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中外军事战略概览



序 言


  军事科学院战略研究部编辑的《战略问题研究丛书》与读者见面了。它 选辑了古今中外关于战争、战略的基本理论及其发展趋势的种种观点认识。 其后,我们还将看到反映世界各主要国家战略与作战指导原则、武装力量与 战略武器、国防建设与国防经济、战争准备、战争动员、战略防御与战略进 攻、战略防空与外层空间斗争、电子斗争、战略颌导与指挥、战略后方等方 面内容的一些分册。
  自有战争以来,筹划与指导战争全局的战略出现于人们的实践活动中, 随着人类社会的发展,人们积累了丰富的筹划、指导战争和军事斗争全局的 感性认识和理性认识,成为我们今天战略知识的重要源泉;同时,随着战略 所要研究和解决的问题逐步扩大,也迫切要求我们把战略研究的“触角”不 断伸向新的领域。战略涉及的领域十分广阔,研究战略、制定战略、执行战 略需要有全面而系统的知识。正是看到了这方面的需要,《战略问题研究丛 书》编辑组的同志们,将几千年来各种阶级、国家的一些政治家、战略家以 及军事学术界对战争、战略、战略学和国防、军队的基本认识集中起来,把 当代世界主要国家关于战略的一些情况汇拢起来,这对于战略知识的古为今 用,外为中用,启迪我们新的战略思考,是具有积极意义的。编辑这套系列 丛书是一个不小的工程,尽管该书从内容到编排上都还存在着不足之处,但 瑕不掩瑜,《丛书》编辑组的同志兢兢业业,严谨治学,从浩瀚的书海中搜 寻精萃,分门别类编辑成册,形成了较为完整的知识体系,为推动战略研究 的深入开展做了一件值得称道的事情。
从军事学术建设角度讲,这套系列《丛书》是一项基础工程。它是古今
中外战略知识的一个载体。虽属资料汇集性,但有较高的学术价值,对于战 略研究和理论教学,以及其他与战略学科有关的专业来说,都有较好的可读 性。从其选材和编辑上看,也具有一些明显的特点:
一是系统性。战略和战略理论是一个由多方面内容构成并不断发展的知
识体系。《丛书》的选材照顾到其产生与发展,历史及现状,各个层次和不 同侧面,基本上反映了这一事物的概貌。在一些重要的问题上,注意对一些 国家的观点作出比较系统的反映。从《丛书》的总体结构、分册框架、专题 设置上,可以看出它既是一个有内在联系的总的体系,同时各个分册又是一 个相对独立的系统。《丛书》各分册还通过不同的专题,从其内涵外延,到 它的社会实践、发展变化,尽可能地为读者提供多方面的线索和资料。这些, 无疑都将有助于对整个战略学科及各专题进行系统的分析研究,促进战略理 论体系的完善。
  二是针对性。理论研究的目的在于认识规律、指导实践。《丛书》既注 意系统地反映关于战争和战略的基本理论,同时也针对现实的需要,有选择 地设置专题。如战争的根源和战争发展趋势,未来战争的样式、特点,能否 和如何制约战争的发生,战略的内涵、外延、类别和层次,战略以及战略理 论的发展,世界一些国家现行的军事战略及战略指导原则等等,这些较为重 大而目前又正在争论的问题,在书中均得到较充分的反映,从而加强了理论 研究的现实针对性。
  三是兼容性。不同阶级,不同国家和军队,以及不同的学派,对战略和 战略问题有着许多不同的看法。我们应当坚持马列主义军事学说和毛泽东军
  
事思想,去认识和解决战争和战略的一系列复杂问题,但这决不是说,我们 不能研究其他种种观点。战略研究同认识其他事物一样,有比较才能有所鉴 别。只有下苦功夫深入研究各种不同的观点,分析、比较正反两个方面的东 西,才能使我们的认识不断深化,从中引出正确的结论。《丛书》的内容, 古与今,中与外,正与反,兼容并蓄,与我们研究战争和战略问题,制定战 略对策和指导战略实践,提供了广泛的基础材料。
  最后,还值得一提的是,《丛书》编辑组的同志们对一些重要的战略理 论问题,作了一定的分析,阐明了自己的看法。尽管这些分析还是初步的和 简略的,但它对于读者思考问题和深入研究,不无裨益。



蒋顺学 一九八八年十一月

本 册 说 明


  研究战争和战略问题,不能不了解本国的国家政策和军事政策,也不能 不面向世界,对一些国家特别是军事大国和周边国家的国家战略和军事战 略,有所了解和认识。《战略问题研究丛书》第二册《中外军事战略概览》, 收编了中国和美、苏、日、印、越、英、法、德等国家的战略,还收入了“北 约”集团的战略及西欧的太空战略。各个国家有其不同的战略概念和战略体 系;对各个国家的国家战略和军事战略体系的反映,均按其实际情况加以区 分,并以官方或具有代表性的书籍、文件为准。为帮助读者了解这些国家和 集团的现行战略,还选收了一些反映各该国家历史上,主要是第二次世界大 战以来战略发展变化的材料。为便于了解概貌,对各个国家的战略体系、战 略的本质、各种战略的基本内容及其演变,作了概括综述。世界在变化,各 个国家和国家集团的政策常有变动,其军事战略也随之调整。为便于研究这 种演变的过程和导致变化的因素,本书收入了各国(国家集团)在战后各个 时期所实行的基本战略和方针、原则,并按历史顺序加以编排。这些评介很 粗略,均反映当时的观点和看法,只能作为读者思索的参考。
  本书主编为孙向明、张辉灿,参加部分工作的有陆明山、王乃明、许晓 春同志。军事科学院外军研究专家钱俊德、闵振范同志对本书初稿进行了审 阅,提出了许多宝贵意见,在此表示衷心的谢意。
由于占有资料和水平所限,不足和失当之处在所难免,欢迎批评指正。



《战略问题研究丛书》编辑组
1991 年 3 月

外军事战略概览

前 言


  各个国家都有自己的战略,也有各自的战略体系。在世界战略格局的总 体中,各国战略均占有一定的位置,并相互发生联系和影响。因此,研究战 略问题,不能不面向世界,认识世界,对其他国家特别是大国和相邻国家的 战略有所了解。
  一定的战略为一定的国家或阶级或政治集团的政治服务,反映着国家、 阶级、政治集团的利益。国家的性质和利益追求不同,决定着各个国家的战 略性质、内容及战略体系的不同。国家或政党的政治纲领、路线、总政策, 决定其战略的属性,即战略的阶级本质,并规定战略总目标、总任务和基本 方针。一个国家的战略,不管它用什么称谓,有什么说道,无不为这个国家 的基本政策服务,与政治紧密联系。这是认识任何国家的战略所必须首先把 握的,离开了这一基本点,便不能得出正确的结论。
  战略是发展的。战争出现以后就有了战略问题,战略的实践远早于战略 概念的诞生。在历史发展的长河中,随着战争的实践和社会的发展,战略由 简单到复杂,由单层体到多层体,如今已发展为一个大系统,形成由国家战 略统辖的包括有多层次和多方面内容的战略体系。这个战略体系还将不断发 展。当今世界,科学技术日新月异,已经出现并将继续出现新的斗争领域, 强制着战略向新的领域拓展,产生适应客观需要的新战略,战略体系也将随 着这种发展趋势不断得到丰富和完善。
各个国家的战略和战略体系都是发展变化的。这种变化是有规律的,是
有轨迹可寻的。综观各国战略发展变化的历史,可以看出,制约战略及其发 展的基本因素,是各个国家的性质、政策、目标、军力、经济力、科技水平、 自然条件和国际环境与形势等。各个国家的上述因素不同,自然有其不同的 战略和战略体系。我们认识一个国家的战略,不仅要知道它的称谓和内容, 还应了解它产生的依据;不仅要知道它的现实内容,还要考察它的历史演变 与发展。这样,就会使我们认识一个国家战略的本质,并正确预测它的发展。 战略既是理论问题又是实践问题。对于战略的理论问题,如它的概念体 系,各国对战略的论述等,在《战略问题研究丛书》(一)即《战争与战略 理论集粹》中已集中地作了介绍;本书则着重介绍一些国家今天和过去所实 际推行的战略,包括它的目标、结构、方针、原则及其变化等等。为便于较 完整地研究、了解一些国家的战略及其发展脉络,采取了按国家并基本上按
其自身的战略体系进行编排的方法。

一、美国的战略


  美国是目前世界上使用战略概念最多的国家,官方和学术界常用的战略 概念有几十种之多。国内外对美国战略体系的结构和层次的看法不尽一致。 美国国内有一种看法,认为美战略体系由三个等级的战略组成,即:国家战 略→国家军事战略→作战军事战略。苏联学术界有一种分析,认为美国的战 略体系由国家战略→国家安全战略→军事战略组成。我国学术界较多的看法 是,美国的战略体系有四个层次,即:国家战略→国防战略(国家安全战略、 防务政策)→军事战略→战区战略和军种战略。
  美国的战略虽然常有调整和变更称谓,它的战略体系也是众说纷坛,但 仍可看出有以下一些特点:
  ①以资本主义体系为中心。争当世界霸主,作为制定与推行战略的基点。 各种战略都围绕着一个统一的、最高的战略目标巩固资本主义体系,争当世 界霸主。
  ②以苏联为主要对手,以欧洲为战略重点,同时也准备制服潜在对手, 以此为重心和次重心制定和推行各种具体战略。
  ③由 50 年代起准备打全面核战争,到 70 年代转变为侧重于打核威胁条 件下的现代常规战争。极力建设“多层次威慑力量”,推行“多层次威慑战 略”;在威慑失灵时,准备打各种战争。
④以中低强度战争作为争夺势力范围的重要战争形式。其基本对策和手
段是:以有限的兵力、手段,在限定地区内进行局部战争;限制战争升级, 尤其是限制使用核武器;力避与苏联进行直接的、大规模的武装冲突;进行 代理人战争;拉拢别国进行联盟性多国集团战争;使用高技术进行“外科手 术”式的奇袭,等等。
⑤注重发挥技术优势,强调以优势的军事技术克敌制胜。战后极力发展
导弹核技术,航空,航天技术,近年来又推行“星球大战计划”,极力发展 “星战”技术。总是企图以新军事技术、高技术的优势制服对方、战胜对方。
⑥文武两手齐用,力求“不战而胜”。在以武力侵略、扩张的同时,以
“经援”、“军援”手段拉拢、控制他国;以颠覆活动和培植亲美势力,实 现对他国的控制;以“和平演变”战略瓦解颠覆社会主义国家。
美国对战略的称谓很多,一些材料对不同层次战略问题的论述常有交
叉。为便于研究,现分为国家战略、国防战略(国家安全战略),军事战略 及战略发展趋势等几个部分介绍于下。

(一)美国的国家战略


  美国对国家战略没有固定的说法,其概念定义也有过不同的表述。1962 年版美军《作战纲要》对美国国家战略说的是:“指用以保障国家利益的政 策、计划和纲领的总和。作为国家各种政策的集合体的国家战略,应当保障 一个国家在平时和战时发展和运用它的政治、经济和心理力量,及其武装部 队,来实现国家目标。”美国参谋长联席会议 1984 年版《国防部军事及有关 木语词典》对美国国家战略定义的表述则是:“在和平与战争期间,为达到 国家目标而发展与使用国家的政治、经济、心理力量和武装部队的艺术和科 学。”美国的全球战略,其基本含意与企图是,争夺世界霸权,在对外目标
  
与政策上,与国家战略是相同的。他们称之的“遏制战略”、“超越遏制战 略”等,既是其全球战略的具体化,也是它的国家战略的内容。它的目的和 实质,就是建立以美国为中心的世界“新秩序”。

1、国家战略(全球战略)的目标、内容


美国劳伦斯丁·科布《美国的防务政策》(见《各国防务政策之比较研究》军事学院出版社 1985 年版,第 30—31 页)认美国国家战略的目标与能力:
  美国拥有可用于实现国家安全目标的多种能力。在跨入本世纪最后二十 年的时候,这个国家拥有约 13,000 件战区核武器、29 个陆基战术空军联队,
12 个海基或舰载空军联队,191/3 个地面师和 450 艘舰只。美国的国民生产 总值比世界上任何一个国家多一倍以上,而且是世界上技术最先进的国家。 美国社会制度中的政治和社会管理方法,为那些有志于在一个稳定的社会里 保持人类尊严和自由的国家提供了最好的模式。
  美国的国家战略是运用创造性的外交手腕将这些人力物力用于实现国家 安全的目标,尽管没有任何一份文件对此作过具体阐述。美国的各种军事能 力,为它的外交官试图通过谈判达成军备控制协定和贸易协定,提供了基本 背景或心理环境。此外,从第二次世界大战以来,美国实际上已经有两百多 次使用它的武装部队去影响其它国家的行动。同样,它也已经拿出 2,000 多亿美元用于经济和军事援助,并且运用技术出口和开放它的广阔市场作为 手段,试图控制国际领域里的重大事变。最后,美国运用它的军事和经济杠 杆以及它自身的榜样作用,在其它国家里提倡它所维护的价值观


聂送来译编的美国总统里根《美国的国家安全战略》(见《军事译丛》1987 年第 9 期)谈美国 国家安全战略的基本内容:


  第二次世界大战后,美国面临的任务主要有两个:第一,“促进世界经 济秩序的恢复”;第二,阻止以苏联为首的“极权主义”与“共产主义”的 全球性扩张。在战后时期,美国以遏制作为其国家安全战略,主要包括三方 面的内容:第一,在军事上采取前沿部署,把军队驻扎在西欧和东亚,并以 核力量为后盾;第二,“在西欧、日本、南朝鲜和台湾执行经济恢复计划”; 第三,为第三世界国家提供经济和军事援助。70 年代,战后时期结束。新时 期有以下三个特点:第一,同西欧与东亚盟国相比,美国在经济上已不再享 有压例优势。同时,苏联直接入侵这两个战略地区的可能性也不大了。第二, 苏联拥有强大的军事力量,尤其是达成了与美国之间的核均势。此外,苏联 的势力已渗入许多第三世界国家和地区。所以,美国不能再执行遏制战略。 第三,第三世界动荡不安,内战与局部冲突时有发生,可能使美、苏卷入直 接的军事冲突。总之,“在这个大不相同的世界上,必须重新思考制订战略 计划的基础”。
?? 美国对外政策反映了美国国家安全战略的目标,即“促进我们的民主生
活方式”。对外政策的内容包括安全援助、经济援助、贸易政策、科技合作、 支持“自由战士”等等。
1、国际经济政策。戈尔巴乔夫上台后,在经济领域进行了“根本性的改

革”,所以,“我们不应当忽视加强我们两个国家之间经济交往的新机会”。 但是,“我们必须以现实主义的态度来对待这种交往”。美国不主张苏联加 入关税及贸易总协定、世界银行或国际货币基金会。在东西方贸易方面,要 “按照赫尔辛基协议的规定,政府之间的经济合作应视东西方其他关系的进 展而定”。巴黎统筹委员会应保持对战略技术的控制,防止苏联利用这些技 术赶上或超过西方的防务力量。
  2、政治防御。政治防御同军事防御一样重要,其目的是要维护美国的政 治基础,打一场思想仗。根据民意测验,2/3 的美国选民对外交政策不感兴 趣。此外,只有略占多数的美国人认为美国需要在世界事务中发挥积极作用。 对此,美国政府深感忧虑。在 国际上,美国又面临苏联的宣传挑战。所以, 美国要在国内建立一个支持对外政策的基础,在国际上对抗苏联的宣传,尤 其是影响苏联和东欧国家的人民。
  3、地区性政策。里根总统在报告中阐述了美国对西半球、西欧、东亚和 太平洋、苏联和东欧、中东和南亚、非洲等地区的外交政策。在谈到中美关 系时,里根政府认为,中国的重要性是不言而喻的。“美国谋求同中国建立 一种密切的友好合作关系,但不缔结任何联盟,也不幻想一方是另一方的政 治或战略‘牌’。简而言之,虽然我们承认政治制度的差异,但我们双方都 认识到,在许多意见一致的共同领域,一方对另一方很重要。”


美国兹比格涅夫·布热津斯基《运筹帷幄》(译林出版社 J989 年版,第 22—56、158、215 页) 谈美国全球战略的目标和手段:


  在最初阶段,美国的扩张主义与俄国的扩张有惊人的相似之处。这特别 表现在 19 世纪美国占领墨西哥的领土。在其他方面,美国的扩张主义,特别 是本世纪初“上帝所命”时期的扩张,则往往反映了美国力量的海洋性。美 国的海军力量把美国的政治控制扩大到古巴和加勒比海,扩大到中美洲,并 通过战争占领了菲律宾,从而使控制范围超过了夏威夷,几乎到了亚洲海岸。 而这种明目张胆的帝国主义也出师有名,强词夺理说在全球推行民主,同时 利用了美国作为一个自由和相对富足的国家所具有的内在吸引力。
美国帝国制度羽毛丰满只是第二次世界大战之后的事。它成为一个帝国
主义是由于偶然的原因。美国在第二次世界大战中没有受到损伤,大战结束 后成了世界上首屈一指的强国,国民生产总值占全世界一半以上。这种现状 使美国成为一个帝国。??继之而起的冷战使美国与一些国家结成政治和军 事关系,可以说,美国帝国就此定型了。美国最初本想从西欧脱身,由于苏 联威胁增大,只好来了个 180 度的转弯。美国在远东收缩了环形安全防线, 朝鲜战争的爆发使美国不得不重新考虑。后来在南亚采取通过支持地区大国 保护美国利益的战略。伊朗从内部垮台和苏联入侵阿富汗后这一战略只好作 罢。
?? 美国和俄国的角逐现在遍及全球。但并非一开始就是如此。冷战起始于
一个海洋大国和一个陆地大国对战后欧洲的争夺。
?? 然而美国很快得出结论:它不能放弃欧洲。大西洋把美国同这些国家连
接在一起,美国在文化上和政治上是这个联合社会的一部分。??美国必须

变成一个陆地大国。为此它组织了一个跨洲联盟,在欧洲部署大量美国地面 部队,辅之以海空军力量和核保证,核威胁在最初年代弥补了美国常规力量 的不足。
?? 美国和俄国的全球角逐是一种新型的对抗。??
  ??对外层空间控制的争夺——或至少是防止另一方的垄断——现在也 成了争夺全球斗争的一部分。
??
  美国清楚地表明它不会对西欧撤手不管,并准备把莫斯科超出 1945 年实 际控制线外的任何要求顶回去,俄国和美国之间的斗争就此正式开始。美国 对苏联的这种要求针锋相对,这在历史发展上是一个里程碑。实际上,它标 志着为控制世界上这个最活跃的大陆长久以来展开的争斗进入了一个新的阶 段。??
  现在这场斗争又使第二次世界大战中的两个强大战胜国一个海洋大国和 一个陆地大国——进入互相冲撞的轨道。
  最初的冲撞点是欧亚大陆的远西“半岛”。整个欧亚大陆东西长 9000 英里,这一远西前方使只有 1150 英里宽的地区免受苏联控制。??
第一条战略战线形成于威胁希腊与土耳其和威胁柏林的两次危机爆发之
后。
??
  因此哈里·杜鲁门总结的决定是有历史意义的:1947 年 5 月 22 日,他 签署了一份文件,使杜鲁门主义成为法律,从而使美国对希腊和土耳其的防 务承担了义务。
1948 年 4 月他坚决地下令组织空运,打破了苏联对柏林的封锁。??美
国第一次划定界线,并通过公开的保证和军事部署警告对方:如果它胆敢超 过这条界线,那就会引起一场军事冲突。远西战略战线就这样形成了,至今 已持续了 40 年。
这条战线多年来维护了一种对美国安全本身必不可缺的关系。??因
此,横跨大西洋的远西共同体存在的本身不仅构成了战略屏障,而且不断对 莫斯科帝国发出政治挑战。于是东西方在欧洲的政治竞争围绕着保持或中断 横跨大西洋的政治和经济关系而展开。
第一条战线形成后不久,就开辟了美苏历史争夺中的第二条战略战
线。?? 杜鲁门作出决定,在军事上予以还击,于是开辟了美苏斗争的第二条主
要战略战线。它位于欧亚大陆的最东端。经过 3 年朝鲜战争,美国胜利地固 守了南朝鲜,从而扩大了重要战略利益的环形防线。这个环形防线现在包括 日本、南朝鲜、台湾和菲津宾。??
  美国与远东战线中被保护国的政治和经济关系已变得同与大西洋共同体 的关系一样重要。??
  第三个主要战略战线——西南战线——出现的时间比另外两条战线晚得 多。??
  美国于 1980 年 1 月 23 日作出了反应,正式宣布把等于杜鲁门主义的政 策运用于波斯湾地区。用吉米·卡特总统的话(他的讲话后来称为“卡特主 义”)来说:“任何外部力量控制波斯湾地区的任何企图都将被认为是对美
  
利坚台众国重大利益的侵犯;美国将采取一切必要的手段,包括军事力量, 击退这种侵犯。”因此美国直接卷入了这场战争,它迅速地向该地区增派空 军和海军,增加了对巴基斯坦的军援。美国明确地重申了它 1959 年作出的保 证:保护巴基斯坦,防止苏联入侵。它参与支持反对苏联占领本国领土的阿 富汗抵抗力量。
?? 反过来说,起码保住西德使它免受苏联控制,就可以确保西欧继续独立,
而莫斯科对波兰控制的削弱最终将削弱它对整个东欧的统治。美国与南朝鲜 和菲律宾的密切关系使它借以维持在欧亚大陆远东边缘地区的政治和军事的 存在,保住日本,并使它在广泛的地域接近中国。如果伊朗或者阿富汗和巴 基斯坦两国不落入苏联之手,苏联就无法实现长期孜孜以求的在“巴统和巴 库以南”的战略目标,从而保护了波斯湾和中东,使苏联的军事和政治的存 在不能延伸到这些地区。
?? 美国战略的首要任务是阻止苏联利用军事力量促进其进攻目标的实现。
美国一旦做到这一点,就可以寻求更有建设性的目标。使美苏争夺中敌对性 强的一些方面变得缓和,甚至使膨胀的苏联帝国开始收缩。
为了抵消苏联的军事力量,美国必须保持强大的军事能力,这种军事能
力要能够:(1)挫败苏联恫吓与美国安全利益息息相关的国家的任何企图;
(2)阻止苏联利用自己的力量或代理人的力量扩大其政治控制范围;(3) 使克里姆林宫领导人失去在欧亚大陆三条主要战略战线上打常规战争必能速 战速决的信心,同时使他们对美国是否会把这种战争升级成核战争满腹狐 疑;(4)在各个级别的核战升级中都能与苏联的战略实战能力相抗衡;(5) 保持一支可靠的核报复力量,这支力量甚至在苏联对美国战略力量实施第一 次打击后仍能够对苏联进行大规模的毁灭性打击。
??
  如果美国能抓住机会,苏联领导人将不得不接受全球更大程度的政治多 元化,否则他们在国内将面临堆积如山的问题。在这两种情况下,苏联企图 在欧亚大陆取得支配地位的努力都将失去势头。因此,美国必须努力促进 4 个主要的地缘政治重点目标的实现:(1)加速实现西欧的自力更生,最终使 欧洲结束战后的分裂状态;(2)通过美国、日本和中国三国之间更广泛的经 济和政治合作,促进远东非正式战略三角的形成;(3)在政治和军事上加强 苏联以南的国家,支撑注西南亚这一柔软的下腹部地区;(4)支持苏联控制 的东欧国家的、甚至苏联本国的内部纷争,从而促使实现更大程度的政治多 元化和相互宽容。


美国丹尼尔·奥·格雷厄姆《高边疆——新的国家战略》(军事科学出版社 1988 年版,第 1—
26 页)谈美国的高边疆战略:
             目 的 “高边疆”研究的目的是提出国家战略方案,最大限度地利用美国的空
间技术,实现下列目标:
1.消除由于苏联军事力量所形成的对美国及其盟国的现有的和日益增长

的威胁。
2.用“确保生存”战略取代“相互确保摧毁”这种危险的理论。
3.既提供安全又促进挖掘空间巨大的工业和商业的潜力。
??
对战略防御的选择 当我们转向空间从技术上来寻求对苏联的优势时,我们发现所有因素都
促使我们强调战略防御。首先,防御系统是摆脱“相互确保摧毁”理论的唯 一希望;第二,为了保护我们的威慑体系,
  防御是代替昂贵的“跑道”式方案的唯一正确的选择途径;第三,目前, 我们在空间的至关重要的重型军事资产也是极易遭受攻击的;第四,现有的 技术用在防御型的空间系统上比较合适;最后,在空间部署进攻性武器还有 其严格的政治限制和某些军事技术方面的困难。
  鉴于上述原因,“高边疆”战略的军事方面重新强调我们在安全方面长 期被忽视的一个方面——保护性战略防御。我们设想了一种分层战略防御体 系。第一层为天基防御系统,可将苏联进攻导弹在其飞行的初期阶段有效地 过滤。第二层为覆盖面更大的天基保护系统,可能要采用先进的能束武器, 以便进一步降低进攻导弹的效能,保护其他空间设施免受各种攻击。第三层 为陆基点防御系统,可使苏联对我们的导弹地下井发动第一次打击无成功之 望——甚至在天基系统部署之前——且能拦截后来的可能穿过天基防御系统 的苏联寻弹。第四层为民防,这是一种消极防御,但与以上各层的积极防御 结合在一起则可能成为战略上极有价值的一个方面。
??
             战 略 参加“高边疆研究”的人们对美国及其盟国所面临的种种威胁,与威胁
有关的全球性问题以及现有的对付这些威胁的选择方案,都做了认真仔细的 研究。我们极力建议用新的“确保生存”国家战略取代“相互确保摧毁”战 略。利用美国的技术优势,特别是空间技术优势是可以达到“确保生存”的, 它可以为我国居民提供久已忽略的核防护,使我国能利用空间为长期的经济 利益作出贡献。
这种新战略包括:
1.可以为美国及其盟国对弹道导弹核攻击提供防御;
  2.为防止敌人企图阻止为和平目的使用这一广阔的场所做好防御准备, 从而保证美国和自由世界对巨大空间资源的利用;
  3.通过消除苏联战略核威胁,赢得自由世界人民最广泛的响应和支持, 并恢复其乐观精神和决心意志;
  4.为了自由世界工业国家的幸福和繁荣,为了解决目前提出的不发达国 家中的棘手问题,要求我们充分利用太空“高边疆”为我们提供的机会—— 这是我们在空间技术方面顽强努力所获得的机会,使经济得到蓬勃发展。
  我们深信,这种战略是正确的,技术可行,力所能及,财力足够,有可 能得到国内外的有力支持。
  

美国知名人士《对欧洲形势的展望》(见《外军资料》1990 年第 25 期)谈美国新的国家安全战
略:


尽管美国打赢了冷战,但它面前的道路仍然荆棘丛书,它面临的世界仍
然充满矛盾。因此,美国必须尽快制定新的国家安全战略。该战略应有四个 要点:第一,在欧洲的旧秩序彻底崩溃之前,绘出新欧洲的蓝图,使北约成 为一个纯粹的政治集团,确保欧洲的和平与稳定;第二,使苏联人确实感到 东欧的变化不会威胁苏联的安全;第三,有助于“创造一种新的国际环境, 这种环境将与目前的环境有很大不同,将延续约 50 年”(基辛格语);第四, 有助于美国适应它在世界尤其是在欧洲作用和影响日益变小的现实。


日本《每日新闻》述评《美国总统以建立世界与中东的新秩序为目标》(见《参考消息》1991 年 1 月 19 日)谈“布什主义”:


  美国投入超过越南战争时的兵力、第二次世界大战后最大的战力,对伊 拉克开战了。布什总统的目的在于使伊拉克撤出科威特,同时构筑冷战结束 后的世界与中东的新秩序。??
人们普遍认为,美国正在研究创设新的海湾安全保障体制的问题,比如
使埃及等稳健派参加由沙特等阿拉伯产油国组成的海湾合作委员会等。 布什总统显然已考虑到建立除掉萨达姆·侯赛因总统后的海湾新秩序的
问题,并决定做诉诸武力的“外科手术”。“沙漠风暴”作战行动并不仅仅
是军事行动,而是建立冷战结束后的世界格局的一环。可以认为,这是“布 什主义”的开始。
与此同时,作为西方发达经济国家的领导人来说,美国的目的是确保伊
拉克、科威特和沙特阿拉伯的石油,并把它作为西方的原油供应基地。美国 为什么开战呢?对于这一问题,坦率地作出了回答的可以说是布什总统的老 师尼克松总统。这一回答是:既不是为了民主,也不是为了自由,而是为了 石油。


日本山崎太喜《里根的对苏新战略》(见 1983 年《外军资料》第 569 期)谈美国全球战略的七 项基本原则:


  今年 5 月 21 日,里根总统签署了一份安全政策文件。文件的主要内容是 以美国及其各盟国的军事力量为后盾,“遏制”苏联,使苏联把注意力放在 国内问题上。
  同一天,美国总统助理威廉·克拉克(负责国家安全问题)在乔治敦大 学的战略和国际问题研究所的演说中明确表示,里恨总统己制定了涉及军 事、政治、经济和外交等全面的对苏新战略。
??
克拉克助理明确表示新战略有以下 7 项基本原则:
  (一)美国的战略目标是保卫自由和民主主义组织体制,促进有助于维 护这种组织体制和原则的国际秩序。
(二)里根政府过去采取的政策已为美国安全保障战略奠定了基础。

  (三)美国的战略以军事力量为基础,还心须包括外交、政治、经济和 情报等各个方面。
(四)为确保美国期待的美国和世界的稳定而积极行动。
(五)采取联合各盟国和各友好国家的战略。
  (六)重视促进包括自由贸易在内的能有效发挥作用的国际经济秩序: 另一方面,使主要敌人苏联背上它经济力量薄弱的重担。
  (七)为维护和平,需要强大的、灵活的、反应迅速的军事力量;重建 军事力量是当务之急。
  从上述七项基本原则看,可以认为这个新战略的核心是更加重视军事力 量,对苏采取强硬政策。


钱俊德《美国的战略层次》(《外国军事学术动态》1987 年第 16 期)诙美国的国家战略目标与 内容:


  美国参谋长联席会议 1984 年出版的《国防部军事及有关术语词典》给美 国国家战略所下的定义是在和平与战争期间,为达到国家目标而发展与使用 国家的政治、经济、心理力量和武装部队的艺术和科学。美国的国家目标是 称霸世界,在政治上建立以美国为中心的世界“新秩序”,在经济上巩固西 方资本主义体制,在军事上保护美国全球战略利益。美国国家战略是保障上 述美国国家目标和利益的政策、计划和纲领的总和。它虽随着国内外情况的 变化而作调整,但它服务于国家目标的性质不变。美国国家战略没有固定的 名称。目前美国的“高边疆”战略是美国国家战略的组成部分;同样,美国 的国家安全战略(包括对外政策与防务政策两个部分)也是美国国家战略的 组成部分,均属国家级战略。

2、国家战略(全球战略)的历史演变


李元明主编《国际政治》(中共中央党校出版社 1985 年版,第 111—132 页)谈美国全球战略 的演变及内容:


  战后美国历届总统所奉行的都是称霸世界的战略。这一战略的特点是, 以全世界为目标,以世界上重要战略地区为重点,以政治、外交、经济、军 事等一切可能的手段,保证美国全球战略的实现。为了实现美国称霸世界的 全球战略,美国采用种种手法,干涉、控制民族国家,制造矛盾,引起争端, 从中渔利,并在后来同苏联霸权主义在全球范围内展开了激烈的角逐。美国 是当今国际局势不稳定的主要因素之一。
  为了更清楚地了解战后美国为实现其全球战略所推行的对外政策的特 点,我们把美国战后对外关系分为三大阶段。第一阶段是从第二次世界大战 结束到 60 年代末。这一阶段美国处于鼎盛时期,其对外政策的特点是全面进 攻性的;第二阶段是 70 年代初到 70 年代末。这一阶段美国全球战略受到严 重的挑战,因此美国对外政策也作出了重大调整,其特点是确保战略重点; 第三阶段是从 80 年代初开始的。这一阶段美国不甘心让苏联在争霸世界的斗 争中占优势,提出要重振国威,加强了在国际范围内同苏联的角逐,其特点 是针锋相对,以攻为主。
  
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  1945 至 1968 年是战后美国力量最强盛的时期。无论在经济上还是在军 事上,美国都居世界第一位。因此,这一时期美国历届总统总的战略目标都 是要独霸全世界。

杜鲁门主义


  杜鲁门 1945 年 4 月继任总统,是战后美国第一任总统。??杜鲁门政府 不失时机地提出了美国称霸世界的战略目标和战略方针。杜鲁门曾毫不掩饰 地宣称美国今天是一个“没有任何一个国家比它更强大的“强大国家”,“这 意味着我们拥有这样的力量,就得挑起领导的担子并承担责任。”为此,社 鲁门政府在制定对外政策时,着重于解决对美国的威胁和努力建立在资本主 义世界的霸主地位这两项任务。
  杜鲁门政府首先认为,苏联等社会主义国家的存在和强大是美国独霸世 界的主要障碍。因此,杜鲁门政府很快摆开了反苏的阵势,不断发出反苏的 叫嚣。这佯战时形成的苏、美联盟关系很快就瓦解了。??美国的目的是, 通过“援助”控制希、土,形成对苏联的包围,进而遏制苏联,称霸世界。 杜鲁门自己就曾经不加掩饰地宣称:“这就是美国对共产主义暴君扩张浪潮 的回答”,是“向全世界说明,美国在这个新的极权主义的挑战面前所持的 立场。”杜鲁门的讲话很快被称为“杜鲁门主义”,它标志着战后美国正式 把“冷战”作为美国的国策,开始了为时二十多年的对苏“冷战”时期。
            马歇尔计划 对苏联实行“冷战”和控制西欧盟国,是战后美国对外扩张和称霸世界
最重要的两个组成部分。战后美国对西欧及其盟国有两个潜在的打算:一是
要把西欧盟国集合于美国的旗帜下,联合它们共同对付苏联,使它们成为美 国称霸的工具;二是确保西欧盟国强大到足以与苏联抗衡的地步,而又不致 损害美国称霸世界的目标。为此,战后杜鲁门政府对西欧盟国采取了一系列 政策和重大行动。“马歇尔计划”的制定和实施、分裂德国、成立“北大西 洋公约组织”、单独占领日本,这些都是美国实现其战略目标的具体政策。
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           美国和北约组织 美国在政治、经济上逐步利用和控制西欧盟国的同时,还力图在军事上
逐步利用和控制西欧,把西欧及其盟国的军事力量纳入美国称霸全球的战略 轨道。美国利用战后西欧国家的恐战心理,支持英国出面于 1948 年 3 月 17 日签订了由英、法、比、荷、卢五国参加的“布鲁塞尔条约”。
  1949 年 4 月,美国将该条约加进许多对美国有利的内容,变成由美、英、 法、加、意、荷、比、卢、葡、丹、挪、冰岛十二国参加的“北大西洋公约 组织”。从此美国从它的主观意图上完成了全面控制西欧,把西欧作为美国 称霸世界,对抗苏联的工具的计划。
为了扩大美国的实力和势力范围,美国早在日本投降前就决定要独占日

本。日本投降不久,美军以“盟军”的名义占领了日本全国。??使日本从 政治上、经济上、军事上更加从属于美国,成为美国在亚洲、太平洋地区的 前进基地。
         杜鲁门的“第四点计划” 为了称霸世界,美国除了极力控制西欧及其它盟国外,同时对广大亚、
非、拉地区的民族国家采用拉拢和镇压的反革命两手,妄想把这些国家和地
区也置于美国的势力范围之内。??美国实行这一政策的真意,从经济上讲, 是为了扩大自己的商品和资本市场,从受援国得到经济好处;从政治上讲, 是为了扩大自己的势力范围,便于它向这些国家施加影响,使其为美国称霸 世界的战略服务;从军事上讲,美国这些援款在必要时就可变为镇压人民的 枪炮。事实上,从 1950 年美国发动侵朝战争和 1951 年通过“共同安全法” 后,美援的重点就转向了军事,美国的各种对外援助都统一在“共同安全计 划”之内。美援成了美国迫使受援国参加军事集团,实行扩军备战,向美国 提供军事基地的工具。
       武装干涉中国内战和发动侵朝战争 除了用美援这种比较和平的方式扩大美国的势力范围以外,美国对那些
有可能成为社会主义的国家则施以军事压力,避免这些国家成为美国称霸的
潜在威胁。1945 年中国抗战胜利后,美国先是大力帮助国民党抢占各个战略 要地,继而派马歇尔以“调停”为名,帮助蒋介石积极进行战争准备,并通 过美蒋之间的秘密军事协定,大规模出钱出枪帮助国民党政权打内战。?? 新中国成立后,美国对社会主义中国采取敌视、封锁的政策,一直不承认中 华人民共和国,顽固地阻挠中国取得联合国的合法席位。美国还借口保护台 湾海峡的安全,派第七舰队封锁台湾海峡,武装占领中国领土台湾,把台湾 作为它称霸亚洲的一艘“不沉的航空母舰”。1950 年,美国发动了大规模的 侵朝战争。??
简而言之,杜鲁门政府执政时期,正值战后初期。在这一阶段中,美国
通过加强对盟国的政治、经济、军事控制,重建同西欧和日本的联盟;对苏 联和其它社会主义国家实行“遏制”“冷战”政策;对第三世界国家实行渗 透、控制和干涉的政策,从而建立了美国在国际范围内的霸主地位。
           艾森豪威尔主义 随着战后美国霸权地位的确立,美国统治者就更加狂热地推行其称霸世
界的计划。艾森豪威尔 1953 年 1 月 20 日一上台就阐述了美国的全球战略。
他说,美国的全球政策“必须是一种首尾一贯的全球政策——不是一种把亚 洲放在首位,或把欧洲放在首位;也不因为有些国家小或者被人征服而对它 们弃置不顾”。为了实现这一全球政策,艾森豪威尔政府把对付苏联和其它 社会主义国家的“遏制政策”改为“解放政策”。其核心就是要用“政治战、 心理战和宣传战”等一切除战争以外的手段,促使东欧等社会主义国家“和 平演变”,使它们摆脱苏联的控制。在军事上,美国把破坏社会主义阵营、

扼杀民族解放运动的“军事遏制战略”改为“大规模报复战略”,并辅之以 “战争边缘政策”,以保持和扩大美国在世界各地的势力范围,为美国称霸 世界的总战略服务。
  ??美国以军事和经济援助相结合,干涉、渗透它国的原则,不仅仅用 于中东地区,而且也应用到亚、非、拉其它国家和地区,成为美国扩张和称 霸的重要原则。
  尽管美国在朝鲜战争中受到了挫折,但美国仍不肯放弃霸占亚洲的野 心。艾森豪威尔政府对中国采取了政治上孤立、军事上包围、经济上封锁为 主要内容的敌视政策,同时采取了一系列严重步骤,妄图使美国侵占我国领 土台湾合法化、长期化。为了包围中国、干涉亚洲国家内政,美国于 1954
年 9 月 8 日同英、法、奥等国签订了军事同盟性质的《东南亚集体防务条约》。 美国于同年 12 月 2 日同台湾当局签订了《共同防御条约》。该条约为中国的 统一设置了重大障碍。
杜勒斯的“多米诺”理论和侵越战争 美国统治者提出了“多米诺骨牌理论”,以对付如火如荼的民族解放运
动。??根据这一理论,美国采用了包括军事入侵在内的一切手段扼杀人民
革命。
  1954 年,法国在印度支那的殖民统治已无法维持,被迫要从那里撤退 时,美国采取了取法国而代之的政策。??1955 年 10 月,美国策动越南吴 庭艳集团废黜了亲法的保大皇帝,建立了亲美的南越政府。从此,南越逐渐 变成了美国的新殖民地。但是,事与愿违,随着越南人民革命和反美斗争的 步步深入,美国在越南越陷越深,后来发展到了难以自拔的地步。
为了对抗苏联在欧洲和国际上的力量和影响的不断加强,美国进一步加
强了西方盟国的力量,更加露骨地从事扶植德国的活动。?? 艾森豪威尔政府执政后期,国际形势起了变化。??1959 年 9 月美苏首
脑在戴维营举行了两天会谈。会谈中美国要苏联压中国和其它社会主义国家
服从苏美两家合作的利益,不要试制核武器,以期达到美苏两家垄断核武器 的目的。美国这一目的虽未达到,但苏、美争霸世界的斗争却自此拉开了序 幕。
总之,艾森豪威尔政府与前届政府的称霸世界战略是一脉相承的。这一
时期美国对外扩张活动的特点是区域更为广泛,态势也更加咄咄逼人。

肯尼迪的“和平战略”外交


  肯尼迪 1961 年 1 月 20 日继任美国总统。肯尼迪上台时国际形势有几点 引人注目的变化。??
  面对国际局势的变化,美国的对外政策也发生了某些变化。尽管肯尼迪 总统一开始就宣称,“为保卫自由,美国将在任何时候、任何地点,同任何 敌人作战。”但美国已开始感到有些力不从心。为确保美国在同苏联争夺中 的优势,肯尼迪不得不对美国的对外政策和策略作些修改。肯尼迪上台后不 久就提出了“一手抓橄榄枝,一手抓箭的和平战略”。??为适应两手战略 的需要,肯尼迪政府对其军事战略也作出了调整,把“大规模报复战略”改
  
为“灵活反应战略”,并要求美国的军队准备打四种战争,即:使用常规武 器打常规战争和特种战争;使用战术核武器打有限战争和使用战略核武器打 核大战。肯尼迪要求美国的军队有同时能打两个半战争的能力,即:要准备 在欧洲和亚洲各打一场大战,在亚、非、拉地区打一场小战。这些都充分反 应在肯尼迪时期的几次重大对外决策上。
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1961 年发生的“古巴导弹危机”是美苏又一次重大较量。?? 肯尼迪政府“和平战略”的另一个侧面是对第三世界人民革命的策略变
化。肯尼迪提出建立“和平队”,“把粮食用于和平”,主张在拉丁美洲搞 “争取进步联盟”,在非洲搞“攀亲戚”活动,即用“援助”手法笼络亚、 非、拉地区的人民,阻止他们起来革命,以便于他们通过带有附加条件的援 助计划去控制这些地区和国家。

约翰逊和越南战争的升级


  ??约翰逊政府时期主要是继续推行肯尼迪政府所奉行的方针。在对外 政策上他主要做了两件事:第一,武装干涉多米尼加 革命;第二,按肯尼迪 的方针扩大越南战争。
??
  总之,肯尼迪——约翰逊政府虽然仍继续奉行称霸世界的全球战略,但 鉴于国际形势发生较大变化,为确保美国的实力地位,美国政府不得不采取 更加灵活的战略。??
60 年代末,70 年代初美国霸权地位的削弱
  从第二次世界大战结束到 1968 年这二十余年间,美国已把势力范围扩展 到全世界。但是,正是在美国不可一世之际,就已经蕴藏着对美国的不利因 素。这些不利因素主要是:
首先,美欧、美日关系发生了不利于美国的明显变化。??
其次,广大第三世界人民的斗争向纵深发展。?? 第三,美国的主要对手苏联的力量有很大的增长,大大缩小了它同美国
的差距。??
第四,美国的实力相对减弱。??
            尼克松主义 面对国际形势发生的重大变化和美国面临的严重困难和挑战,尼克松政
府一上台就决意对其全球战略作重大调整。??尼克松这一战略调整被称为 “尼克松主义”,其实质是要使其战略适应变化了的国际环境,以“伙伴关 系”为核心,以实力为后盾,以谈判为手段,同苏联争夺世界霸权。
  为推行“尼克松主义”,美国在对外政策上也作出了相应调整,迈出了 三大步:结束越南战争;同中华人民共和国改善关系;同苏联进行对话,缓 和相互关系。

美国退出越南战争

  在尼克松总统上台前,美国在越南战场上就已经打不下去了。??于是 决定收缩战线,从越南撤军,保证美国在世界上的重点地区同苏联争霸。
  美国摆脱了这场打不赢的战争,从而为美国把力量集中于重点地区,为 进一步同苏联争夺和推行其全球战略提供了可能。
中美“上海联合公报” 尼克松政府调整对外关系的另一重大步骤是改善同中国的关系。众所周
知,战后历届美国政府奉行的对华政策都是扶植台湾,干涉、孤立、封锁颠
覆中华人民共和国。尼克松也是这一政策的支持者。但是尼克松在他当选总 统后,看到他一贯支持的反华政府已不利于推行美国的全球战略,便开始着 手改善对华关系。尼克松政府把同中国改善关系同美苏关系联系起来,称之 为“三角战略”,认为在美、苏、中三角关系中,“对中国采取主动的最大 好处,也许就是对苏联的影响”,这样就会使中苏“竞相与我们搞好关系”, 美国“对双方都有大量选择的余地”。正因为美国抱着这样的目的改善对华 关系,就决定了在美中关系正常化的道路上不可能不布满荆棘。
尼克松上任不久,就开始做同中国和解的试探。经过多方努力,尼克松
于 1972 年 2 月 21 日至 28 日访问中国,并发表了著名的中美“上海联合公 报”。??
苏美“联合公报” 尼克松政府调整对外关系的第三大步骤是同苏联搞缓和。尼克松认为,
同苏联“缓和”必须使美国的实力重新集中,必须“玩中国牌”压苏联。??
1972 年 5 月 22 日至 30 日,尼克松访问了莫斯科,双方签署了“苏美联合公 报”、“苏美相互关系原则”等九个文件。在文件中,双方保证将尽一切努 力避免军事冲突,防止核战争,双方保证要尽量克制,用和平的方式解决争 端,并使双方的战略核力量大体保持均衡。从此美苏关系从“冷战时期”进 入“缓和时期”。美国统治者自认为这些条约就可以束缚住苏联,大肆吹嘘 建立了“一代人的和平”,并开始连年削减美国的军费和战略核力量。
尼克松把发展同西欧盟国的新型“伙伴关系”视为实现“尼克松主义”
的核心。??尼克松一再向西欧盟国保证,美国对北约组织承担的义务是美 国“整个安全政策的基石”。美国是想通过这种“新的伙伴关系”,一方面 稳住西方盟国,限制它们对美国的不信任和它们独立自主倾向的发展;另一 方面以美国和西方盟国是“平等的伙伴关系”为借口,要求西方盟国多承担 经济和军事责任,以减轻美国的负担,加强美国的争霸地位。实质上仍然是 要借助西方盟国的力量作为美国争霸世界的工具。??
  尼克松政府改善了同中国的关系和从越南战争脱身后,加强了在中东等 重要战略地区同苏联的争夺。??
  总之,尼克松政府时期是战后美国对外关系的一个转折时期。这一时期 美国对其全球战略作了重大调整。这一调整对以后国际局势的发展产生了深 远的影响。

福特和“欧安会”


福特执政后期,由于他承袭的对苏“缓和”政策一再碰壁,国内批评的
呼声越来越高,加上福特想竞选总统,所以对“缓和”政策作了一些修改, 提出今后不再用“缓和”这个词了。福特还在军事上采取一些对苏强硬的作 法,提出增加军费,研制 B1 轰炸机和中子弹、MX 机动导弹等新式武器系统, 以求对抗苏联的进攻。但这一切努力并未改变美国所处的不利地位。

卡特的“世界新秩序”


  吉米·卡特于 1977 年 1 月 20 日任总统后,他在总结了前届政府对外政 策利弊的基础上,提出了美国对外政策的三条方针,即:第一要搞好同盟国 的关系,形成北美、西欧、日本的共同体;第二要同第三世界国家,特别是 同在第三世界有影响的地区性大国建立所谓建设性的关系;第三在上述两点 的基础上再同苏联、中国打交道,最终建立一个所谓公正的、多元化的“世 界新秩序”。卡特的所谓“世界新秩序”,实际上是维护同西方盟国的关系, 加强美国的实力地位;改善同第三世界国家的关系,以取得政治和经济好处; 在此基础上,继续“打中国牌”,使美国在政治、经济、军事都居于优势的 情况下同苏联继续搞“缓和”,既使美国避免卷入大规模冲突,又能维护其 世界霸权。??

卡特的“新遏制政策”


  ??1978 年下半年,美国迫于苏联的南下攻势,开始修订其战略,宣布 除了原有的西欧和远东地区是美国的两大战略地区外,中东、波斯湾地区是 美国的第三大战略地区,而且特别强调这三大战略地区是彼此紧密联系而不 可分割的。
从 1978 年底起卡特政府对苏联的扩张也采取了强硬态度。1979 年 3 月,
当苏联策动南也门进犯北也门时,卡特政府一反越南战争后美国避免大规模 直接卷入海外冲突的方针,援引“紧急援助法案”,坚决支持北也门打退南 也门的进攻。
1979 年 12 月苏联入侵阿富汗后,卡特立即宣布:“任何外部势力企图
控制波斯湾地区的任何尝试,都将被看作是对美国切身利益的侵犯。美国将 采取一切必要措施包括使用武力加以驱逐。”卡特政府还利用政治、经济、 军事等一切手段来抵制苏联的扩张。在政治上,美国利用国际讲坛谴责苏联 的扩张行为;在经济上,美国发动西方盟国一起对苏联实行制裁和禁运,甚 至对莫斯科夏季奥运会进行抵制;在军事上,美国一方面要求大规模增加军 费和加速武器现代化,另一方面,在中东、波斯湾地区加速建立美国“快速 反应部队”,以抵抗苏联的南下攻势。
  美国对苏联政策趋向强硬,主要表现在军事上。美国要求自己和盟国大 规模增加军费和增强军事应急能力,以便以实力对苏联实行“新遏制政 策”。??

中美建交

  ??1978 年 12 月 16 日,双方同时发表公报,宣布从 1979 年 1 月 1 日 起两国建立正式外交关系。在公报中,美国承认只有一个中国,台湾是中国 领土的一部分,中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府。美国还专门为 回答断交、废约、撤军问题发表了公报,宣布同中国建交之日起同台湾断交;
  1980 年 6 月 1 日起终止“美蒋共同防御条约”;并在四个月内撤出在台 湾的所有美国军队。这样卡待政府的对华政策在尼克松政府的基础上又前进 了一步。
  但是,美国并没有完全放弃一中一台的政策。1979 年 3 月,美国国会参、 众两院通过了“与台湾关系法”,4 月 10 日卡特总统签署该法,使之正式成 为美国的法律。该法实际上把台湾当成一个独立的政治实体。还宣称如果台 湾的安全受到危及,也就危及了美国的安全,美国就要采取措施;为了防止 台湾的安全受到威胁,美国要向台湾提供必需的防务设备和武器零部件。这 是对中国内政的粗暴干涉,“与台湾关系法”的通过,是台湾早日回归中国 的重大障碍,阻碍了美中关系的进一步发展。
          里根政府的对外政策 里根政府对美国的对外政策进行了重大调整。调整后的里根政府对外政
策的总方针是:从维护美国的全球利益出发,把遏制苏联的扩张作为它对外
政策的中心环节,力图改变美国在同苏联进行全球争夺中的被动局面;努力 恢复美国在西方世界的领导地位,把盟国纳入自己同苏联争霸的轨道;对第 三世界国家的关系强调以“符合美国自身利益为前提”,谋求建立抗苏的“战 略一致”。根据这一总方针,里根总统提出了“扩军抗苏、重振国威”和“以 实力求和平”的口号。??
里根政府认为,美国“只有在实力的基础上建立和平??如果美国强大,
和平就会是持久的”。因此,里根上台后非常注重增强美国的军事实力。1981 年和 1982 年两个财政年度军费预算分别增加 68 亿美元和 258 亿美元。虽然 由于国内经济困难,里根后来将 1982 年度军费预算削减 20 亿美元,但总数 仍在 1,996 亿美元的高水平上。
1982 年 8 月里根下令生产和储备中子弹,并要求在六年内耗资 1,803
亿美元,全面加强和更新美国战略核力量。此外,在常规力量方面,里根政 府还将重点放在加速建设海军力量和“快速部署部队”上。
??美国只要以实力为后盾,就有可能利用苏联的弱点,改变美国在争
霸斗争中的被动局面。因此里根政府在其新的对外方针指导下,开始在国际 上同苏联进行新的角逐。同历史上一样,美苏两霸的争霸斗争并不表现在两 霸的直接对抗上,而是表现在对世界上一些重要战略地区的控制和争夺上。
首先美苏在其战略重点欧洲展开了激烈的争夺。?? 美苏在欧洲的另一重大较量是在欧洲战区核力量谈判问题上。??
?? 为改善同非洲国家的关系,改变美国在非洲的形象,里根政府上台之初
就提出“要在 1982 年向非洲提供 10.47 亿美元的援助,集中用于在战略上和 政治上对美国都至关重要的地区”。??1981 年 4 月 30 日,美、英、法在 联合国安理会上投票否决非洲国家提出的关于对南非实行全面的强制性制裁 的四项决议案。以后美国又多次投票否决制裁南非的提案。不仅如此,仅 1982

年一年,美国就推动国际货币基金组织向南非提供 10.7 亿美元的巨额贷款。 里根政府还对南非阻挠纳米比亚独立和入侵安哥拉等一系列行为百般纵容和 包庇。??
?? 拉丁美洲历来是美国的“战略后方”。里根上台之际,由于中美洲一些
国家内部的民主运动,由于一些国家的民族矛盾和国家间的矛盾,以及苏美 两个超级大国在这一地区争霸所产生的影响,中美洲地区出现动乱局势。对 此里根政府十分关注。里根政府在 1982 年至 1983 年度的“国防报告”中宣 布中美洲、加勒比地区是仅次于中东的敏感地区。为了使中美洲局势有利于 美国,里根政府对萨尔瓦多反政府游击队和尼加应瓜政府采取政治、经济和 军事镇压相结合的政策。??
  1983 年 10 月 20 日格林纳达发生政变。里根政府认为,格林纳达政变有 苏联和古巴的背景。因此政变发生仅五天美国就打着“恢复民主制度”的旗 号,以“应东加勒比国家的一致要求”为名义,侵占了格林纳达,并且一直 到重新建立了亲美政权后才撤军。??
?? 在中东地区,里根政府支持和纵容以色列,声称“以色列是我们在一个
可能发生大决战的地方能够依靠的唯一稳定的民主国家”。在美国支持和策
动下,以色列于 1982 年 6 月大举入侵黎巴嫩南部,打击和削弱巴勒斯坦和叙 利亚的力量。同时美国又借机以调解人的身份提出中东和平方案。并于 1982
年 8 月 20 日参加多国和平部队进驻黎巴嫩。美国还派出特使哈比卜来往穿梭
于中东国家之间,提出种种解决中东问题的建议,以控制中东局势向有利于 美国的方向发展。??在美国的两手政策下,美国同苏联在中东地区的争夺 中一度处于优势地位。
??
  在亚洲美国也采取了主动行动。美国除了加强同它旧有盟国南朝鲜、日 本的关系外,还加强了同东盟五国的关系。对南朝鲜,里根政府采取支持的 政策。里根总统和其政府重要官员都先后访问了南朝鲜,并加强了对南朝鲜 军事力量的援助。
1982 年 2 月美国宣布向南朝鲜出售 170 枚价值 6,800 万美元的隼式先
进导弹。1983 年 3 月里根向国会提出在 1983 至 1984 财政年度向南朝鲜提供 军事贷款 2.3 亿美元。美国政府向南朝鲜保证不再从南朝鲜撤走美国军队, 并于 1983 年 2 月至 4 月美国同南朝鲜进行了为期 70 多天的历史上最大的美 韩军事演习。
  为了加强美国在亚洲、太平洋地区的力量,美国利用日本想成为政治大 国的想法,拉拢日本抗衡苏联在这一地区的扩张,因而提出“没有别的双边 关系比美日关系更重要了”。美国要求日本政府大量增加防务开支,加强对 太平洋海上运输线的防务,加强共同抗苏的战略联系。同时美国还加强了同 东盟五国的联系。??1982 年美国向东盟国家提供的军事援助贷款比上年度 增加了 29%。美国还为东盟国家培养军事人员,积极帮助它们发展军事工 业,加速它们武器装备的现代化。近年来美国同东盟国家间军事演习的次数 明显增加,目的是为了警告受苏联支持的越南不要在这一地区轻举妄动。
?? 同中华人民共和国的关系也是美国对外关系中的一个重要部分。由于中

华人民共和国在国际上的地位和作用,由于发展同中国的正常关系对中美双 方都有利;因此里根政府也同前两届政府一样,寻求同中国关系进一步正常 化。??但是,美国毕竟是帝国主义国家,总是按其霸权主义逻辑处理国家 关系。它发展同中国的关系,是为其称霸全球的战略服务,是为了打“中国 牌”。因此它在发展同中国关系的同时又不肯放弃台湾。??此外里根政府 制造的“胡娜事件”、“湖广铁路债券案”等一系列事件,也都在美中关系 的发展上投下了阴影。
  综上所述,里根政府同前几任政府一样,也是推行了一条称霸世界的全 球战略,所不同的是里根所推行的是一条更积极、更主动、更富有进攻性的 全球战略。??
?? 美国凭借着第二次世界大战后在军事上、经济上占有的绝对优势,利用
它对原子武器和一系列尖端军事科学技术的垄断,通过建立以美元为中心的 世界性货币体系和它一手控制的包括北美、中南美、欧洲、亚洲、大洋洲的 各种军事集团,成为超级大国,企图独霸全球。它当时的全球战略大体说来 是:侵略和控制处于美国和社会主义国家之间的中间地带,扑灭被压迫人民 和被压迫民族的革命运动,并进而消灭社会主义国家。战后,美国实行两面 作战,一面是在欧洲,一面是在亚太地区,即所谓东西两洋战略。??
??


陈忠经《关于美国发表的两份战略报告》(见《人民日报》1988 年 5 月 19 日,第 7 版)谈美国 的战略调整:


  美国在不久前先后发表了两份关于美国今后国际战略的报告。一份是“总 体长期战略委员会”所写的题为《区别威慑》的报告,已于 1 月 12 日提交里 根总统(以下简称为“报告Ⅰ”)。这个委员会的成员包括国防部副部长(已 退休)伊克尔和基辛格(共和党)、布热津斯基(民主党)等知名之士。报 告提出一周之后,苏联外交部发言人就作出了官方的反应,认为这份报告完 全是和苏联的“新思维”唱反调的“旧思维的典型”;“企图用过时的解决 安全问题的方法来对待新的现实。??依靠纯粹实力态度并且从继续进行军 备竞赛、保持苏美关系的对抗局面和使地区性冲突长期化的??荒唐说法来 确立自己的理论设想。??报告的腔调和内容与世界上和苏美关系中新的积 极趋势大相径庭”。另一份报告是里根于 1 月 20 日向美国国会提交的长达
41 页的《国防安全战略报告》(以下简称为“报告Ⅱ”)。这份报告,从头 到尾,以苏联为主要对手的基调,较之前一个报告有过之而无不及。2 月 18 日,戈尔巴乔夫在苏共中央全会讲话的有关部分,对此也颇有些旁敲侧击的 反应。这两份报告发表在里根、戈尔巴乔夫第三次会晤一个多月之后、第四 次会晤(5 月下旬)的四个月之前,这多少和美苏近期来的缓和势头相悖, 当然它并不意味着这种势头有什么挫跌,毋宁说是美国统治集团对美苏关系 长期趋势的一种看法,在这些人心目中,美苏两家还是以对抗为主。然而, 两份报告的基调虽然大体上是相同的,但是在某些重要内容和提法上又不尽 相同。因此也还有必要做点深入地比较研究。
  值得注意的是,报告Ⅰ在开宗明义的这一部分,一上来就突出地提出了 中国和日本。它认为到了 2010 年,中国和日本的经济力量将使中国和日本成
  
为世界强国;中国将成为在全世界名列第二位(略超过日本)或第三位(仅 次于日本)的经济大国(苏联在国民生产总值上将名列第四);日本和中国 都将成为军事大国。报告认为,一个世界上出现了三个到四个全球军事大国, 就将使美国的战略策划者们面对着一个较之过去所熟悉的与苏联的两极竞争 远为复杂的战略环境。在这样一个多极的世界上,美国必须恰当地处理同几 个不同的全球大国之间的关系。美国过去有一套行之有效的战略,包括许多 不变的成分,并不是都要加以改变或调整,如其中重要的一条就是:“将要 尽力遏制苏联在世界任何地区的扩张”。但报告的作者们建议,美国的军事 战略要有一个很大的变化。就是美国和它的西方盟国长期以来在军事政策和 军力部署计划上过分地把注意力集中在两个“极端威胁”上,就是①华约对 中欧发动大规模进攻;②苏联全力以赴的核进攻。而实际上这两个极端情况 产生的可能性并不大。所以今后应该以更大的注意力“强调更广泛的意外事 故”;在全球的从西到东各个重要关键地区,“从最低强度和最可能发生的 冲突起,直至最具有毁灭性的和最不可能发生的冲突”,从“越来越多的装 备精良的小国到新兴的军事大国”,从苏联人到“其他潜在的敌人”,都要 加以注意。总之,要根据今后 20 年不断变化的环境和不同情况、不同地区国 家,有选择地利用不同的武力和武器(从不断改进的、精确的、起战略作用 的各种常规武器、非核武器到战略核武器),实行“有区别的威慑”。报告 Ⅰ的作者们正是根据上述未来 20 年(几十年)美国战略环境的不断演变、剧 烈变化、越来越趋于复杂这样一个根本战略估计,认为美国的国际战略必须 具有长远打算,加以总体规划,作出必要的调整。
里根的报告Ⅱ,则认为美国所处的时代是“国际安全事务中的过渡时
期”。这个过渡时期具有四个特点或主要趋势:①始于 70 年代末,美国对西 欧和东亚已不再拥有经济上占压倒优势的地位。这种经济实力的调整很可能 持续到 90 年代,东亚工业国家的经济,特别是中国的经济将进一步发展。② 苏联大规模加强军事力量——每年把占国民生产总值 15%—17%的部分用 于发展军事力量。这一点在今后几年内将继续对美国及其盟国的安全构成严 重威胁。③方兴未艾的军事技术革命;美国及其对手双方的军事领导人员都 在重新考虑现行军事理论和军事力量的结构,以及国家安全战略的调整。④ 经济力量和先进技术(包括军事技术、核技术)向第三世界的扩散。随着这 种趋势的发展,在世界许多地区发生中烈度和高烈度冲突的可能性越来越大 了。至于低烈度冲突早已此伏彼起,打之不已。报告Ⅱ就战略问题所论列的 范围比报告Ⅰ要远为宽广;外交政策、经济政策和防务政策合成美国的总体 战略。在谈到防务政策时,里根同样强调“威慑力量是我们对付常规及核侵 略的军事战略的基础”。目前着重点还是对着苏联,而没有明确提到所谓“区 别威慑”。
  从两份报告来看,在美苏关系上、在美国当前和长期的对苏战略思想上, 概括起来提出了三个概念。第一,美国的主要对手还是苏联,而在里根的报 告Ⅱ中则较为更明确、更强调。第二,苏联并不是对美国的唯一威胁,两份 报告都提到美国要对付今后 20 年可能出现的各种剧变中的所谓“新崛起的军 事大国”。第三,“对话是补充”——主要是指同苏联。两份报告都认为, 苏联的对外政策随着苏联的改革有可能变。因此要“欢迎(苏联的)真正的 变化”,“我们的战略继续强调实力、对话和现实主义诸原则”。这最后一 段话似乎与苏联的“新思维”有了某种吻合。
  
  在过去 40 年里差不多所有的军事冲突都发生在第三世界,在同一个时期 里,美国直接间接卷入的战争也都是在第三世界。由于美国过去主要是为了 应付苏联发动世界性大规模进攻的紧急事件,这就使我们对第三世界的冲突 准备不足。美国要投入更大的力量在辽阔的第三世界(首先是几个要害地区) 来对付主要对手苏联、以及可能的“潜在的敌人”或其他明显的较小的对手, 以“保护美国的利益”。这当然是一个值得注意的战略调整的设想或动向。 两份报告都提到中国的未来影响,作出了对中国的战略估计。值得注意
的是报告Ⅰ突出地提到中国到了 2010 年将成为世界第二或第三经济大国,而 且将成为一个军事大国。我个人认为,对于这种对中国经济力量的评估,很 自然地会激励我们特别是遇到前程还有不少困难的时候不要“妄自菲薄”, 但是主要还是持稳重戒慎、实事求是的态度为妥。不忙于去搞一番“模糊数 学”的测算,还是根据中央的改革开放的路线、决策和一系列重要政策,艰 苦创业、奋发努力、精益求精、埋头实干为佳。值得注意的是,在报告Ⅰ发 表的前后,美国已经有一些人在考虑一个长远的根本问题就是中国经济地位 如此提高,究竟对“世界”是否更安全?提一下这个情况有好处。即我们在 考虑国际经济环境的时候必须密切联系我们的国际政治环境,即人们在怎样 看待我们,心里要有个数。
现在的确有些国家(当然包括美国在内)、有那么一部分人把中国当作
“潜在的敌人”。这显然是错误的,或者说是一种误解,是缺乏正确的战略 思想、远见卓识或真知灼见。我基本上欣赏、赞同上面曾部分引述的里根总 统在报告Ⅱ中所讲的有关中美关系的一段后。“一个强大的、安全的和现代 化的中国是符合我们的利益的。”我相信或者说我希望这不是外交辞令,而 是他作为美国总统、总结 8 年的实践经验、深思熟虑之后提出来的一个结论。


柯逖祖《高技术与国家战略》(《中国军事科学》1989 年第 1 期)谈美国的高边疆战略:


  美国从 1984 年起开始实施的“高边疆”战略,是里根政府确立的国家战 略??
美国推行“高边疆”战略的意图是:利用其在新技术革命中的有利地位
和空间技术方面的相对优势,通过在军事、经济和空间科学诸方面对宇宙空 间的综合开拓与利用,以期在重振美国军事和经济实力的基础上,于 21 世纪 确保美国在世界政治上的主导地位,事实上,自其推行该战略以来,美国在 世界政治中的地位已经得到了一定的增强。
  美国的“高边疆”战略主要由军用和民用等有关战略计划和措施组成。 其中“星球大战”计划在该战略中居于首要地位,随着美国“星球大战”计 划在一些技术领域,其中主要是在动能武器系统领域取得了突破,美国的诸 如“高边疆”派等,主张提前部署“星球大战”体系。在这种背景下,一个 得到原五角大楼支持的“马歇尔计划”便于 1986 年 12 月出笼。”马歇尔计 划”这一方案的特点是:第一,在部署时间上想提前。原方案计划从 2000 年起开始部署,拟议中的方案则打算从 1992—1993 年起开始部署,即比原方 案提前。第二,在部署方式上打算分阶段。原方案计划准备对有关各组成部 分进行工程设计和试验之后,进行全面部署,该方案则打算分阶段进行部署, 即第一阶段部署动能武器系统,尔后部署激光和粒子束武器系统。第三,在 效益发挥上分步骤。拟议中的方案为点防御,尔后由点到面;原方案则一开
  
始就是全面防御。??美国新任总统布什近日在谈如何保持美高技术领先地 位时说,“今后的 4 至 8 年是至关重要的时期,在很大程度上将决定美国究 竟是通过开放和创新继续保持世界的领先地位,还是落后于世界的发展,退 缩到闭关自守??和一系列保护特殊利益的毁灭性政策的境地。”他为确保 美国在高技术领域的世界领先地位而将采取的措施是:对研究开发的优惠政 策长期不变;促进技术成果商品化;保护美国的知识产权;建立总统科学技 术顾问委员会,重视科学和数学教育等。
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