们的工作重心从乡村移到城市,又转过来由:城市领导乡村,并使城 乡很好地结合的问题,就摆在了我:们的面前。这是我们今天应该时刻注意 的问题。
从我们的工作历史发展上说,我们是从乡村来的,在广大的乡村有工作
经验,对于中国占人口最大多数的农民比较了解,曾经在土地改革[2]和自卫 战争当中进行了很多工作。但是,今天我们进到了城市,城市中有广大:的 工厂,要我们去参加领导生产,恢复与发展生产,城市交通与市政、学校也 需要我们去参加整理。对于这个工作,我们只有少数的同志是熟悉的。因为 过去我们是被压迫的,只能在一个岗位上、一个侧面、一个地方来反抗压迫 者,但是今天我们变成了主人,要来管理城市,因此我们的工作方式就要改 变。至于从乡村来的广大干部。就更不熟悉城市工作。所以,今天摆在我们 面前的问题,就是把工作重心放在城市,同时还要联系乡村的问题。
不但在我们已经解放的地区是如此,而且在待解放“区也是如此。到待
解放区首先要到什么地方?首先要到城市及交通要道,不是首先到乡村。固 然我们刚过江要以广大的乡村作为桥头堡垒,然后前进,但是我们很快就要 进城及占领交通要道,追击敌人,继续前进。因为走的是交通要道、大川河 流,所以在前进当中,我们不能和过去一样了。过去是先占领乡村,然后包 围城市、夺取城市。今天到了南方是先占领城市和交通要道,然后再到乡村, 就是先城市而后乡村,和以前的先乡村而后城市是反过来了。
这样,就使得我们整个的工作重心起了变化。因为有了这个变化,所以 需要我们首先了解这个问题,认识中国的城乡关系为什么有距离,城市和乡 村两方面的人为什么有不同的看法、想法与作风。对于这个问题,我们应该 首先从历史上来看,自帝国主义侵略中国以来,它们把中国的乡村和城市完 全分开,划成为两个堡垒,城市是一套奴化、洋化措施,生活水准较高,而 乡村就更加破产与落后。那样一隔离,就使得乡村变成了永远被它们搜刮的 殖民地,城市变成了买办统治的商场。城市生活使得从乡村出来到城市念书 或工作的孩子,不愿意回乡村去了,有很多知识分子宁愿在南京、上海卖烧



① 这是在中国新民主主义青年团第一次全国代表大会上所作报告的第二部分。

饼、油条,也不愿意回家种地。因为他们过不惯乡村生活了,不愿意过那样 的生活了,所以这就造成城市和乡村里的人的思想意识及生活习惯格格不 入。进到城市以后冉回顾乡村,就嫌乡村脏、破、落后,再不愿意回去了。 这样,就利于帝国主义的统治,利于它们榨取原料,把一些人变成买:办、 洋奴,来为它们服务。
  这种情形,我们共产党人和青年团员是不能允许的。要改革,要变更这 种情形。不错,我们过去深入乡村做了这个工作,可是我们今天进了城,就 要改造城市,使城市和乡村接近。当然,这就不能使城市依然继续充当过去: 帝国主义统治时期那一种不合理的买办商场。但是,我们也不能把城市再退 化到乡村。生产的进化需要有城市集中的生产,不可能将城市像分土地一样, 工人分厂,店员分店,学生分校,如果那样,工厂就不成其为工厂,商店就 不成其为商店,学校也就不成其为学校了。我们当然不能退回去。城市的生 产、文化应该保持,但是既不要继续帝国主义、买办官僚的生产和帝国主义、 洋奴的文化,也不能退回到破产的农村生活那样。我们要维持和发展生产, 要用很大的力量来整顿城市生产,而且要使城乡不对立。这个问题的关键就 在于我们两方面的人——从乡村到城市来的和原来在城市里的干部、团员应 该注意.这个问题是不容易解决的,不是我们说一说,懂得了城乡关系就能解 决的,要随时照顾这两方面,随时联系这两方面。
我们可以随便举一个例子,譬如,我们提倡乡村增产粮食、棉花和花生,
那就必须在城市很好地组织它的出口和外销,使农民得到利益,增加农民的 购买力,使他们能够购买城市的工业品。在这样的基础上,才能很好地把城 市生产发展起来,才能使城市工业品有销路和扩大再生产。那么,城市工业 就要照顾到农村的需要,对外来的奢侈品我们要限制,只有对于关税贸易加 以限制,才能制止奢侈品临市;并且组织合作社,使农民生产的农产品和工 人生产的工业品都有销路。这样,工农的利益就结合起来了,劳动知识分子 也就可以在工厂、运输机关、经济机关里工作,贡献出自己的能力,使城乡 关系搞得融洽了。
譬如生活水准,城市跟乡村就有一个距离。虽然经过八年抗战和三年自
卫战争,城市的生活水准也降低了,教授、职员的薪水也常常跟一般工人的 薪水差不多,而工人又跟农民的收入接近,但是不管怎么样,总是城市的生 活水准要比乡村高。我们从乡村来到城市,要注意到不使生活水准增得太高。 因为建设新民主主义的国家需要很大的开支,所以我们在消耗方面不能开支 大多。这就需要我们提倡艰苦奋斗、勤俭朴素的传统作风。这样,就可以使 城市受到乡村朴素生活的影响,使乡村的朴素生活作风散布到城市。对于这 一点,我们现在是有希望的。比方解放军到了北平,街道上许多腐化的事情、 许多装饰就减少了,这是好现象、可喜的事情。青年人在这方面要做模范, 因为一般的青年人旧社会的习气较少,甚至于很少。我们要提倡养成朴素的 作风,我们的党也好,政府也好,军队也好,机关也好,假设有铺张浪费的 现象,我们很欢迎青年人来批评。过去不是有《轻骑队》[3]的刊物吗?当然, 他们散布一些不正确的言论是不好的。但是,他们善于积极地批评,这是应 该欢迎的。你们将来要办团报,团报要在这一方面提出,不要认为这些事情 是小事。今后我们要缩减消耗,把资财用到发展生产上去,使城市生活跟乡 村生活的距离不致相差太远。这就需要我们青年养成朴素作风,来维持和推 行这件事情。现在我们应该有这种精神准备。

  今后的建设当中,在一个相当长的时期,我们的物质生活还不应该过于 享受。在这一点上,我们老一代的人,非常希望青年一代的同志来做模范、 做先锋。我相信,在这种精神之下,便于我们解决城乡关系的问题,使共同 的力量用在生产上。有些时候,同样的一种工作,青年人做起来就可以节省 很多。我们可以看到,在学校里、工厂里和农村里工作的青年团的同志们, 可以用极少的经费办好多的事情。要勤俭朴素,还要活泼愉快,并不是因为 勤俭朴素就变成什么事情也不管,要节省就什么活动也不搞了。青年人可以 在最少消耗的情况下成就最大的事情,把节省下来的钱用在生产上、学习上 及各种工作上。他们还可以创造发明,因为青年人富有朝气,可以抓住很小 的事情加以研究,能够接受新鲜事物。这些都是青年的优点,今后要发扬起 来。在城乡关系上来说,需要青年来改革城市中的奢侈生活及铺张作风,养 成一种朴素、勤俭、活泼的作风。这样,就会使城乡之间的关系搞得更好。 我们解决城乡关系要依靠什么人呢?在城市,我们要依靠工人阶级,因 为它是先进的阶级,它能够创造社会,创造出新的力量来,它能够使全中国 和全世界都走向社会主义,所以,我们一定要依靠工人阶级来改造城市。从 整体来说,就是要依靠劳动群众——乡村的农民、城市的工人和劳动知识分
子。三者结合起来解决城市和乡村的生产问题。 我们依靠劳动群众,并不是说我们对工作不管,因为那样就会偏在一方
面,事情还是做不好的。譬如,毛主席最近给大家讲的四面八方的问题:工
人方面要解决劳贤问题,要劳资两利;解决公家问题要照顾到私人,公私兼 顾;刚才所讲的城乡关系:还有内外关系。我们解决这些问题总要有个本。 解决劳资问题,就是为了工人得利,同时也要使资本家生产有利润。假设资 本家垮了台,工人也就失了业,这样,对工人也不利,为了工人也要解决资 本家方面的问题。为了私人,要解决公家的问题;为了公家,也要使私人得 利,使公家雇的雇员能维持生活,这样,才能使公家的事情做得好。这就是 一个问题的两方面。但更重要的问题就是要依靠工人阶级,依靠劳动群众。 我们到新区也是如此,虽然先到城市,但是还要走向乡村,所以,恢复 和发展生产是解决城乡关系问题的关键。我希望青年同志除了参加人民解放 军之外,就要广泛地参加生产劳动,要进行直接的体力劳动和脑力劳动,成 为劳动知识分子。只有生产劳动才能把城乡关系解决得好。城市的工业发展 了,才有力量领导乡村,我们的政治任务才能实现。这个任务对于青年来说, 也是很艰巨的。为什么呢?因为提到生产,就联系到了我们中伺今天的经济。 中国今天的经济是非常落后的,按抗战前数字,在国民经济中的比重,农业 和手工业占百分之九十,现代性的工业占百分之十。这个百分比就说明了我 们中国是一个农业国,是一个小生产个体经济的国家。因为工业生产仅仅占
十分之一,所以我们在这个基础上来发展生产,就需要很好地组织力量。 要想使我们中国现在的几种经济形态——国营企业、私人企业、合作社
经济、国家资本和私人资本合作的国家资本主义经济有组织地前进,就需要 我们很好地进行组织工作。我们青年团员应该学习生产技能,首先要懂得这 几种经济形态。我们站在一个劳动者的立场上,应该怎样来解决这个问题呢? 就是说,我们在国家企业中、私人企业中或合作社中应该怎样进行工作呢? 这些问题需要我们考虑。谈到生产,就有很多困难的地方,这就需要我们学 习。学习对青年来说,是有有利条件的,因为青年学习文化和技术比成年人 或老年人容易得多;因为青年是后一代,对于生产问题,应该有更大的学习

兴趣。生产的关键就是要了解毛主席所提出来的四面八方的问题——劳资关 系、公私关系、城乡关系和内外关系。 要解决生产问题,就要了解这个政策,用你们的知识搞好生产,发展生产。 现在发展生产的任务,在一天一天地增加着它的比重。一旦全国胜利了,不 但工厂、农村、学校、机关要为生产而努力,就是人民解放军,将来也要为 生产而努力。人民解放军在今天是战斗部队、工作部队,将来一样地要参加 生产建设,成为生产部队。因为人民解放军原来就是一支集中训练的部队, 所以在他们一旦转入到:生产建设中,还会一样地有力量、有创造。中国的 经济建设,从人力上来看是有很大希望的,因为广大人民是勤劳的,他们已 经勇敢地战胜了敌人,他们还可以在经济建设当中使生产获得发展。在这方 面就需要青年积极努力地从各方面去学习,提高自己的本事。这样来使二中 全会[4]在这一方面的指示得到有力的拥护和实现。

恢复主产,建设中国






(一九四九年七月二十三日)


  同志们:我们全国工会工作会议开幕了。刚才朱总司令讲了工会工作的 许多问题,大家在会议中还要讨论许多具体问题,我在这方面就不多说了。 我把目前的政治形势和工作重心讲一讲。现在人民解放战争已经取得基本胜 利,但是还没有完全胜利;我们已经开始建设,但是还没有结束战争。革命 还在向着彻底胜利前进。我们现在正是处在这样一个复杂的过渡的发展的形 势当中!我们要把战争进行到底,把革命进行到底。我们要打到台湾去,打 到海南岛去,打到昆明去,打到新疆去。我们要赶走帝国主义侵略势力,同 帝国主义封锁作斗争,把殖民地半殖民地的中国经济变为自力更生的独立的 中国经济。我们的一切工作,首先要为着把战争、把革命进行到底。工会工 作也必须把这个问题放在主要地位。
  在目前这样的形势下,我们工会动员全体工人阶级的口号是:恢复生产, 建设新中国。现在我们接收的生产机构这么大,这么多,要把生产恢复起来, 要把经济调整好,是个艰巨的工作。原封不动地接收是比较容易的,天津、 北平、南京、上海、武汉,一个城市比一个城市接收得好。进一步来管理就 难得多。而且还要改革旧制度。中国的半殖民地经济结构,是服从于帝国主 义的意志的,现在要把它改变过来。我们要有信心地稳步地重新组织中国经 济结构。当前的问题,首先是城市与乡村的经济不协调,加上帝国主义对我 们进行封锁。过去,城市工厂主要是依靠帝国主义的原料和运输来生产的, 像上海的纱厂,主要是依靠美帝国主义的棉花纺成纱织成布,用外国的运输 工具运到外国市场去推销,为帝国主义的利益服务。今天不同了,条件完全 变了,也应该变了,应该依靠自己的原料和运输来生产了。但经济结构还是 原样,是畸形的,不合理的。这就给我们带来了困难。第二是我们接收的官 僚资本企业,冗员很多,原来敌伪的一套人员再加上国民党的人员组成官僚 主义的管理机构,人力浪费,开支庞大。这也给我们添了很大的负担。第三 是国民党统治区农村的极大破产,没办法给城市工业提供原料。拿棉花生产 来说,凡是国民党统治区的棉田都减产,因为有美棉的倾销。其他原料也是 这样。所以城市解放以后,我们会看到原料缺乏,生产降低,销路减少,运 输困难,不少人失业。这种情况在一定时期是不能避免的。但是我们要认识, 这种困难和革命失败时期的困难不同,和帝国主义国家的经济困难也不同, 革命失败时期的困难比现在不知要大多少倍,我们还能转败为胜。帝国主义 的经济困难是帝国主义的经济制度造成的,无法克服。我们的困难是革命胜 利中所遇到的,是以前帝国主义和国民党官僚资本主义给我们遗留下来的, 而不是新民主主义制度带来的。正是在新民主主义制度下,我们能够克服这 些困难。
我们要恢复生产,首先就得恢复农业生产。农村解放和进行土地改革[2]
以后,只要经过一年时间,农业生产就能增加。这种经验在华北、东北、西



① 这是在全国工会工作会议上的讲话摘要。

北都有过。东北去年全部解放,今年就计划增产粮食一百五十万吨,这是一 个很大的数目。华北今年春天全部解放,明年就可以增产。接着,华东、华 中、华南都会这样发展。而且,现在我们的战争进行得很顺利,农村破坏很 少,第一步先做到不减产,第二步就可以增产。农业生产提高了,原料增加 了,工业生产就更有基础。第二是恢复交通运输。首要的是恢复铁路。中国 两万多公里铁路,今年要恢复百分之八十,明年不仅要恢复余下的百分之二 十,而且还要有新的发展。我们要恢复生产,必须靠交通运输畅通。比如淮 南的铁道恢复了,就可以使淮南的煤产量增加,保证上海工业的恢复。将来 平汉、粤汉都要这样地恢复。此外就是钢铁工业、机械工业,先要为铁路制 造钢轨、火车头、车厢、车皮:还要增产农业工具,如水车等,使农村得到 帮助。这些,都是我们恢复生产急需要做的,当然我们要做的不仅仅是这些 方面。
  所以从全局来看,我们的事业是发展的。在局部,譬如上海,或者在某 一方面,生产确实是减少了一些。大城市的那种殖民地商业,外国货充斥的 商业,是会少一些的:有些买卖是会关闭一些的。特别是那些人民不需要的 消费品的制造厂和商店是要关闭的。由于这些生产的减少,就会有一部分工 人失业。但是,这只是生产发展中的减产,商业发展中的萧条,交通恢复中 的停滞,工作增加中的失业。这是全局与局部、主流与支流的关系。对此, 我们要有一个正确的估计。
我们的革命要彻底胜利,要把帝国主义加在我们身上的锁链统统去掉,
必然会遇到他们留给我们的困难,我们要准备迎接和克服这些困难。我们要 继续保持和发扬长期在农村中建立起来的艰苦奋斗的革命传统。现在到了一 个新环境,要精兵简政,节衣缩食。接收一些机关,不要把官僚机构的坏东 西也接收下来,而是要加以改造。我们现在虽然生活在城市里,但旧衣裳还 是要穿,不要向剥削阶级造成的奢侈腐化的生活看齐,要向我们历来的艰苦 朴素的生活看齐。这样才能节省国家的经费,使人民尤其是工人阶级生产的 东西,首先用到革命当中、战争当中去。这样才能使我们有力量增加生产, 克服帝国主义和国民党反动派给我们遗留下来的困难。这是我们在恢复生产 的工作中对于我们工人阶级的一个号召,也是对于我们人民的一个号召。
我们的党在农村中依靠农民,领导他们进行了八年的抗日战争,三年的
解放战争,他们对国家的贡献是特别大的。在人力上,农民单是送自己的子 弟、丈夫参军,先后加起来就有七百多万人。还要有多少民工支前!还要有 多少民兵打游击战!在公粮的负担上,每一个农民每年平均收入大概是四百 斤小米,要拿出八十斤给公家,这就是全部收入的百分之二十。现在到了城 市,我们的开支更大了。譬如上海、天津、北平三个大城市,有一千万人口, 生产还没有恢复,我们要支出多少人民券?这些支出加在谁身上?还是加在 我们工人阶级最可靠的同盟军农民身上了。因此,我们城市工作的同志要想 到农民。我们工人阶级今天也要负担同样的辛苦,起到我们应该起的作用。 我们工人阶级要参加新中国的各种建设工作。全国总工会和各地工会都 要派代表参加即将召开的新政治协商会议[5],这样就参加了新中国的政权建 设。不但工会的代表,而且我们革命的职员,从事革命工作几十年了,也是 工人阶级的一部分,他们的代表就是工人阶级的代表,也要来领导全国政权 的建设工作。现在各个地方也正在建设地方的人民政权,工人阶级要在其中 起领导作用。工人阶级还要参加今后的国防建设。过去,我们是从游击战发

展到正规战,把敌人的武器缴获过来,装备自己,消灭敌人。今后对付帝国 主义的侵略,武器装备必须依靠我们自己生产,这就需要我们工人阶级作出 更大的努力。工人阶级还要参加文化建设。总之,我们工人阶级要参加各种 建设工作,而最基本的任务就是恢复和发展生产。只要我们有步骤有计划有 组织地把生产恢复趄来,发展起来,我们就有把握建设新中国。
  最后,讲一讲团结问题。为了把革命进行到底,恢复生产,建设新中国, 我们要团结起来。有四个方面的团结:
  首先是我们工人阶级本身要团结起来。据说现在有组织的工人已经有一 百万以上,如果把全国一切工人、职员、手工业工人统统组织起来,把农村 的农业工人也组织起来,会达到一千万以上。工会是工人阶级的群众组织, 是教育工人的地方,是为工人阶级谋利益的机构,也是代表工人阶级来参加 领导和参加各种建设的组织。工人阶级团结不仅要看到工人中先进的部分, 还要看到落后的和中间的部分。对于落后的和中间的部分,我们要帮助他们, 教育他们,把他们组织起来,团结在一起,领导他们向前进,而不能搞关门 主义,挑剔他们,冷淡他们,排斥他们。我们要有明确的团结全国工人阶级 的认识,这样工人阶级的力量才是伟大的,才能担负起刚才所说的任务。
  第二是公营企业中工人与职员要团结起来。工人和职员都是工人阶级, 他们有的是处在管理的地位,有的是直接生产的体力劳动者,但只是分工的 不同,没有阶级的对立。以前是官僚资本主义的工厂,工人对管理者有对立、 反抗、斗争的情绪那是必然的。现在情况完全不同了,我们要把过去旧的对 立的观念和态度改变为新的团结的观念和态度。实现这种团结的最好的机构 就是工厂管理委员会。我们的工厂一切管理人员,不要把旧的官僚主义那一 套拿过来,要实行民主,工人代表和管理人员、工程师在一起,民主地具体 地来讨论工厂中的一切问题,如关于生产的方针、计划等等,同时要给厂长 以最后决定权。有民主,有集中,全体团结起来,才能把生产搞好。
第三是在私人企业中我们要团结民族资本家。中国民族资产阶级受帝国
主义的压迫,愿意脱离帝国主义的经济束缚来建设中国的企业,所以他们还 有进步性和建设性;同时他们又是软弱的、动摇的,并且有投机破坏性,因 为过去他们只有投机才能生存。今天应该把这个投机破坏性去掉,这就需要 斗争;同时要承认他们的进步性,鼓励他们的建设性,这样才能够团结他们。 要实现劳资两利,中心环节是要订立各行各业的集体合同,解决各行各业的 劳资问题,否则两方面的斗争就不能限制,弄不好罢工也可能发生,生产就 要受到破坏。订立集体合同,双方就可以安心生产了。
  第四是中国工人阶级和国际工人阶级的团结。有了这个团结,才能制止 帝国主义侵略者的战争冒险。中国革命的胜利得到了世界工人阶级的欢迎和 拥护,更增加了整个世界和平的力量。
团结就是力量,团结起来才能够实现我们的一切任务!

当前财经形势和新中国经济的几种关系*



(一九四九年十二月二十二日、二十三日)


诸位同志:
  中央人民政府成立以后,各部委分别召开了全国性的会议,一方面了解 情况,一方面确定今后一个时期的工作方针和计划,这是必要的。各部委工 作的总的方针在《共同纲领》[6]中都已经规定了,可是怎样使这些方针具体 化,怎样贯彻下去,就需要召开一些业务会议来解决。各部委都是草创,不 可能立刻掌握全面情况,也需要通过开会或者去各地调查来了解。
  诸位这次来北京开会,除了讨论本部门的业务以外,有权要求了解全面 的政策,了解全国政治、军事、经济和文化等方面总的方针。只有这样,你 们才能知道本部门的业务同总的方针怎样配合,才能有整体的观念。不然, 你们业务的进行就会是孤立的、迷失方向的,成为盲目的工作。盲目不是科 学的态度,不能建设新国家。我今天对同志们谈话,目的就在于使大家有个 整体观念。今天要谈的是总的方面的问题。我想,你们不仅对中央,就是在 地方上,也有权要求负责同志在一定时期向你们做这样的报告。有人说,这 是国家大事,要保守秘密,不能随便告诉别人。国家大事中有秘密的,也有 不秘密的,在秘密的范围内也还要区别对待。我认为国家大事必须与闻,应 该使每个人有与闻国家大事的习惯。也有人说,工作忙,完成工作任务就可 以了。没有必要去与闻国家大事。这是旧社会里公务员办公事的态度。新中 国的工作人员对自己的国家应有责任感,这样才能涌现出成千成万具有积极 性和创造性的工作人员。
按照刚才所说的要求,我下面讲两个问题。第一,国家财经计划问题。
讲财经计划的目的在于给大家一个整体观念。现在,全国的工作已经开始从 军事方面转向建设方面,财经计划就体现了在这种形势下政府采取的一一些 政策。比如,从国家财经计划中可以看出在总的安排上是军事为主还是建设 为主,在生产上是工业为主还是农业为主,也可以看出政府在文教、外交等 各方面的政策。第二,新中国经济的几种关系问题。处理各方面的关系问题 也是工作问题。做好工作决定于处理好各种关系,看出工作的重点所在。 国家财经计划问题


  中央人民政府委员会批准的一九五○年度全国财政收支概算,是个一年 的计划,为什么只订一年的计划呢?因为现在还处在战争状态中,成都附近、 西藏、台湾、海南岛等地还没有解放。在这种情况下还不能制定出一个几年 的计划。就是这一年的计划也只是个大体的、不很准确的,还要在执行的过 程中不断地修正,才能准确。要求一下子订出一个准确的计划是不可能的, 不实际的。在:中国此时此地,只能做到有个这样大体的计划,这倒是种学 的,合理的。就是你们的业务计划现在也只能如此。
全国财经计划是根据什么观点、什么理由制定的呢?我提出四点来讲。
(一)承受负担。为了全国的胜利,要求人民承受必要的负担。我把这



① 这是对参加全国农业会议、钢铁会议、航务会议人员的讲话。

种负担叫做胜利负担。解放战争已经取得基本的胜利,只剩下成都附近以及 西藏、台湾、海南、岛等地尚待解放。只有这些地方解放了,才能得到完全 的胜利。因此,还要有军事上的准备,不仅要有陆军的而且要有海军、空军 的准备。这样,军费在财政支出上仍要占很大的比重。军队的人数也要增加。 现在是四百七十万人,因为要把被我门俘虏或者改编的国民党军队包下来, 估计明年最高峰会达到五百五十万人。大家知道,去年以来,特别是今年一 年,被我们俘虏或者改编的国民党军队大部分都被我们包下来了。北京解放 后,我们曾把几百个国民党军官遣送回家,但是绥远[7]解放以后,又碰到了 他们。现在对国民党的官兵已经再没有地方送了。假如不管他们,就会影响 社会治安,所以非把他们包下来不可。武的包下来,文的也要包下来。前些 时候上海实行精兵简政,裁减人员,闹得上海、南京都不安,引起了政府的 注意。解决他们的吃饭问题是个重要的问题。根据他们的要求,三个人的饭 五个人吃,把他们全部包下来了。这样,全国公教人员要从现在的二百万增 加到三百五十万。文武加起来,就是九百万。
  靠公家吃饭的人增加到这样多,是要由人民来负担的,这是件大事。但 这九百万人的吃饭问题解决了,对国家的生产建设是有利的。要告诉人民, 这是胜利的负担,是推不开的。包下来的几百万人并不是没有用处的,要下 决心使他们变成生产的力量。我们这样说是有把握的,在抗日的时候就实行 过这种方针,现在是在全国范围内开始这样做了。毛泽东同志对军队生产有 个意见:首先进行农业生产和手工业生产,还可以搞工业生产、兵工生产等。 我们相信,这样做,两三年后就会有很大的成绩。目前,公教人员是不需要 三百五十万人的。我们要进行准备,使他们除做好业务工作外还参加生产和 学习,成为既适应工作需要又有劳动观点和科学知识的人,成为新中国所需 要的革命的工作人员。各级政府都要做好这项工作。现在的政府工作人员大 多,这些人将来不一定都在机关工作,一部分人可以转到企业中去。
(二)恢复生产。国家明年的负担很大,不抓生产是不行的。毛泽东同
志说,军队向前进,生产长一寸。现在不抓生产靠什么来支援战争和巩固胜 利?生产是我们新’中国的基本任务。当前生产任务的重心是恢复而不是发 展,当然也不排斥可能而且必要的发展。抗日战争以前全国粮食的最高年产 量是二千八百亿斤,今年的产量比那时大概减少了百分之二十。明年计划增 产一百亿斤。但距二千八百亿斤还很远。棉花生产的情况也是这样。整个说 来,当前各方面首先是需要恢复,然后再在这个基础上发展。毛泽东同志说 过,三年五年来恢复,十年八年便发展。如果我们能在三五年内达到或超过 战前水平,那就很好了。农业的恢复是一切部门恢复的基础,没有饭吃,其 他一切就都没有办法。轻工业的原料,输出的产品,现在绝大部分都要依靠 农业。国家计划中的经费,除喳军事开支和行政开支,主要的是用于恢复生 产。只有生产恢复以后,才能使几百万人转到企业中去。
  (三)开源节流。这虽是老生常谈,但还是有道理的。财政收入增加了, 开支才有可能增加,赤字也才能减少。我们开源主要是依靠人民:一是来自 农村的负担;二是来自城市的负担;三是国家企业的收入;四是预支,即借 债。
  先谈农村负担。过去我们的老解放区负担相当重,负担的时间也相当长, 从抗日战争开始到现在,十二年来没有得到喘息的机会。目前,全国性的胜 利很快就要到来了,那么是不是可以减少老解放区的负担呢?提出这个要求
  
是合理的,但一时还不能实现。因为战争还在进行,新解放区的一切还没有 组织好,土改[2]尚未进行,税收工作也没有就绪,所以还是老解放区要负担 得多一些,不能减少。我们从抗战以来的经验中研究出一个比例:农民的负 担是东北高、西北低、华北适中,农村平均每人每年的收入约四百斤粮食, 交给公家八十斤,按军队每人每年开支合四千斤粮食计算,每一百个农民可 以负担两个公家人。如果合乎这个比例就正好,超过就困难些。按照这个比 例,我们支持了十二年。将来在一个相当的时期内,农民大概还要拿出收入 的百分之二十左右作为负担。这个事实也可以说明中国农民的伟大。
  城市中的负担是税收。从前几乎全部负担靠农村,现在形势变了,也要 靠城市,也要由工商业来负担。但开始的时候不能把城市的负担提得很高夕 要比农村少一点。现在农村负担占国家财政收入的百分之四十一点四,城市 负担占百分之三十八点九,而实际上许多税收如盐税、货物税、屠宰税等, 很多还是要转嫁到农民身上的。要求城市在目前负担很大是不对的,但城市 工作人员要说服工商业家缴纳应该缴纳的负担。
国家企业收入占财政收入百分之十七点一。 以上三种收入还不够,还会有赤字,这就要发公债。一九五○年整个预
算支出的百分之八十二是靠各种收入,百分之七靠公债,其他靠发行货币。 这样就可以度过明年在胜利中出现的困难。是不是可以借外债呢?我们需要 外援。友邦的援助我们是欢迎的,因为它是真诚的。但中国的建设主要应靠 自力更生。
开支方面,国家财经计划的安排是节约的。
  第一,在整个预算中,军事费占百分之三十八点八。陆军开支每人每年 仅合四千斤粮食,总共二百一十亿斤。建设海军、空军的费用除外。
第二,行政费占百分之二十一点四。我们的行政开支是不大的,实行供
给制[8]的每人每年平均一千八百斤至二千斤粮食,实行薪金制的每人每年平 均四千二百斤粮食。现在还不能把供给制改为薪金制,原来是薪金制的也不 能改为供给制。两者比较,收入是不平等的,但我们不能不要求实行供给制 的同志多忍耐些,政府知道他们的家庭困难,也正在设法解决一些必须解决 的困难。[
第三,经济建设和文教费用约占百分之三十。一是国营企业投资,二是
文教建设,三是地方建设。其中第一项占百分之二十三点九。 第四,总预备费约占百分之十,用于临时遇到的事项,如救灾等。 从预算的分配来看,开支主要的还是用于支援战争,解放全中国,其次
是用于建设,恢复生产。财政支出总共不到六百亿斤粮食,这说明我们的开 支是节约的,生活水平是低的。中华民族有勤劳勇敢的传统,我们党又有艰 苦奋斗的革命传统,在开始建设新中国的时候,我们要求全体工作人员保持 和发扬这种传统。
  (四)掌握政策。我们一定要在上面说的总的方向下掌握政策,进行工 作,这样才能避免各部门闹独立性。我们要重视重工业,但决不能把它当作 唯一的工业。重工业中,钢铁业是占第一位的,但它也不是重工业的全部。 农业方面,要水利与农业生产并重,水利要配合农业。交通方面,铁路的恢 复最重要,恢复得也最快,预定今年恢复到一万八千公里,现已超额两千公 里,明年可以全部恢复,并可新建一些。公路、航运等的恢复放在其次。
每个单位必须有整体观念,要在总的财经计划中找到自己的位置,认识

自己的方向,有重点有计划地恢复生产和发展生产。这样才能不犯本位主义, 不单纯依赖国家,并在各自的范围内做出最大的成绩。

几种关系问题


  现在讲六种关系,即城乡关系、内外关系、工商关系、公私关系、劳资 关系和上下关系。
(一)城乡关系。 在中国,城乡关系是一种非常重要的关系。一方面中国革命要由工人阶
级领导;另一方面,要使革命取得胜利,又必须依靠农民阶级和广大乡村。 要彻底解放城市,必须依靠广大农村建立革命根据地,组织力量,积蓄力量, 发动武装斗争,以乡村包围城市,一块一块地夺取敌人的阵地,最后解放城 市;回过来,再以城市领导乡村,恢复和发展生产,进行建设。对我国城乡 关系的这种辩证的处理,是毛泽东同志运用马克思列宁主义解决我国革命问 题的一个最成功的范例。
  在谁领导谁的问题上,今天我们确定了城市领导乡村、工业领导农业的 方针。城市领导乡村、工业领导农业,资本主义社会就是如此,社会主义社 会更是如此。从我国国民经济的构成来说,农业和手工业占百分之九十左右, 现代工业占百分之十左右,乡村比重大,城市比重小,但并不能认为因此就 可以取消或减弱城市领导乡村、工业领导农业的作用。城市对粮食和工业原 料的需要刺激乡村的农业生产,城市以消费品和生产资料的供应保证和促进 乡村的农业生产。
既然是集中的城市领导分散的乡村、工业领导农业,那么,是不是就可
以不要依靠农业这个基础井从而忽视乡村呢?不能。无论什么时候都不能取 消或忽视乡村这个广大的农业基础。城市与乡村、工业与农业都是辩证的两 方面,决不能取消或忽视任何一方面。我们强调城市领导乡村、工业领导农 业,决不是忽视广大的农业生产对发展工业的作用。如果没有广大农业的发 展,工业发展是不可能的。目前的任务首先要恢复农业生产,然后再进一步 发展农业生产。明年计划增产一百亿斤粮食,经过三五年的努力就可以恢复 到年产二千八百亿斤的战前最高水平。这样就可以提高四忆农民的购买力, 增加他们对工业品的需要和对工业原料的供应,也就可以在恢复和发展农业 的基础上恢复和发展工业生产。今年全国棉花产量为八百多万担,明年计划 增加到一千三百万担。如果没有这一千三百万担棉花,一百万纱锭就得停转。 如果没有粮食,城市人民就不能生活下去。京、津、沪三地一千万人口的吃 穿都要靠乡村来供应。城市离不开乡村而且要依靠乡村,工业离不开农业而 且要以农业为基础。
  在城乡关系问题上,必须防止两种偏向。从老解放区乡村来的干部,有 一套很好的农村生产经验,懂得如何组织农业劳动,但不能因此就说农业是 重心而忽视工业,否认或者忽视城市领导乡村、工业领导农业的作用。不防 止与纠正这种偏向,就会发生错误。农业不能作为重心,它必须在工业的领 导下才能发展。必须把城市工业组织起来发挥领导作用,才能使农业现代化、 机械化。党的七届二中全会[4]决定,今后党的工作的重心应该转向城市,应 该把主要力量放在城市,恢复与发展工业以促进农业的恢复和发展。同时, 也要防止另一种偏向,就是在城市中工作的同志,不能因工业领导农业、城
  
市领导乡村而忽视农业和乡村。中国农民占全国人口百分之八十以上,农业 和手工业在国民经济构成中占百分之九十左右,工业生产要顾到农村的需 要。如修铁路,首先要想到这条铁路在城乡交流、工业品与农产品的交换中 所能起的作用。谁忽视了农民和农业,谁就要犯错误。
  我们必须在发展农业的基础上发展工业,在工业的领导下提高农业生产 的水平。没有农业基础,工业不能前进;没有工业领导,农业就无法发展。 这个辩证的正确的方针是毛泽东思想在工农业关系、城乡关系上的运用。
(二)内外关系。 国家建设是以国内力量为主还是以国外援助为主?我们的回答是以国内
力量为主,即自力更生为主。小国应该这样,有四忆五千万人口的大国更应 该这样。毫无疑问,生产建设上要自力更生,政治上要独立自主。美帝国主 义封锁我们,给我们带来了很大的困难,但我们决不能因此就向美帝国主义 屈服。我们不但要经受这些困难,并且,正因为封锁和轰炸,逼迫着我们多 想些办法,建设好我们的国家。一百零九年的斗争,牺牲了多少仁人志士, 经过了多少挫折和失败,中国人民终于胜利了。现在这样的局面,我们是有 办法对付的,要迎接困难,“多难兴邦”。
  帝国主义不同我们做买卖并不可怕。过去他们侵略我们,使我国沦为殖 民地半殖民地,人民生活过不下去了,这才闹革命。现在我们当然不能依靠 他们。再说中国过去同他们做买卖并不多,抗日战争以前每年只有几亿元, 抗战时期每年才不过几千万元。现在同帝国主义国家也可以在有利的条件下 做买卖,对此我们不拒绝,也不强求。要打破依赖帝国主义的观念。这种观 念是一百多年来形成的,在一些人中间是根深蒂固的。旧中国不但在经济方 面,而且在文化教育方面也是依赖帝国主义的;不但经济上受剥削,思想上 也受毒化,这是很危险的。现在要清算、消除这些毒素。不要依靠他们,也 不要怕他们,这样,自力更生的基础才会巩固。我们需要的物资大部分可以 自己解决,一部分可以从朋友那里解决,决不要依靠敌人。此外,我们的物 资是可以找到有利的市场的。我们明年增产一百亿斤粮食,四百多万担棉花。 粮食增产了,可以增加出口,换取外汇;棉花增产了,可以减少进口,少花 外汇。我们欢迎友邦在平等互助基础上的帮助。这种真正的帮助,有助于我 们自力更生。
(三)工商关系。
  工业和商业比较,当然是以工业为主。那么,商业占多数的城市是不是 要以商业为主呢?不,也要以发展工业为主。国家方面主要是经营重工业。 我们的国营商业和合作社商业是以服务于工农业品的流通、服务于人民为主 的,必须防止投机现象。对私人资本方面,要提倡、鼓励和帮助它发展工业 生产。对私营商业,在十分必要的情况下也可以给予帮助。解放前夕,城市 的生产几乎都破坏了,只剩下商业投机,这种情况要改变过来。
(四)公私关系。 新民主主义的中国,为了恢复和发展国家的经济,需要私人资本的帮助
和合作。除了国营企业外,还允许私营企业的存在和发展。在《共同纲领》 中写上了毛泽东同志提出的“公私兼顾”的方针。私人资本的问题,在我们 过渡到社会主义社会的过程中是必须解决的。
  在公私关系上应该确定以公为主。国营经济应该是领导的成分。虽然它 在国家的经济构成中现在只占百分之五,但它是社会主义性质的经济,它的
  
领导能够保证中国走向社会主义。凡与国计民生有重大关系而不应该由私人 操纵的企业都要归国家经营。国民党政府曾利用官僚资本垄断国家的经济。 这种官僚资本不但奴役人民而且也窒息私营经济的发展,应该将它没收。但 是另一方面,官僚资本垄断使得许多大的企业不断地集中,给我们的国家准 备了集中的生产组织。这样,旧社会中的某些事物一旦到了人民的手中,便 立刻变成了积极的力量。为了使国营经济的比重不断地增加和保证它的领 导,政府肥百分之二十三点九的预算支出用在国营经济上。
  既然以公为主,是不是就不管私人企业了呢?不,当然要管的。现在整 个工业中有一半是属于私人经营的,它对国家的经济发展是有很大帮助的。 在那些有利于国计民生的私人企业遇到困难的时候,政府是会帮助它的。国 营企业应该起带头作用,使私人企业对我国的生产发展有利。我们允许私人 资本主义企业存在,但是要引导它不走旧资本主义的道路,而走新民主主义 的道路。我们要经过一个相当长的时期,使我们的国家健全地、有步骤地、 不急躁地走向社会主义。
(五)劳资关系。 这个问题在国营企业中不存在,在私人企业中则是存在的。在这个问题
上,毛泽东同志确定了“劳资两利”的方针。但这并不是把劳资两个方面平 列起来。人民的国家是以工人阶级为领导的,在劳资关系上,我们要采取保 护劳动的政策,对于资方也要给予适当的利润。我们对于私人资本采取限制 政策,对有利于国计民生的私人企业要鼓励它经营,对有害的则要禁止。我 们对于私人资本取得利润也有两个条件:第一,不允许有非法的利润,只许 可有合法的利润;第二,不能有过分的利润,只能有合理的利润。工人不应 该为了眼前的利益要求过高的工资,那样会使资方无法经营而企业倒闭,结 果会弄得自己失业。我们不要为一时的利益而损害长远的利益。工人的劳动 是应该实行八小时工作制的,但现在一般还得工作八个多小时到十个小时。 工人的生活水准应该伺中国的现有情况相适应。今天的主要问题,是先做到 不失业、不饥饿。劳动条件不可能一下子变得很好,只能逐步改善。工人阶 级应该用自我牺牲的精神来努力生产。我们必须在发展生产的基础上保护劳 动和限制资本。
(六)上下关系。
  这里说的上下关系是指中央与地方的关系。在今天的情况下,我们还不 能完全做到集中和统一,但也不允许各自力政。我们实行的是民主集中制, 不是封建割据。要既利于国家统一,又利于因地制宜,这是《共同纲领》中 确定了的。比如钢铁生产,就要在工业投资、矿石生产和销路等方面对各产 钢地区进行统一安排。棉花生产计划的制定,也得看各地的条件。航务计划 也得照顾到各个方面,不要犯本位主义,不要妨害地方的积极性。毛泽东同 志领导中国革命战争,在战略领导上抓得很紧,在战役的组织和战术的运用 上就交给下面去办,因为他们最了解具体情况,只有充分发挥干部和群众的 积极性和创造性才能打胜仗。打仗是这样,建设也是这样。人民的创造力是 无穷的。在中央的统一领导下发挥地方的积极性,才能使各方面的工作生气 勃勃,否则就死气沉沉。只有广大人民在生产中发挥了积极性和创造性,才 能提高他们的物质生活和文化生活水平,也才能更有效地克服官僚主义。 上述六种关系,各个部门都会遇到,尤其是生产部伺。必须正确解决这六种 关系,才不会犯本位主义,才能有全局观念,才能使本部门的生产在统一计
  
划中占有适当的地位,才能使各方面的计划掌握重心,准确地加以实施。

认真向专家学本事



(一九五○年四月三日)


专家协定[9],可以不必再发公报。关于专家待遇增加经费事,已在政务会议
报告过,拟在政府委员会开会时再行提及,使大家认识既请专家便要准备花 钱,因此,就必须请好的、必要的,一改过去多请、滥请而又想讨便宜的作 风;同时,也逼得请专家的部门赶快在一两年内向专家学好本事,免得专家 走了仍然不能自立。为着花钱学乖,学本事,故协定一经签字,我们就须认 真履行,认真向专家学本事;同时,也有责任帮助专家了解中国情况,了解 我们政策,更重要的是帮助他们工作,并解决他们生活困难,不使他们来中 国一回,反而印象不佳。这就是我们情专家的方针。















































① 这是为中共中央起草的给政务院财政经济委员会副主任李富春、外交部副部长王稼祥、贸易部部长叶季
壮、外交部苏联东欧司司长伍修权电报的第二部分。

平衡收支,稳定物价






(一九五○年四月二十九日)


在估计平衡收支、稳定物价上,我这几天注意研究银根[10]吃紧、物价下跌的 原因,觉得还是要将毛主席所说开始好转与尚非基本好转加以区别。毛主席 说东北基本好转原因在于土改[2]、工业恢复及生产支出加大。而关内在一二 年内尚不可能具备这三个条件:土改要两三年,工业恢复更慢些,现在生产 支出只占预算百分之十三点:九,而消费占比例极大。东北生产开支如连上 解款在内占预算百分之七十以上。因此,关内收支平衡、物价稳定的基础尚 不巩固,陈云[11]所顾虑的再次波动不是完全没有根据的。目前物价下跌(四 月份提不上来),银根紧缩(四月份发行约一万一千亿[12]完全未发出去,银 行存款据南汉宸[13]昨晚讲超过五万亿),生产萎缩(京津也发生商店卖不出 货倒闭的现象),可能在夏收后好一点,秋收后更好一点,但波动(物价下 跌也是波动,非健稳)仍会有的,故毛主席关于今后数年内都会有困难的估 计是很必要的。








































① 这是研究银根吃紧、物价下跌原因时写的一段话。

林业要统一管理



(一九五○年八月六日)


现在林垦部[14]经过李范五[15]前往调查,认为森林损害甚大,如不很好整顿,
东北十年后(每年砍伐四百万立方米),东蒙二十五年后(每年砍伐四十万 立方米),便将无好木可伐,而森林培植至少须八十年为一期。去年东北、 东蒙森林失火损失四百万立方米(等于东北采伐数目),今年大火损失二百 万立方米。故从林政、林业观点来看,保林、育林、伐林如没有统一计划、 统一管理,只从地方经营和收入着眼,其害与水利之不统一相等,而时间性 更过之。


















































① 这是致毛泽东、刘少奇、朱德信的节录。

建设与团结



(一九五○年八月二十四日)


诸位代表,诸位同志:
  我很高兴今天能参加中华全国自然科学工作者代表会议。在去年的筹备 会上,我曾经和在座的一些同志谈过中国科学工作者的任务与前途问题。现 在我们的代表会议在北京召开,成立了科学工作者自己的领导机构,这是一 件值得庆贺的事。对于自然科学,我是门外汉,谈不到贡献什么意见,主要 应该向诸位学习。不过自然科学工作者也会关心另外方面的一些问题,如自 然科学工作的环境,自然科学工作与各方面工作的联系和关系,自然科学工 作者的岗位和前途等等。现在我就这方面的问题讲一些意见,题目是“建设 与团结”。
首先讲一讲建设问题。 先从中国自然科学家本身说起。依我看,一般从事自然科学研究工作的
人,或多或少都有与自然界作斗争的认识。他们在事业上下功夫、费精神, 目的是为人类扫除生存中的障碍,改善人类的物质生活和发展精神生活。学 医的想把病人治好,学农的想把农作物病虫害消灭,学工的想把人类生活的 物质基础搞得更好,学理的为着增加人类的科学知识,使世界文化水平更加 提高。一般他说,科学家是不愿意利用科学知识来毒害人类的。当然,世界 上也有一些科学家不是这样,如日本的某些细菌学家研究细菌战争,做危害 人类的事。但这只是极少数,而且有的是被迫这样做的,只有更少更少的人 才是自觉地去做的。我相信绝大多数科学家,从他们本身学习和工作的目的 来说,都是为着造福于人类的。
我为什么一开始就提出这样的问题呢?这就是说,我们今天有条件团结
科学家们为中国人民服务。我们相信科学家们能够这样做,因为他们是善良 的,在旧中国他们被压迫了多少年,今天已经和人民一道翻身了。
自从海禁开放[16]以后,西方的文化科学进入中国。可是我们的国家和人
民究竟得到多少好处?又受到多少害处?中国人自己能够掌握科学来为人民 谋幸福吗?在反动政府统治下,不论是清朝、北洋军阀[17]或国民党反动派, 都不允许我们这样做。虽然有少数科学工作者埋头从事建设工作,如铁路、 水利、工程建设都有中国的工程师自己计划、设计的,不能说中国的科学家 没有个别的人获得成就,但总的来说,成就是很少的。他们的工作时常遭到 反动统治者的破坏。如李仪祉[18]先生在关中兴修水利,对关中的农业尤其是 棉田有很大好处,但是后来孔祥熙[19]压低棉价,大大损害了棉农利益,使他 们无法继续经营棉田,水利也因此受到影响。举此一端,可见全貌。
反动政府的摧残和破坏是国内的因素,而更大的破坏来自帝国主义的侵 略。一百多年来,帝国主义者站在中国人民头上,利用科学作为剥削、压迫 和屠杀中国人民的手段,这是大家都看到了的。帝国主义者控制了我们的经 济,中国的工业生产很多是为帝国主义者服务的,农业原料也被他们掠夺了 去,加上水灾旱灾连年不断,哪里谈得到真正的建设。尤其是抗日战争以来,



① 这是在中华全国自然科学工作者代表会议上的讲话。

日本帝国主义和国民党反动派的罪恶更是数不胜数。例如,花园口的决堤[20] 造成了极大灾难,创伤至今未能平复。去年淮河有水灾,今年又有水灾,直 接原因就是蒋介石在花园口决堤,黄河的泥沙流入淮河,使淮河的河床增高, 洪泽湖的水位高出周围的田地,因此经常发生水灾。
  由于帝国主义者和国内反动统治阶级的破坏,旧中国不能进行建设,科 学也很难在旧中国的土壤上生长,科学家没有办法贡献自己的能力。但是有 良心的中国科学家并没有放弃建设中国的志愿,不少人为中国的前途和中国 的科学发展摸索道路,寻求真理。然而他们并没有成功,他们一直受着政治 上和经济上的压迫,理想不能实现,计划不能实行,工作不能开展,甚至连 生活也陷入困境。这部科学家的苦难史,诸位比我了解得不知要深级多少倍。 现在情况完全改变了,新民主主义革命胜利了,中国人民翻了身,这就给中 国的科学和科学家的发展开辟了一条无限广阔的康庄大道。去年,人民政协 通过的《共同纲领》[6]规定了建设独立、民主、和平、统一和富强的新中国, 要把中国由一个农业国变为工业国,这也就是规定了中国科学家的奋斗目 标。这个方向和目标是很清楚的,这正是近百年来中国科学家所寻求的。
  方向和目标是确定了,但道路是要我们一步一步去走的。诸位都明白, 我们所接收的旧中国满目疮痍,是一个破烂摊子。要在这个破烂摊子上进行 建设,首先必须医治好战争的创伤,恢复被破坏了的工业和农业。我们决不 能随随便便地在破烂摊于上建设高楼大厦,那是不稳固的,必须先打好基础 才行。在科学技术方面,我们从国民党反动派手中接收了什么遗产呢?他们 留给我们什么科学器材、设备和资料呢?太少了。这并不是说诸位科学家不 努力,而是反动派不让我们做,不让我们有机会勘测地下的富源,不让我们 有机会纪录中国人民在历久上的功绩。现在我们要进行建设,首先就要进行 发掘、调查、统计和搜集材料的工作。这是准备工作,是建设新中国的重要 基础工作。目前我们的财政经济状况已开始好转,但要达到基本好转还需要 经过三五年困难阶段,也就是恢复、整顿、调查和有重点地建设阶段,然后 才能在全国规模上进行建设。
在国家建设计划中,站在科学家的岗位上,我们开始做些什么呢?不可
能百废俱兴,要先从几件基本工作入手。 农业方面。首先是实行土改,解放生产力,然后求得发展。中国本不是
缺粮的国家,但帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫和剥削,从根本
上破坏了中国的农村经济。现在进行的土改[2],就是要使农民从旧的生产关 系桎梏中解放出来。这项工作需要两年左右时间。配合土改,我们要着手做 以下几件工作。
  第一,兴修水利。我们不能只求治标,一定要治本,要把几条主要河流, 如淮河、汉水、黄河、长江等修治好。华北的永定河,实际上是“无定”的, 清朝的皇帝封它为“永定”,它还是时常泛滥。不去治它,只是封它,有什 么用?国民党统治时,有一个南京河海工程专门学校,也得不到支持,因为 反动派不需要做水利工作,反动政府不是为人民办事的。我们今天必须用大 力来治水。要开展这一工作,把全国的水利专家都集中起来也不够。兴修水 利,联系到动力,更需要有长远的计划。
  第二,修筑铁路。以中国之大,只有二万多公里铁路,与工业先进的国 家不能相比。这件事也必须在恢复工作中大力来做。铁路交通首先要保证东 北的粮食能够运出,调剂关内缺粮的地区。
  
  第三,制造化学肥料。这一点侯德榜[21]先生很了解。我们要大力发展化 学肥料工业,不然就要从外国进口,消耗外汇。
  不说旁的事情,单说这几件大事,都需要科学家的努力。现有的专家不 是大多而是不够。代表中的萨福均[22]先生,曾和詹天佑[23]先生同时修粤汉 铁路,他知道中国的铁道专家也是很少的。
  讲到林业,中国森林的面积,远不够一个森林国家的标准。基础大小, 林政不修,森林采伐不按科学的方法,这都需要大力整顿。如东北森林地区, 据调查,如果林业工作不加以改进,快则十年,慢则二十五年,就会完全毁 了。不科学的采伐,没有护林和育林,森林地带也会变成像西北那样的荒山 秃岭。我们需要林业专家从事这方面的工作。
  工业方面。据初步统计,我国有六万多台机床。其中有的没有转动,有 的生产安排不当,如工厂距原料产地太远、产品并非急需等。这些机床的调 整与修复,也是需要大力进行的工作。从国防观点来看,工厂不能都放在沿 海。过去许多工厂是为帝国主义利益服务,现在要为人民利益服务,就要面 广广大的内地农村。联系到动力问题,愈到内地,动力愈不够,这就需要勘 测燃料资源。大家想一想,需要有多少科学家从事这方面的工作!
  医疗卫生方面。全国卫生会议提出普及医疗事业的问题,希望在三五年 内使每一个县都有医院,每一个区都有卫生所。这就得增加九万多名医生, 数十万名护士和助产士。这要用三五年或更长一点的时间才能培养出来。现 在我国的中医人数没有统计,西医人数估计有三万上下,医生的人数是太少 了。
国防工业方面。制造兵器、飞机等都需要专家,也感到人才不够。
  总起来说,各种建设从恢复、整顿和调查开始,已经看出现有的专家是 不够的。我去年说过,只要整理工作有了头绪,就会感到我国的科学家不是 大多而是太少。现在愈接触各种事实,愈使我们感到这个问题的严重性。
今天我还不能把全国的建设计划向各位报告。全盘的计划要等政协全国
委员会第三次会议才能决定。不过现在可以肯定,自然科学工作者的岗位是 有的,他们的工作是国家急需的,问题是需要时间来合理调整。现在对科学 家人数的统计很不完备,我很高兴这次会议成立了自然科学工作者的全国性 组织。有了组织,就有力量,就给我们以机会,从调查统计全国科学家人数 着手开始工作。我正式提议中华全国自然科学专门学会联合会首先进行这个 工作,政府愿给以一切物质上的帮助。中国自然科学工作者到底有多少?他 们的水准、专长、职业、资历怎样?要做一个全盘的调查。这样,我们就可 能更好地把他们安排在适当的岗位上,为国家为人民服务。现在我们对这方 面的情况不清楚,可能埋没了许多人才。调查统计对政府从事建设工作是有 很大帮助的。调查统计之后,虽然不能人人马上都有适合自己能力和志愿的 岗位,但至少可以向这个方向努力。今天安排的岗位不适当,明天就可以安 排得适当些。今年的待遇差一些,再忍耐一些时候,三年左右,情况一定会 好转的。我们只会一天一天好起来,不会一天一天坏下去。在旧社会,我们 在物质上精神上都受到压迫,现在精神上解放了,物质上再忍受一时的困难 不算什么。我还希望现有的科学家能培养出更多的青年科学工作者,让他们 跟着你们一道前进,这样,中国的科学事业才有前途。
再讲一讲团结问题。 为了有效地工作,科学家必须团结。说到团结,很容易想到“物以类聚,

人以群分”的道理。在阶级社会中,人类是划分为阶级的。有阶级的区分, 就有阶级的斗争和阶级的团结。我们的国家是多阶级的国家,今天要打倒的 是帝国主义、封建主义和官僚资本主义,要团结的是工人阶级、农民阶级、 小资产阶级和民族资产阶级。即使将来阶级消灭了,还需要继续与自然界作 斗争,仍然需要团结。与自然界作斗争是无限的,所以团结也是长久的。自 然科学家当然懂得这个道理。
  现在我们内部还有破坏团结的因素存在,所以团结问题更加重要。我们 必须划清界限,分清敌友。团结谁?反对谁?团结为人民服务的科学家,反 对帝国主义、封建主义。凡是承认《共同纲领》的都要团结。不论是私人开 设诊所的医师,或是在私人工厂中服务的工程师;今天都是需要的。我们国 家今天的财力有限,不能立刻建立那么多的医院,因此还需要私人开业的医 生的帮助,他们对国家对人民是有益的。所以,只要是为人民服务的科学家、 知识分子,不管是工农出身、小资产阶级或剥削阶级出身,我们都应该团结, 对他们都要尊重,目的是要打倒共同的敌人。现在国内的敌人已经打倒了, 国外的敌人还存在,尤其是帝国主义还存在,我们必须与破坏人民事业的敌 人作斗争,这就是团结的前提。我们反对甘心为帝国主义服务的少数堕落的 科学家,但有一些科学家是被动的、盲目的,或者是在非常不得已的条件下 跟着敌人走的,我们很愿意争取他们回来,欢迎他们回来。科学家最易于接 受真理,我们可以用事实说服他们。在这方面我们要进行说服工作。人民同 他们没有私人的恩怨,只有对反动派的共同仇恨。
备民主阶级团结起来了,科学家一定会比其他人团结得更好。
  凡是为新中国努力服务的科学家都是朋友,都应该团结。为了实现和巩 固这个团结,我们必须破除门户之见。自然科学是分门别类的,大家所学的 不可能一样,各人所努力的方向自然也不同,但是不能因此而有门户之见, 互相歧视,如学这一门的看不起学那一门的,在同一部门中这个学派看不起 那个学派。我们的自然科学,有许多是从国外学来的。学医的有德日派和英 美派,彼此形成门户。同样,学数学、物理、化学、工程、农业、交通的人, 也有这类门户之见。门户之见是受旧社会的影响形成的,很不利于我们的建 设事业。今天我们要强调集体合作,抛弃那种旧的影响。各方面有各方面的 长处,大家要彼此看到别人的长处,保持各自的长处,去掉短处,互相学习, 互相切磋。当然这不是容易做到的事。
中国共产党是用无产阶级世界观武装起来的,是决心为革命为人民服务
的。党内同志尽管在大的方面是一致的,但在民主革命时期,由于各人所处 的具体环境的局限,相互间容易产生隔阂。如长期处在农村游击环境中,这 个山头那个山头互相隔离,产生了山头主义,形成了门户之见。又如在白区 的革命工作者,长期处在秘密的环境中,容易产生只看到局部的倾向;而在 根据地工作的同志,则习惯于一切公开,容易忽视秘密工作。中国无产阶级 的人数不多,工业发展的程度不高,社会主义传统不深。在共产党内,党员 的出身和成分不同,也容易产生不同的思想。因此,我们党开展了整风运动
[24]。经过两三年的整风,迎来了党的第七次全国代表大会[25],增强了党的 团结,使我们党在日本投降后得到了很大的发展,在解放战争中更加显出了 力量。以上是说在共产党内也还存有门户之见,需要整风。难道在共产党以 外的团体,在所有的科学工作者之间,就能够一下子很理想地团结起来吗? 我们不能空想,不能凭主观,消除这些门户之见一定要经过一个自觉的

过程。要面对事实,才能寻找出正确的方法来克服我们的缺点。一个科学团 体中,人们来自不同的生活环境,有着不同的思想与生活方式,是很不容易 聚集在一起的,共产党员过的是集体生活,在战争时期生活在同一队伍之中, 而科学家是一小群甚至是极少的几个人在一起工作的,因此养成了各种不同 的性格。科学家的良心、骨气是可钦佩的,但是科学家的脾气有时是很难相 处的,这都是一定的生活环境造成的。我们要用唯物主义观点来看这个问题, 要了解生活环境可以影响脾气,既然环境变了,脾气也是可以改的。
  团结是在矛盾中形成和发展的,人心不同,各如其面。人们的智慧、才 能、性格各有不同,相互之间有时是有矛盾的。团结就是在共同点上把矛盾 的各方统一起来。善于团结的人,就是善于在共同点上统一矛盾的人。钢铁 和水泥是性质不同的物质,把它们结合起来,就变成钢骨水泥那样强有力的 东西。科学家能把自然界不同的物质组合、统一起来,难道不能把有不同见 解和脾气的人统一起来吗?我们在自己的队伍中,就是要强调统一与团结。 统一矛盾并不妨碍个性的发展。毛主席在《论联合政府》中说过,只有在共 同的大前提下,个性才能得到更好的发展。在旧社会,反动派利用知识分子 的弱点,孤立他们,分裂他们,这样来操纵他们。人民的国家给大家找到一 个共同的目标,从新民主主义到社会主义直到共产主义,逐步消灭一切束缚 人类发展的阶级和反动势力,实现真正的进步和自由。以全人类的力量来和 自然界作斗争,这是多大的自由,多大的个性发展!也只有这样,才能使个 性得到正确的发展。不然,这部分人的个性发展了,就排斥和压迫另一部分 人,这叫什么个性的发展?在人类几千年的阶级社会中,少数人无止境的欲 望,妨碍了大多数人的生存与发展,这样的个性发展是专制主义的,个人主 义的。我们集体主义者反对这种个性发展。我们要发挥集体主义的精神,打 破个人主义的小圈子,群策群力,与群众结合,为新中国的建设而努力。今 天的胜利是经过几十年的斗争而得到的。我们今天抬头、翻身、开步走了, 我们应该在团结上努力,携手共同前进。
我们这代人经历了很多战乱,我们是欢迎和平的。我们有信心在这一辈
子能看到光明、幸福、富强的新中国。从新民主主义开步走,为我们自己和 我们的子孙打下万年根基,“其功不在禹下”。大禹[26]治水,为中华民族取 得了福利,中国科学家的努力,一定会比大禹创造出更大的功绩。

关于争取国家财政经济状况基本好转的问题






(一九五○年九月十四日)


  中央人民政府成立将近一年了。在这一年当中,解放战争继续进行,我 们已经解放了除西藏、台湾以外的一切地区。在经济战线上,我们打了一个 胜仗,就是把在国民党反动统治时期遗留下来的一个由物价波动、经济危机 而造成的严重现象扭转过来了,人民生活得到了安定。这个战斗的胜利跟在 战场上一样,也是用了人民的力量,上下一致努力的结果。这是我们国内两 个主要的工作。在国际战线上,我们签订了中苏友好同盟互助条约[27]。这跟 反美斗争进一步开展一样重要。因为我们有了国内胜利的基础,才能取得国 际上的胜利,没有国内胜利的基础,国际胜利就谈不到。在这些胜利基础上, 现在我们要全国努力争取国家财政经济状况的基本好转。
  过去一年,我们已经有了很大成绩,但是这种成绩还不是财政经济状况 的基本好转。毛主席的分析是开始好转,为什么叫开始好转呢?因为物价稳 定还是趋向稳定,还不能说是经常的稳定。物价还有波动的情况,比如说: 朝鲜问题起来了,香港谣言就多起来,有人就在那个地方叫嚣“第三次世界 大战起来了”,他们就在那里囤积居奇。兴风作浪,使得一个时候一部分物 价又波动起来。当然。在我们控制的粮食、煤炭、花纱布三种主要生活必需 品方面,物价是很难波动的,但是他们可以从国外进口货上波动起来。“所 以,物价还不是那样稳定,遇到事变就又波动。我们国家经济、物资还没有 达到保障从各方面都能够打败投机、囤积的人的要求,这还需要努力。必须 使我们现在的物价平稳不是一时的现象,而是经常的、永久的现象;必须使 工业生产恢复起来,农民的购买力提高起来,工商业发展起来,内外交流、 城乡交流串通起来。而先决条件就是交通运输要便利起来,国家的支出用在 生产事业上的要多起来。这样才能有基础进行经济建设,达到把农业国变为 工业国的目的。这一系列工作都做起来了,那才能说财政经济情况的根本好 转。毛主席在七届三中全会[28]的报告里面指出,财政经济情况的根本好转, 需要三个条件。
第一,全国范围内土地改革[[2]]的完成。
全国性的土地改革不是一年可以完成的,而是要三年左右的时间才能完 成。我们过去只是在一亿六千万人口的地区进行了土地改革,三亿一千万人 口的地区还没有进行。这不能一下进行,要分期进行,今年在一亿左右人口 的地区进行土地改革,剩下的要在明年冬到后年冬才能完成,再剩下来的就 是少数民族地区,那可以留到三年以后再去进行。在农村中把农民从封建的 土地所有制里解放出来,变封建土地所有制为农民土地所有制,这样来解放 生产力,发展生产力,需要三年左右的时间。没有这个条件农民的生活是不 会改善的,农民的购买力也不会提高。这种情况是不是估计过高了呢?并不 高。东北就是例子,完全实行了土地改革以后,农民生产力解放了,生产马 上增加,去年除辽东遇水灾外,粮食产量达到一千四百万到一千五百万吨,
周恩来经济文选的下一页
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