军人万事问




             周克玉 我怀着浓厚的兴趣,翻阐了这部书稿。这部图书,一个最鲜明的特点,
便是比较系统、比较全面地将军队的各项政策和法规由原则到具体向读者作
了解答。这是一部可读性与实用性都比较强的图书。我相信它会受到军内外 广大读者的欢迎。
  这部咨询图书,内容是相当丰富的。三十多个条目,近两千个答题,涉 及到军队工作和军人生活的广阔领域。以军队工作而论,从军规、军制、军 风、军纪到条例、条令、基层工作纲要、党团章程、军队民主生活以及被装 给养、财务报领、医疗卫生、计划生育,无所不包。中央军委 1988 年颁布
的军官军衔、军官服役、文职干部三个条例,以及老干部授勋、士兵授衔工
作都有翔实解答。以人而论,从现役军人,到退伍战士、转业干部、离退休 老同志、预各役军人、民兵,以及关心国防事业的广大青年、军人家属,意 欲知道和遇到的问题,都有可能从中找到答案。这部书对地方政府、机关部 门也有参考作用。可以从中了解到军队许多规章制度的沿革和变化,对做军
人复转安置、伤员评残以及烈军属的优抚工作,会有所帮助。具体问题解答
和处理,将随着法律、政策、条令、条例、规定以及当时当地的情况变化而 有所变通。在参考和运用时,希望读者能注意这一点。并望你们把在实际生 活中遇到的问题,随时提供给编者,以便不断充实、丰富和修订这本感谢编 辑和编者同志的辛勤劳动,为中国军事图书宝库又增添了新的财富。

1989 年 5 月

军人万事问

军 衔

我军军官军衔分为哪两大类?


  我军军官的军衔,按照军官的服役性质分为现役军官军衔和预备役军官 军衔两大类。

我军现役军官军衔等级是怎样设置的?


  根据 1988 年 7 月 1 日颁发的《中国人民解放军军官军衔条例》规定, 我军军官军衔设下列三等十一级:
(一)将官:一级上将、上将、中将、少将;
(二)校官:大校、上校、中校、少校;
(三)尉官:上尉、中尉、少尉。

我军军官军衔是怎样区分的?

我军军官军衔依照下列规定区分:
  (一)军事、政治、后勤军官:上将、中将、少将、大校、上校、中校、 少校,上尉、中尉、少尉。
海军、空军军官在军衔前分别冠以“海军”、”空军”。
  (二)专业技术军官:中将、少将,大校、上校、中校、少校,上尉、 中尉、少尉。在军衔前冠以“专业技术”。

我军军事、政治、后勤军官职务等级编制军衔是怎样规定的?


我军军事、政治、后勤军官实行下列职务等级编制军衔: 人民解放军总参谋长、总政治部主任:上将至中将,基准军衔为上将; 大军区级正职:上将至少将,基准军衔为中将; 大军区级副职:中将至大校,基准军衔为中将; 正军职:中将至大校,基准军衔为少将: 副军职:少将至上校,基准军衔为少将; 正师职:少将至上校,基准军衔为大校; 副师职(正旅职):大校至中校,基准军衔为上校; 正团职(副旅职):上校至中校,基准军衔为上校; 副团职:中校至少校,基准军衔为中校; 正营职:中校至少校,基准军衔为少校; 副营职:少校至上尉,基准军衔为上尉; 正连职:上尉至中尉,基准军衔为上尉; 副连职:上尉至中尉,基准军衔为中尉; 排职:中尉至少尉,基准军衔为少尉。

我军专业技术军官的职务等级编制罩衔是怎样规定的?

我军专业技术军官实行下列职务等级编制军衔: 高级专业技术职务:中将至少校; 中级专业技术职务:上校至上尉; 初级专业技术职务:少校至少尉。

我军军官罩衔怎样授予?

我军军官军衔按照军官职务等级编制军衔授予。

我军授予军官罩衔以什么为依据?


  我军授予军官军衔以军官所任职务、德才表现、工作实绩、对革命事业 的贡献和在军队中服役的经历为依据。

初任军官职务的人员首次授子军衔有何规定?

我军对初任军官职务的人员依照下列规定首次授予军衔:
(一)军队中等专业学校毕业的,授予少尉军衔; 大学专科毕业的,授予少尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关
规定授予中尉军衔;
  大学本科毕业的,授予中尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关 规定授予少尉军衔;
获得硕士学位的,授予上尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关
规定授予中尉军衔;研究生班毕业,未获得硕士学位的,授予中尉军衔; 获得博士学位的,授予少校军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关
规定授予上尉军衔。
  (二)战时士兵被任命为军官职务的,按照军官职务等级编制军衔,授 予相应的军衔。
  (三)军队文职干部和非军事部门的人员被任命为军官职务的,按照军 官职务等级编制军衔,授予相应的军衔。

我军首次授予军官军衔的批准权限是怎样规定的?

我军首次授予军官军衔,依照下列规定的权限予以批准:
(一)上将、中将、少将、大校、上校,由中央军事委员会主席批准授;
(二)中校、少校,由人民解放军备总部、大军区、军兵种或者其他 相当于大军区级单位的正职首长批准授予;
(三)上尉、中尉、少尉,由集团军或者其他有军官职务任免权的军
级单位的正职首长批准授予。 一级上将的授予权限,由全国人民代表大会常务委员会规定。

我军现役军官军衔晋级期限是怎样规定的?

我军现役军官军衔按照下列期限晋级:

(一)平时军官军衔晋级的期限,少尉晋升中尉为三年,中尉晋升上 尉、上尉晋升少校、少校晋升中校、中校晋升上校、上校晋升大校各为四年; 大校以上军衔晋级为选升,以军官所任职务、德才表现和对国防建设的贡献 为依据;
(二)战时军官军衔晋级的期限可以缩短,具体办法由中央军事委员 会根据战时情况规定。
军官在院校学习的时间,计算在军衔晋级的期限内。

我军军官军衔能否越级晋升?


按《中国人民解放军军官军衔条例》规定,军官军衔一般应当按照规 定的期限逐级晋升。

军官违犯了军纪,其军衔晋级期限已届满能否晋级?


  按《中国人民解放军军官军衔 条例》规定,军官军衔晋级的期限届满, 因违犯军纪,按照中央军事委员会的有关规定不够晋级条件的,延 期晋级 或者退出现役。


军官职务提升后,其军衔低于新任职务等级编制军衔的最低军衔能否提前 晋升?

  按《中国人民解放军军官军衔条例》规定,军官由于职务提升,其军衔 低于新任职务等级编制军衔的最低军衔的,提前晋升至新任职务等级编制军 衔的最低军衔。

军官功绩突出,其军衔可否提前晋级?


  按《中国人民解放军军官军衔条例》规定,军官在作战或者工作中建立 突出功绩的,其军衔可以提前晋级。

我军对担任专业技术职务的军官军衔的晋升有何具体规定?

我军对担任专业技术职务的军官军衔的晋升,按照以下规定批准:
  (一)担任高级专业技术职务的军官晋升为大校、少将,中将的,由中 央军事委员会主席批准;
  (二)担任中级专业技术职务的军官晋升为上校的,由人民解放军各总 部、大军区、军兵种或者其他相当于大军区级单位的正职首长批准;
  (三)担任初级专业技术职务的军官晋升为少校的,由集团军或者其他 有军官职务任免权的军级单位的正职首长批准。

对现役军官军衔的降级有何规定?

按照《中国人民解放军军官军衔条例》规定,军官因不胜任现任职务被

调任下级职务,其军衔高于新任职务等级编制军衔的最高军衔的,应当调整 至新任职务等级编制军衔的最高军衔。调整军衔的批准权限与其原军衔的批 准权限相同。
  军官违犯军纪的,按照中央军事委员会的有关规定,可以给予军衔降级 处分。军衔降级的批准权限与首次批准授予该级军衔的权限相同。军官军衔 降级不适用于少尉军军官军衔降级的,其军衔晋级的期限按照降级后的军衔 等级重新计算。军官受军衔降级处分后,对所犯错误已经改正并在作战或者 工作中有显著成绩的,其军衔晋级的期限可以缩短。

对现役军官军衔的取消有何规定?


  按照《中国人民解放军军官军衔条例》规定,对撤销军官职务并取消军 官身份的人员,取消其军官军衔。取消军官军衔的批准权限与首次批准授予 该级军衔的权限相同。
  军官被开除军籍的,取消其军衔。取消军衔的批准权限与批准开除军籍 的权限相同。

对现役军官军衔的剥夺有何规定?


  按照《中国人民解放军军官军衔条例》规定,军官犯罪,被依法判处剥 夺政治权利或者三年以上有期徒刑的,由法院判决剥夺其军衔。
退役军官犯罪的,依照前款规定剥夺其军衔。 军官犯罪被剥夺军衔,在服刑期满后,需要在军队中服役并授予军官军
衔的,依照《中国人民解放军军官军衔条例》第十六条的规定办理。

我军现役军官军衔的设置为什么将上将分为两个等级?


  我军现役军官军衔将上将分设为一级上将和上将两个等级,主要是考虑 军委主要领导同志需要授予军衔时,其军衔等级与其他高级军官的军衔等级 应有所区别。

我军现役军官尉官军衔分为三级,而校官军衔为什么设置为四级?


  校官分为四级,主要是考虑我军正师职军官数量较多,如大部分授予少 将军衔,将宫总数显得太多,大部分授予上校军衔,又显得低了些,因此设 置了大校军衔。这样既可以控制将官数量,又可以使师级职务军官的军衔与 团级职务军官的军衔有所区别。

我军各级军官职务等级编制军衔为什么要规定基准军衔?


  当前,我军军官队伍处在新老交替时期,同一级职务军官的德才、资历、 贡献和所负的责任差别较大,今后各级领导班子仍要实行梯次配备,因此, 各级军官职务等级编制军衔既要有一个基准军衔,又要有个幅度。这样既有 利于年轻军官的成长,又有利于军官队伍的稳定。军官职务等级编制军衔每
  
职设三衔或者两衔,将会出现职务高的军官军衔低于职务低的军官军衔的现 象,对此在《中国人民解放军军官军衔条例》中作出规定:“当军衔高的军 官在职务上隶属于军衔低的军官时,职务高的为上级”。


对我军 1955——1965 年间实行军衔制度时曾被授予军官军衔的人员,其被 授予的军衔现是否予以确认?

  1955——1965 年期间被授予军官军衔的人员,不少是从战争年代过来 的,为中国人民的革命事业和军队建设做出了贡献,当时授予他们军官军衔, 是国家给予的一种荣誉,因此,在实行新的军衔制度时,确认他们曾被授予 的军衔。这样可以进一步增强他们的荣誉感,激发他们继续为军队建设和社 会主义现代化建设作出新的贡献。

在我军 1955——1965 年间实行军衔制度时曾被授予军官军衔的人员中,哪 些人员的军衔现不予以确认?

  根据 1957 年有关规定,犯叛国罪和反革命罪的,犯刑事罪被判处死刑、 无期徒刑和三年以上有期徒刑的,被开除军籍的,均应剥夺其军衔。已被剥 夺的军衔,不再予以确认。1965 年后,有些人犯有上述罪行或被开除军籍, 由于取消了军衔制度,没有再履行剥夺其军衔的手续,因此,他们的军衔也 一律不予确认。还有的人虽然不属于上述情况,但犯有严重错误,经中央军 委决定,其军衔也不予以确认。

我军军官上下级关系是怎样确定的?


  根据《中国人民解放军军官军衔条例》规定,军衔高的军官对军衔低的 军官,军衔高的为上级。当军衔高的军官在职务上隶属于军衔低的军官时, 职务高的为上级。

现役军官转入预备役之后,其军衔如何称呼?

现役军官转入预备役之后,在其军衔前冠以“预备役”称呼。

现役军官退出现役之后,其军衔如何称呼?


  现役军官退出现役之后,其军衔予以保留,在其军衔前冠以“退、役” 称呼。

1988 年评授军衔,把工龄和学龄比照军龄看待应如何理解?


  军官军衔条例规定,“授予军官军衔以军官所任职务、德才表现、工作 实绩、对革命事业的贡献和在军策队中服役的经历为依据”。军官的资历(包 括军龄或任职时间),是这次评定授予军衔的一个依据。在军官某一职务等 级编制军衔范围内,《评、定授予现役军官军衔的标准》对军官入伍时间的
  
要求,是按照军衔肾级年限推算出来的。以正团职军官。为例,编制军衔是 上校、中校,究竟评授哪一级军衔?除了德才、实绩、贡献等因素外,按军 衔正常晋级期、限(即由少尉晋升中尉是 3 年,中尉至上校晋升每一级是 4 年)推算,从任命排纵职务并被授予少尉军衔,逐级晋升至上校军衔需要 19 年干龄,如果加上任排级职务前当士兵的 3 年,就是 22 年军龄。这样算来,
1966 年底以前入伍的正团职军官,一般才可晋为上校军衔。标准中评授大 校以下军衔的入伍时间,基本上是按此方法类推确定的。还要说 明一点, 评授军官军衔,对其资历的要求应该根据干龄的长短作规定更合理些,但以 干龄作为资历的要求也存在一些矛盾:过去各时期、各军种从士兵中提拔干 部的时间不一样,有的没有统一规定,有的规定战士服满现役才能提干;而 服满现役的时间有的是 3 年,有的是 4 年,有的则是 5 年,相差比较大。实 行经院校培训提干的制度后,在院校学习的时间有的是 2 年,有的是 4 年, 情况比较复杂。如果以干龄长短作为评衔的资历要求,没有能考虑服现役时 间长短的差别,这样会造成一些矛盾。考虑到,军官的入伍时间相对比较明 确,确定用军龄来推算,为避免矛盾,确定在推算出来的干龄的基础上都加
3 年(一般来讲是入伍后提干的时间),作为军官评投军衔的军龄要求。 规定军官入伍前参加工作的时间比照军龄评衔,主要是从宏观上、 全
局上考虑的。军队的人事政策与地方的人事政策应该尽可能衔接,相互照应,
减少矛盾。军官转业到地方,军龄可以计算为工龄;同样,地方同志转到军 队,在某些问题上工龄也可以参照为军龄。军官军衔条例规定的评衔依据之 一,是对革命事业的贡献,而工龄和军龄一样,都在一定程度上体现着对革 命事业的贡献。无论是战争年代还是和平时期,都有相当数量的地方干部转
到军队工作。实行义务乒役制后,有的同志为服兵役,舍弃工作,不拿工资,
来到部队当战士。如果部队在制定政策时,不照顾到这一部分有工作经历的 同志,不仅会影响他们的积极性,而且下利于从地方吸收入才。同时还考虑 到,在以往军官调级,确定离退休和转业待遇时,已把参加地方工作时间和 入伍时间合并计算。为保持政策的连续性和稳定性,把工龄比照军龄评衔是
合理的。军官入伍前下乡插队、当民办教师、乡村医生、临时工、合同工的
时间比照军龄评衔,之所以这样规定,主要考虑:第一,国务院有关部、委 的文件规定,知青上山下乡,某种条件下的乡村医生、民办教师、合同工、 临时工的参加工作时间,有的可以连续计算为工龄,这是有积极意义的。下 乡插队,是特殊历史条件下产生的。国家承认知青上山下乡时间为工龄,是
在彻底否定“文革”的前提下,从巩固和发展安定团结的形势出发的。国家
规定民办教师、乡村医生转为国家正式职工后,继续从事原来的工作,其工 龄可以从当民办教师、乡村医生之日起计算,是为了鼓励他们继续从事农村 教育、卫生工作,改变农村面貌。第二,这些政策都是国家的大政策,是从 全局来考虑的,既然国家承认了这些同志的工龄,军队只能够在大局下来处
理这一问题,应当把属于这种类型的工龄与其他参加革命工作的工龄同样看
待。否则,会带来新的矛盾。 地方大学毕业生在大学的学习时间,按照国家政策是不算参加工作时间
的,以往调级调职也从未合并军龄计算,这次评衔比照入伍时间,主要考虑 两个方面:一是评衔标准除依据军官的德才条件外,还根据军衔晋级年限进
行推算而制定资历方面的要求。这次的评衔标准是按照军龄减去 3 年即为干
龄,作为少尉军衔的起点进行推算的。而从地方接收入伍的大学毕业生,分

配到部队就被任命为军官职务并授予少尉或中尉军衔,他们的干龄和军龄是 一致的。把他们的军龄(即干龄)等同于应征入伍后由战士提拔起来的军官 的军龄是不大合理的。况且,大学本科毕业生分配到部队后就被任命为中尉 军官,比战士提干一般任命为少尉军官的军衔起点要高。因此,推算军衔晋 级所需年限时应有不同。二是考虑到知识分子 的政策。以往地方大学毕业 生到军 队工作后,比同期考入军队院校的 青年学生军龄相差三四年,调职 调级受到影响,他们意见较大。这次评 衔考虑到了这个因素,使两者所授 军 衔大体平衡,能较好地体现党的知识分子政策,有利于调动他们的积极性, 有利于吸引地方人才到军队来工作。

1988 年评衔考虑资历因素多了些,为什么?

  根据军官军衔条例的规定和军委确定的原则,这次评授军衔注意掌握了 这样几点:第一,对职务、德才、资历、实绩、责任和贡献等诸因素全面考 虑。一般来说,职务在一定程度上反映了军官的德才和岗位责任,资历则在 一定程度上反映了军官对革命事业的贡献,而且这两个因素看得见、摸得着, 可比性强。所以,评衔中采取了在德才较好的前提下,以职务、资历为基本 条件,兼顾其他因素,综合考虑的办法。第二,严格按照军官职务等级编制 军衔评授。只要担任某一职务,不管其资历多浅,任职时间多短,都可评授 该职编制军衔的最低军衔。相反,不管其资历多深、任职时间多长,都不能 突破该职编制军衔的最高军衔。由此可见,资历在评衔中的作用,仅仅局限 在军官的职务等级编制军衔幅度以内。第三,对少数德才优秀、工作实绩突 出的军官,尽管其资历比较浅,但可以在编制军衔幅度内高评一级军衔;对 个别表现差、不称职或犯有错误的,也可以低评一级军衔。第四,少将以上 军衔是选评。有些军官货历比较深,但没有评授将官军衔,而从年轻优秀的 正师职军官中,选评了少量将官。这些情况说明,这次军衔的评定,是军官 德、才、资、绩、贡献等因素的综合体现,不能说片面强调了资历因素。

为什么 1988 年评授军衔校官数量多,比例大?


  对校官数量多少的问题,从一开始就注意作了研究。根据评衔后的统计, 全军将、校、尉的比例是 1:125:286。
1955 年授衔时的比例是 1:30:578;1965 年的比例是 1:56:427。如
果单纯和我军历史上比,这次所授校官军衔的数量比较多,比例是大一些。 如何看待这个问题呢?
  首先,新的军衔制与我军 50 年代的军官军衔等级的设置不同。那次设 了大尉,这次不设大尉,1955 年——1965 年评授大尉军衔的军官职务,这
次则可评为校官。由于军衔等级的设置不同,将、校、尉军官的比例自然就
不相同,所以不能简单地进行数量对比。 其次,新的军衔等级体制是根据我军编制体制确定的。从适应现代战争
条件下作战的需要出发,我军战斗体制要逐步向合成方向发展,国前旅营体 制的部队不少。这种结构使营职军官在军队建设和作战指挥中的责任更重
了,对他们的要求更高了,而他们晋升的机会则相对比较少。因此,对营职
军官编制军衔设高一些,使多数能授予校官军衔,有利于调动他们的积极性,

有利于基层军官的稳定。 第三,军官军衔是区分军官等级的标志,看军衔结构是不是科学合理,
就要看军衔结构是不是与军官职务等级的金字塔式结构相对应,看军衔的
将、校、尉层次是不是与军官职务等级的高、中、初层次相对应。我军的军 官职务等级编制军衔,将官与正师职(少数)以上相对应,构成高级层次; 校官与师、团、营职相对应,构成中级层次;尉官与副营职(多数)以下相 对应,构成初级层次。依据这个对应结构评衔,校官的数量较多是心然的。
第四,与世界一些国家的军队比,我军这次评的将、校、尉的比例与外
军大体相近。如:苏军为 1:47:107,美军为 1:94: 170,英军为 1:79:
102,日军为 1:45:86,而法军则比较特殊,为 1:61:39,校官的数量多 于尉官的数量。之所以会这样,是因为苏、美、法等国,副营职全可评少校; 英、日两国,连长也可以评少校,外军的校官比例比我军略高一些,是符合 他们军队实际的。
  由此可见,我军的军衔比例是基本协调的,比较科学的,不存在校官军 衔贬值的问题。


为什么 1988 年颁发的《中国人民解放军军官军衔条例》不仅规定了军官职 务等级的编制军衔,还规定了每个职务等级的基准军衔?

  我军现行的军衔编制是一职二衔或三衔,同时还规定了每个职务等级的 基准军衔。这主要考虑:一是不能简单地把军衔只看作是职务的表面符号, 它综合体现了德才、资历、所负责任、贡献等多种因素。二是我军军官队伍 正处在新老交替时期,需要妥善处理好新老军官之间的关系。以上两点说明: 军官职务只编一衔是不能解决这些矛盾的。伺时考虑到,在多种因素中,职 务是基本的,为了发挥军衔是表明军官身分等级的作用,所以既规定一职编 二个或三个衔级,又规定了军官职务等级的基准军衔,即任某一职务的大多 数军官能够评授的军衔。
  所谓应使任某一职务等级的军官大多数能够评授基准军衔,这是从全军 范围来说的,而不是从某个大单位来说的,更不是从某个军、某个师、某个 部门的范围来说的。由于历史的多种原因,我军各职各类军官的发展和分布 是不平衡的。同一职级军官,作战部队的相对年轻一些、资历浅一些,按照 评衔标准,评的衔就会低一些。尽管为了鼓励作战部队军官,评衔条件作了
一定放宽,但作战部队军官评不上基准军衔的数量仍然较多,这应该说是正
常的。机关、院校、省军区、军分区的军官资历相对老一些,评高衔、评基 准军衔的就会多一些,这也是正常的。所以,不能从一个小范围来衡量是否 多数评上基准军衔,不能认为本单位的多数未评上基准军衔就不合理,就要 求调整。只要是在编制军衔的幅度内,按照评衔标准评授的军衔,就是相对
合理的。如果各单位都希望把每个职务等级的多数军官能够评授基准军衔或
高衔,从全军看,就会失去平衡,增加矛盾,同时也不利于军官的稳定和发 展。
  一职多衔的设置,必然会出现有的军官评授的军衔高于基准军衔、有的 低于基准军衔,必然会出现职务高的军官其军衔等级低于职务低的军官的军
衔等级的“倒挂”现象,但这毕竟是少数。据了解,有的外军的军衔说是一
职一衔,实际上可以高评或低评,军衔一般不能提前晋级,职务提升后,军

衔也不是马上就调整,所以他们衔职“倒挂”的现象也比较普遍。

1989 年进行军衔局部调整总部是怎么考虑的?


  首批授衔在标准的确定上,总的看是比较科学的,上下都比较满意。但 由于种种因素,也确有某些不尽合理的地方,部分军官的军衔需要进行适当 调整。军委早就考虑了这个问题,并在《评定授予现役军官军衔的指示》中 明确指出,首批授衔工作结束后,将用 2 至 3 年时间对军官军衔进行局部调 整,为今后军官军衔正常晋级打好基础。根据这一指示,明年将在适当时候 进行军衔局部调整,也就是大家说的“微调”。这次“微调”既不同于军衔 的正常晋升,又要和军衔的正常晋升相衔接。“微调”主要是解决首批授衔 中遗留下来的、明显不合理的特殊问题,具体怎么搞,还要进一步作调查研 究。

我军首次实行军衔制度是从哪年开始的?

我军是于 1955 年首次正式实行军衔制度的。

1955 年我军实行军衔制度的大致过程是怎样的?


  我军于 1955 年首次正式实行军衔制度。1955 年 1 月 23 日,中央军委 发布“关于评定军衔工作的指示”。2 月 8 日,第一届全国人民代表大会常 务委员会第六次会议,通过了《中国人民解放军军官服役条例》。同日,毛 主席发布命令,公布实施。8 月 11 日,国防部长彭德怀、总政治部主任罗 束桓签发“关于军士兵评定军衔的指示”。按照上述条例和指示,全军评定 军衔的工作正式展开,到国庆节前军官的评衔工作基本完成。9 月 17 日, 国务院第十八次会议通过决议,决定从 1955 年 10 月 1 日起,中国人民解放 军开始佩带军衔肩章、军兵种和勤务符号,按照国家规定的新的服装制式着 装。9 月 27 日,全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议,通过授予 中华人民共和国元帅军衔的决议,同日,中华人民共和国主席毛泽东发布授 予朱德等 10 名中华人民共和国元帅军衔的命令。

我军首次正式实行军衔制度时的军衔等级及专业区分是怎样规定的?


        当时我军军衔等级的设置,是根据我军体制并参考了苏联和朝鲜民主主 义人民共和国等国家的军衔制度而确定的,共设六等二十级。 元帅:中华人民共和国大元帅、中华人民共和国元帅;
将官:大将、上将、中将、少将;
校官:大校、上校、中校、少校; 尉官:大尉、上尉、中尉、少尉; 准尉:(准尉按军官看待,归干部部门管理) 军士:上士、中士、下士;
兵:上等兵、列兵。
军官军衔的等级在不同类别的军官中并不都是一样。指挥军官、政治军

官的军衔设少尉至大将十二级;技术军官、军需军官、军医军官、兽医军官 和军法军官的军衔,设少尉至上将十一级;行政军官的军衔设少尉至大校八 级。

我军首次正式实行军衔制度时,军、兵种与专业勤务是怎样区分的?


  1955 年的军官服役条例,将军官区分为指挥、政治、技术、军需、军 医、兽医、军法和行政等八类。指挥和政治军官中,又分为步兵、骑乓、炮 兵、装甲兵、工程兵、铁道乓、通信兵、技术勤务兵、公安军、空军、海军 海上及海岸等军官。
  海军海上军官及技术、军需、军医、兽医、军法、行政军官的各级军衔 前,均冠以军种或专业勤务名称、构成这些军官的军衔称号,如海军少尉、 技术中尉、军需中校、军医上校、行政大校、军法少将等。
  骑兵、炮兵、装甲兵、工程兵、铁道兵、通信乓、技术勤务兵、公安军、 空军、海军海岸军官,规定只是将官军衔前冠以军兵种称号,构成这些将官 的衔称,如炮乒少将、铁道乒中将、通信兵上将、空军大将等;校官、尉官 和准尉以下人员,无专业衔称,直呼其平衔,如大校、少校、上尉等,但是 均佩带军乒种符号,以利职别。

我军 1955 年和 1963 的军官服役条例对军官服役年龄是怎样规定的?


  1955 年的军官服役条例,首次对我军军官的服役年龄作了规定,1963 年又作了修订。这两次对各级军官服现役和服预备役最高年龄的规定如下:
陆、空军:

军衔 1955 年 1963 年 现役 一等
预备役 二等
预备役 现役 预备役 少尉 30 40 45 28 38 中尉 30 40 45 31 40 上尉 35 45 50 34 45 大尉 35 45 50 38 48 少校 40 50 55 42 50 中校 45 55 60 46 55 上校 50 55 60 50 55 大校 50 55 60 50 55 少将 55 60 60 55 60 中将 60 60 65 60 65



上将以上未作具体规定。
海军:


军衔 1955 年 1963 年 现役 一等
预备役 二等
预备役 现役 预备役 少尉 35 40 45 32 40 中尉 35 40 45 34 43 上尉 40 45 50 36 45 大尉 40 45 50 39 48 少校 45 50 55 43 50 中校 50 55 60 47 55 上校 55 55 60 51 55 大校 55 55 60 55 55 少将 55 60 65 55 60 中将 60 60 65 60 65



上将以上未作具体规定。
  1963 年修订的军官服役条例规定,技术军官,兽医军官的服役年龄, 可根据雼要适当延长。还规定海岛、防防守备有部队的军官,县(市)人武 部、军分区、省军区、军以上机关及院校中的军官,可根据雼要延长服役期 三至五年。

我军 1955 年和 1963 年的军官服役条例对军官军衔晋升年限是怎样规定的?


  我军 1955 年和 1963 年军官服役条例对我军各级军官军衔的晋升年限有 如下规定:
军衔晋升区分 1955 年 1963 年 少尉晋中尉 二年 三年 中尉晋上尉 二年 三年 上尉晋大尉 三年 三年 大尉晋少校 三年 四年 少校晋中校 三年 四年 中校晋上校 三年 四年 上校晋大校 四年 按职务和功绩而定


大校以上晋升,按职务和功绩而定。
  条例规定,战时在前线担任战斗任务和勤务的军官,军衔晋级的 期限 应予缩短。还规定,在战斗或工 作中有特殊功绩者,由于职务提升而军衔 低于编制军衔者,可提前晋 升。军官在院校学习的时间,应计算 军衔晋级 期限。条例还规定,军官军 衔晋级期限已满,因业务能力或其 他原因不能
晋升者,得延期晋升,延 期两年后仍不能晋升时,得调整其职务或转入预
备役。军衔普级必须 是逐级晋升,特殊情况需超一级晋 升时,中校以下军 官由国防部决定, 上校至中将由国务院决定。


我军 1955 年被授于元帅军衔的是哪几位?


按姓氏笔划为序: 叶剑英、朱德、刘伯承、陈毅、林彪、罗荣桓、贺尤、徐向前、聂荣臻、
彭德怀共 10 位。

我军 1955 年被授予大将军衔的是哪几位?

按姓氏笔划为序:
  王树声、许光达、陈赓、张云逸、 肖劲光、罗瑞卿、徐海东、黄克诚、 粟 裕、谭政共 10 位。

我军 1955 年被授予上将军衔的有多少位?


  共 57 位(其中两位是后补的)。按姓氏笔划为序:王平、王震、王宏 坤、王建安、王新亭、韦国清、乌兰夫、邓华、叶飞、甘泗淇、吕正操、朱 良才、刘震、刘亚楼、许世友、苏振华、李达、李涛、李天佑、李志民、李 克农、李聚奎、杨勇、杨至成、杨成武、杨得志、肖华、肖克、宋任穷、宋 时轮、张宗逊、张爱萍、陈士榘、陈再道、陈伯钧、陈明仁、陈奇涵、陈锡 联、周桓、周士第、周纯全、赵尔陆、洪学智、钟期光、贺炳炎、郭天民、 唐亮、陶峙岳、黄永胜、阎红彦、傅钟、傅秋涛、韩先楚、董其武、彭绍辉、 谢富治、赖传珠。

我军 1955 年被授予中将军衔的有多少位?


  共 177 位。按姓氏笔划为序:丁秋生、万毅、王诤、王必成、王近山、 王尚荣、王宗槐、王秉璋、王恩茂、王道邦、王辉球、王紫峰、韦杰、文年 生、方强、方正平、邓逸凡、孔从洲、孔石泉、孔庆德、甘渭汉、卢胜、田 维扬、邝任农、皮定均、成钧、毕占云、匡裕民、朱明、朱辉照、向钟华、 庄田、汤平、刘飞、刘忠、刘少文、刘西光、刘兴元、刘先胜、刘志坚、刘 转连、刘金轩、刘昌毅、刘浩天、刘培善、刘道生、孙毅、孙继先、朵噶·彭 措饶杰、杜平、杜义德、杨秀山、杨国夫、杨梅生、苏静、李耀、李天焕、 李成芳、李寿轩、李作鹏、李雪三、肖向荣、肖望东、肖新槐、旷伏兆、吴 先恩、吴克华、吴法宪、吴信泉、吴富善、吴瑞林、何德全、邱会作、邱创 成、余立金、余秋里、张震、张藩、张才干、张天云、张仁初、张令彬、张 达志、张池明、张贤约、张国华、张经武、张南生、张祖谅、张翼翔、陈康、 陈仁麒、陈正湘、陈庆先、陈先瑞、阿沛·阿旺晋美、林维先、范朝利、欧 阳文、欧阳毅、罗元发、罗舜初、周彪、周仁杰、周王成、周希汉、周志坚、 周赤萍、周贯五、洗恒汉、郑维山、胡奇才、赵镕、赵启民、钟汉华、钟赤 兵、饶子健、饶正锡、饶守坤、姚喆、贺诚、秦基伟、袁子钦、袁升平、莫 文骅、聂凤智、聂鹤亭、顿星云、晏福生、钱钧、倪志亮、徐立清、徐深吉、 徐斌洲、郭鹏、郭化若、唐天际、唐延杰、陶勇、黄火星、黄志勇、黄新廷、 曹里怀、常乾坤、崔田民、康志强、阎揆要、梁从宇、梁必业、梁兴初、韩
  
伟、韩练成、韩振纪、彭林、彭明治、彭嘉庆、覃健、程世才、傅连暲、温 玉成、曾绍山、曾泽生、曾国华、曾思玉、谢有法、赖毅、鲍先志、詹才芳、 蔡顺礼、廖汉生、廖容标、谭甫仁、谭希林、谭冠三、谭家述、赛福鼎·艾 则孜、滕海清。

我军从 1955 年实行的军衔制度是何时废除的,其原因是什么?

  1965 年 5 月 22 日,第三届全国人民代表大会常务委员会第九次会议, 根据国务院的提议,通过《关于取消中国人民解放军军衔制度的决定》,同 日由中华人民共和国主席公布。以上决定从 1965 年 6 月 1 日起开始实施, 从此结束了中国人民解放军实行 10 年的军衔制历史。在上述决定中没有提 到废除军衔制的理由。现在,我们联系到当时党和国家指导思想上已产生的 “左”的错误,就不难理解废除的原因。

我军建国前有无实行军衔制?


  我军在革命战争年代曾两度酝酿实行军衔制,只因受当时斗争环境和物 质条件的限制,这一愿望未能实现。
第一次开始酝酿实行军衔制度,是在 1939 年。
  1939 年 4 月 2 日,八路军总司令朱德,副总司令彭德怀致电毛主席和 中央书记处,提出“部队日益扩大,正规军各种制度亟待建立,拟照国民革 命军编制区分,规定部队中各级干部之等级(三等九级制)。”
第二次准备实行军衔制度,是在 1946 年。1945 年 10 月 10 日,国共两
党签订了“双十协定”。在“协定”中,“关于军队国家化问题”上,我党 提出:“中共及地方人员应参加军事委员会及其各部的工作,政府应保障人 事制度,任用原部队人员为整编后的部队的各级官佐,??设立公平合理的 补给制度。”1946 年 1 月 31 日,由国民党、共产党、其他党派和无党派人
士代表举行的政治协商会议,通过了“政协决议”。在“决议”中,规定有
整编国民党军队和解放区军队,“军事三人小组应照原定计划尽速商定中共 军队整编办法”等条款。党中央 1946 年 2 月 24 日在《关于军队整编的若干 问题的指示》中指出,“中央认为:我党军事干部应该请求政府加委,取得 正式官衔,以便在将来国防部中占有一定地位”,“由国家按级一律待遇”。
因此,中央决定“我军各级干部即须执行将校尉的正规制度”。《指示》还
对我军干部哪些评衔请求加委,哪些不评衔不加委,都作了规定。
  1939 年和 1946 年,两次部署评定军衔之后,在我军部分机关和部队干 部中,已开始评定了军衔等级。《毛泽东选集》第二卷《必须制裁反动派》 一文注释中提到的八路军少校副官罗梓铭;1946 年我驻“北平军事调停处 执行部”成员的少将、上校军衔,都是在这两次布置实行军衔制度后出现的。

我军在建国前拟议中的军衔等级是怎样规定的?


  我军在建国前两次拟定的军衔等级,均是按当时国民党军队的等级设置 的,设六等十六级。将官、校官、尉官,各设上、中、少三级;准尉一级; 军士设上士、中士、下士三级;兵设上等兵、一等兵、新兵(1946 年为上
  
等兵、一等兵、二等兵)三级。

我军在建国前拟议中的军衔评定标准是怎样规定的?


  1939 年八路军总司令部训令规定,评定等级有三项标准,“甲、历史 长而革命意志坚强;乙、能力强,工作热情高;丙、现任职务”。训令规定, “历史久而能力弱职务低的,可予以比编制表上较高的等级,如准尉特务长 可给以少尉衔;历史短而能力强职务高的,可予以比编制表上较低的等级”。 训令对士兵的评衔标准规定为,“新兵入伍三个月,不犯纪律,学习积极, 作战勇敢,尽忠职守,忠实革命者,升一等兵;一等兵六个月,有上述条件, 堪作模范者,升为上等兵”。
  1946 年新四军规定,评定军衔的原则是,“以现职为基础,并适当照 顾干部的德才资”。规定要求评衔时一般按“干部等级基准表”进行,但“同 时要特别照顾到干部的斗争历史,对党的功绩或战绩,及在部队中的威信和 党性等,而非单纯地只从现任职务等级去区别”。
  1946 年 3 月 12 日,晋绥军区野战军规定,“我军在评定将校尉时,要 按工作历史,功绩,能力——照顾因工作需要而埋头苦干的干部”。

我军在建国前拟议中的职务军衔有何规定?


  1946 年 3 月 7 日,新四军、山东军区政治部发出“军队官兵阶级说明 与规定”,对“我军军官士兵阶级区分”作了明确规定。规定新四军军长、 政委为上将衔,副军长、副政委为上(中)将衔,参谋长为中将衔。师以下 职务的军衔等级为:
  师长、师政委,军区司令员、政委为中将,副职及参谋长、政治部主任 为少将;
  旅长、旅政委,军分区司令员、政委为少将,副职及参谋长、政治部主 任为上校;
团长、团政委为上校,副职及参谋长为中校; 营长、教导员为少校,副职为上尉,特种兵提高一级; 连长、政指为上尉,副职及资深 的排长为中尉;排长为少尉,司务长
为准尉;
副排长为上士,班长为中士,副 班长为下士; 战斗小组长、司号员、卫生员为 上等兵,老战士为一等兵,新战士为
二等兵。 各级机关干部的职务军衔规定为:
  新四军军部和山东军区司、政、供、卫机关的各部、处、室、局的正职 首长为少将或上校,所属科长一般为中校,“首要科长”(主要指司令部作
战科长、政治部干部科长)为上校; “战略军区”(指胶东军区、鲁中军区等相当纵队一级的军区)、纵队
及师的各部、处正职首长为上校,所属科长一般为中校或少校; 旅、军分区机关的科长,一般为少校,首要科长为中校;
机关部、处、局、室、科的副职,军行一般低于正职一级;
各级参谋、干事、秘书、科(股)员等,按机关的高低和业务的主次,

分别编制为少校、上尉、中尉,师以下供给、卫生部门的科(股)员,也有 编少、准尉的。
技术人员,规定“可在津贴方面提高其待遇,不宜定级过高”。
地方部队,规定干部的军衔比主力部队低一级。 战士军衔,规定二年半以上为上等兵,一年半以上为一等兵,新兵为二
等兵。

我军在建国前两度部署而未能实行军衔制度的原因是什么?


  我军在战争年代两度部署实行军衔制度,但最终都未能实行,其原因在 于:第一次主要是客观条件尚不成熟。从 1939 年 12 月起至 1941 年 3 月止, 国民党接连发动了两次反共高潮,与日军相配合大举进攻我抗日根据地,把 我们“弄到几乎没有衣穿,没有油吃,没有纸,没有菜,战士没有鞋袜,工 作人员在冬天没有被盖。国民党用停发经费和经济封锁来对待我们,企图把 我们困死”(《毛泽东选集》横排本第 847 页)。使我们根据地由一亿人口 缩小到五千万以下,八路军等抗日部队由近五十万缩小到三十多万,干部损 失很多,财政经济极端困难。在这种情况下,我军实行军衔制度的条件显然 是被破坏了。因此,党中央和中央军委,于 1942 年 4 月 24 日,作出“军队 中暂不规定等级军衔”的决定。
  第二次主要是蒋介石撕毁国共合作协定,发动了全面内战。这次实行军 衔制提出不久,国民党撕毁“停战协定”和“政协决议”,发动了对解放区 的全面进攻。我军被迫奋起反击,全力投入埋葬蒋家王朝的第三次国内革命 战争,实行军衔之事,不言而喻地从我军议事日程上暂时勾销了。

美国的军衔等级是怎么划分的?


  美国的军衔分陆、空、海和海军陆战队四种、陆、空、海军军衔分为六 等二十四级,有将官:五星上将、上将、中将、少将、准将;校官:上校、 中校、少校:尉官:上尉、中尉、少尉;准尉:四级准尉、三级准尉、二级 准尉、一级准尉;军士:一级军士长、二级军士长、三级军士长、上士、中 士、下士;兵:一等兵、二等兵、新兵(水乓为三等兵)。海军陆战队军衔 为六等二十三级,无五星上将。其余和陆、空、海军军衔等级相同。

美国军官军衔晋升与其它国家相比有何特点?


  美国军官军衔晋升分为永久晋升和临时晋升两种。永久晋升的军衔称为 永久军衔,亦称正式军衔,非经法律程序不得降级、停止或剥夺,为个人终 身所有;临时晋升的军衔称为临时军衔,亦称职务军衔,一旦失去与这个军 衔相当的职务,临时军衔亦随之消失,降回到永久军衔。永久军衔的晋升, 又称正式晋升。晋升的基本标准是才能、资历、学历、健康状况、考核成绩 和上阶职衔空缺机会等。临时军衔的晋升,亦称“名誉晋级”,即按照职务 的编制军衔晋升,军衔随职务的变迁而升降。

苏联的军衔等级是怎么划分的?


苏联的军衔分为陆、海、空军三类,区分为苏联大元帅、高级军官、校
官、尉官、准尉、军士、兵,计七等二十三级。其等级次序为苏联大元帅、 苏联元帅(苏联海军元帅)、军兵种主帅、大将和军乓种元帅、上将、中将、 少将、上校、中校、少校、大尉、上尉、中尉、少尉、高级准尉、准尉、大 士、上士、中士、下士、上等兵、列兵。

苏军军官服役年龄是怎么规定的?


  大将以上不限,上将 60 岁,中将、上校 55 岁,少校 45 岁,少、中、 上尉 40 岁。为保存重要技术专家和业务骨干,对上将以下各级军官规定了 比服役年龄各高 10 岁的“特别延长服役年龄”。

苏军军官军衔晋升年限是怎么规定的?


  目前苏联规定军官晋升的年限为:少尉晋中尉 2 年,中、上尉晋上、大 尉各 3 年,大尉晋少校、少校晋中校各 4 年,中校晋上校 5 年,上校以上晋 升,无固定年限。为了奖励表现突出的军官,规定中校以下军官可以提前晋 衔。

日本军衔制度有何特点?


  日本的军衔制度尚保留着十九世纪下半叶到二十世纪初军衔制度传入亚 洲时的某些特征。现代各国的军衔制度,除了以美国为代表的“西方”和以 苏联为代表的“东方”两大类型以外,日本的军衔制度在世界上某些国家也 有一定的代表性。
  日本军队的军衔制度以第二次世界大战为界,可划分为战前、战后两个 阶段。前一阶段自十九世纪六十年代仿效西欧军队建立“洋式兵队”起,至
第二次世界大战日本战败 投降止。后一阶段自 1950 年重建军队起至今。前 一阶段可称为旧日军 军衔,后一阶段叫新日军军衔。

新日军的军衔等级是怎样划分的?

  日本于 1950 年开始重建军队, 至 1954 年建成陆、海、空三军,即陆 上自卫队、海上自卫队、航空自卫 队。军衔分干部、曹士两大类、其干 部 包括将、佐、尉官三等。将官分将 一、将二、将补。将一即上将,将二即 中 将,将补为少将;佐官称一佐(上 校)、二佐(中校)、三佐(少校); 尉官 称一尉(上尉)、二尉(中尉)、三尉(少尉);曹士称一曹(上士)、 二曹(中士)、三曹(下士)、士长(上等 乓)、一士(一等兵)、二士
(二等兵)、 三士(三等兵)。1970 年增设了准尉, 1980 年又增设了曹 长(即军士长)。 现在,日军官兵的军衔共有六等十 八级。

新日军对于部服役年龄是怎样规定的?

  新日军对干部服役年龄起初规 定将一 60 岁,将二 58 岁,将补 55 岁, 一佐 53 岁,二佐以下一律 50 岁。1979 年以后有计划地对自卫队将补以下 干部的朋役年龄作了三次调整。第一次是 1979 年,将补以下各提高一岁, 改为将补 56 岁,一佐 54 岁,二佐以下一律 51 岁。第二次是 1981 年,二佐 以下各提高一岁,改为 52 岁。第三次是 1983 年,二佐以下又各提高一岁, 改为 53 岁。目前日本规定自卫队干部的服役年龄是:
将一,60 岁; 将二,58 岁; 将补,56 岁; 一佐,54 岁;
二佐——少尉,53 岁。

新日军的各级军衔晋升年限是怎样规定的?


  新日军的各级军衔晋升年限为:三士晋二士半年;二士晋一士半年;一 士晋士长一年;士长晋三曹二年;三言晋二言二年;二曹晋一曹二年;一曹 晋准尉三年;准尉晋三尉三年;三尉晋二尉二年;二尉晋一尉三年;一尉晋 三佐五年;三佐晋二佐三年;二佐晋一佐四年;一佐晋将补三年;将补晋将 二三年;将二晋将一选升。
  
文 职

我军文职干部编制范围的原则是什么?


  我军文职干部编制范围的原则按照《中国人民解放军文职干部暂行条 例》第七条规定:科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文 化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务,以及为机关、院校、医院等 单位内部服务的部分行政事务、生活保障干部职务,编制文职干部。
师以下作战部队、试验训练部队和保障部队,原则上不编制文职干部。

我军文职干部应具备哪些条件?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第三条规定,我军文职干部 应具备下列基本条件:
  (一)坚持马克思列宁主义、毛泽东思想,执行中国共产党的路线、方 针、政策,热爱社会主义祖国,全心全意为人民服务,自觉献身于国防事业。
  (二)遵守国家法律、法令和军队有关条令、条例及规章制度,执行命 令,听从指挥,遵守纪律,保守军事机密,恪守职业道德。
  (三)继承、发扬人民军队的光荣传统和优良作风,实事求是,联系群 众,团结协作,艰苦奋斗。
(四)具有胜任本职工作的思想理论水平。专业技术知识和实际工作能
力。
(五)身体健康。 第四条文职干部实行任命和聘任相结合的制度,按编制员额和编制职务
等级配备。文职干部的聘任办法另行规定。
  第五条文职干部和现役军官之间、文职干部之间,依隶属关系和所任职 务,构成上下级或同级关系。
第六条根据工作需要,文职 干部可改任现役军官,可在军内交流。

我军文职干部的来源是怎样确定的?


  按照《中国人民解放军文职干 部暂行条例》第九条规定,我军文职干 部的来源:
(一)军队院校毕业学员;
(二)地方高等学校、中等专业学校毕业生;
(三)现役军官;
(四)地方专业技术干部。

我军文职干部的职务和职务等级是怎样确定的?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第十一条、十二条规定,我 军从事专业技术工作的文职干部的专业技术职务设高、中、初三级。专业技 术职务的名称和档次,按国家的统一规定执行。
从事非专业技术工作的文职干部的职务名称按编制执行。其职务等级分

为:正局级、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、一级科员、二级 科员、办事员。

我军文职干部的任免权限是怎样确定的?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第十三条规定,我军文职干 部职务的任免权限:
(一)正局级干部职务由中央军事委员会主席任免;
  (二)高级专业技术职务和副局级、正处级干部职务由总参谋部、总政 治部、总后勤部、大军区、军兵种或相当大军区级单位正职首长任免;
  (三)中级专业技术职务和副处级、正科级干部职务由有任免权的军级 单位正职首长任免,中级专业技术职务也可由大军区级以上单位授权的师级
单位正职首长任免;
  (四)初级专业技术职务和副科级以下干部职务由有任免权的师(旅) 级单位正职首长任免。

我军文职干部的晋升是怎样规定的?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第十四条、十五条规定,我 军文职干部的晋升:
专业技术干部专业技术职务的晋升和非专业技术干部职务等级的晋升,
按国家和军队颁布的有关条例和规定执行。 各级首长、政治机关和业务主管部门,应对文职干部的政治思想、业务
水平和工作实绩,进行定期或不定期的考核。考核结果作为调整职务和工资 等级的重要依据。

我军文明干部的奖惩是怎样规定的?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第十六条规定,我军文职干 部的奖惩,参照《中国人民解放军纪律条令》、军队的其他有关条例和规定 执行;符合国家有关奖励条例和规定的,报请国家给予奖励。触犯刑律、构 成犯罪的,由军事法院依 法审理。

对文职干部的待遇是如何确定的?


按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》规定,我军文职干部的待遇: 由现役军官改任的文职干部,工资水平与现役军官相同。文职干部的工
资等级及其标准,由总政治部、总后勤部制定。
  文职干部的政治待遇和粮油定量、住房、医疗、探亲、休假,按照现役 军官的有关规定执行。
  文职干部家属随队条件及家属随队后的安置、医疗和随迁,文职干部家 属符合随队条件而未随队应享受的优待,按照现役军官的有关规定执行。
文职干部因公致残的优待和牺牲、病故的抚恤以及遗属的安置管理,执
行国家和军队对现役军官的有关规定。


我军文职干部的最低服务年限有何规定?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第二十一条规定,我军文职 干部的最低服务年限,从任军队干部职务之日起计算:
担任初级专业技术职务和非专业技术职务的 15 年; 担任中级专业技术职务的 20 年;
担任高级专业技术职务的 30 年。
  未达到最低服务年限的,除组织安排以外,本人一般不得要求离开军队。 对要求提前离开军队,经教育仍继续坚持的,视情给予必要的纪律处分,直 至撤销职务。

我军文职干部转业有何规定?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》第二十二、二十三条规定, 我军文职干部,根据国防建设需要,军队可以安排下列文职干部转业地方工 作:
(一)单位编制员额限制,不能调整使用的;
(二)已满最低服务年限,需要转业地方工作的;
(三)其它原因需要转业地方工作的。 文职干部转业,纳入当年现役军官转业计划,由政府接收并安排工作。
安置办法、补助费标准和转业后的工资待遇,按国家和军队关于现役军官转 业的有关规定执行。

我军文职干部的退休年龄是怎样规定的?


  按照《中国人民解放军文职干部暂行条例》规定,我军文职干部的退休 年龄为:
  (一)担任高级专业技术职务的 60 周岁,其中少数专业技术水平高、 工作需要、身体条件许可,按照任免权限经过批准,其退休年龄可适当延长。
(二)担任中级专业技术职务的,男 60 周岁、女 55 周岁。
  (三)担任初级专业技术职务的,一般男 60 周岁、女 55 周岁。有的退 休年龄可根据工作性质和身体条件提前 1 至 5 岁。
(四)担任中、初级专业技术职务的文艺、体育干部,男 55 周岁、女
50 周岁。
  (五)但任非专业技术职务正副局级、正副处级的,男 60 周岁、女 55 周岁;科级以下的,男 55 周岁、女 50 周岁。
文职干部达到退休年龄或基本丧失工作能力,应按规定办理退休。

我军文职干部转业、退休的审批权限是怎样规定的?


  按照“中国人民解放军文职干部暂行条例》第二十六条规定,我军文职 干部转业、退休的审批权限,按任免权限执行。文职干部退休的待遇和安置 管理办法,按规役军官的有关规定执行。
  

实行文职干部制度是否为了省钱,减人?

  根据军委领导关于由现役军官改任的文职干部待遇不能降低的指示《暂 行条例》规定,“由现役军官改任的文职干部,工资水平与现役军官相同”, 其他福利待遇“按照现役军官的有关规定执行”;又规定,文职干部是“军 队编制定额内不授予军衔的干部”。这些规定表明,我军实行文职干部制度 并不是为了节省军费,也不是为了减少编制内的干部数量,这与外军实行文 职人员制度的目的是有区别的。

我军实行文职干部制度的主要目的是什么?

  第一,为了保留专业技术骨干,稳定专业技术干部队伍。随着军事科学 技术的发展,特别是高技术群的出现,军队日益成为知识密集、高技术密集 的群体,需要的专业技术干部越来越多,有的岗位还需要有一批比较稳定的 具有相当水平的高级专家。而现役军官队伍流动性较大,工作岗位不够稳定, 对年龄的要求也比较严格。如果把专业技术干部统统编制为现役军官,他们 就要受现役军官服役年龄的限制,缩短在军队服务的时间。实行文职干部制 度,一批专业技术干部就可以不受现役军官眼役年龄的限制,长期为军队建 设服务。
  第二,为了减少军官数量,降低军官与士兵的比例。目前,我军的官兵 比例与世界各国军队相比是比较高的。将一部分专业技术干部和行 政事务、 生活保障干部改为文职,虽然并未减少干部的总数量,但可以减少现役军官 数量,使官兵比例更加合理,以适应军队现代化建设和现代战争的要求。
第三,为了使专业技术干部按照自身的规律成长和发展。专业技术干 部成长、发展需要一个较长时间的培养和实践锻炼的过程。一个大学生从院 校毕业到能独立工作,大约需要 10 年左右时间,35 岁左右,是他们发挥作 用的黄金时期。如果用管理现役军官的单一模式管理他们,就可能在他们正 发挥作用的时候而被安排离开军队,从而违背专业技术干部的发展规律。实 行文职干部制度和专业技术职务任命制度,变单一模式管理干部为多渠道、 多层次管理,可以使他们按照自身的规律成长和发展。按照国家和军队的统 一规定晋升专业技术职务,调整技术等级,可以照顾专业技术干部的特点, 更合理地解决他们的待遇问题。

为什么现在颁发《文职干部暂行条例》?


这是由许多因素决定的。一是为了加速我军现代化、正规化建设,加 快我军干部制度改革,需要尽早把文职干部制度建文起来。由于文职干部制 度是个新事物,我们缺乏经验,有些问题十分复杂,如怎样确定改文职的范 围和文职干部的待遇,实行文职干部制度之后可能出现的矛盾以及如何解决 等,都需要研究论证。所以,搞一个暂行条例,边实践,边总结经验,可以 使这一制度逐步完善。二是需要与国家干部人事制度改革同步。从性质上讲, 我军文职干部是介于现役军官和地方干部二者之间的,在某些方面具有地方 干部的特点。目前,国家干部人事制度的改革正在逐步进行,如公务员制度,

还有其他一些方面的制度,现在还没有完全出台。等公务员制度和其他配套 措施建立之后,我们才具备搞一个正式条例的条件。三是一些要改文职的单 位,精简整编还没有最后完成,有些需要安排的干部还没有安排完。考虑到 以上因素,制订一个暂行条例比较稳妥。随着国家和军队干部制度改革的深 入,在总结经验的基础上,修订出一部体现我军特色、比较完善的文职干部 条例,报请全国人大常委会立法。

《暂行条例》的主要特点是什么?


  《暂行条例》是根据军委领导同志的指示,在深入调查研究,反复征求 意见的基础上制订的。条例总结了我军干部工作的历史经验,吸取了近几年 的新经验,又借鉴了外军某些有益的做法,在目前年件下是适合我军建设需 要的。但是,这个条例,还需要在实践中不断充实和完善。《暂行条例》的 主要特点:一是体现了改革的精神。如在选拔任用干部的制度、非专业技术 干部职务等级的名称和文职干部的退休年龄等方面,吸取了地方干部人事制 度的某些做法,作出了与现役军官不同的规定,为实行干部的科学分类管理 创造了条件。二是坚持从实际出发。如在确定文职干部的性质和地位时,条 例规定,文职干部“是军队编制定额内不授予军衔的干部”,“由现役军官 改任的文职干部保留军籍”;在政治和生活待遇方面,都按照现役军官的有 关规定执行等等,这是符合我国我军目前实际情况的。三是贯彻了积极稳妥 的方针。如规定改文职的范围由小到大,逐步扩大;改的步骤要求先行试点, 逐步展开。总之,《暂行条例》所作的各项规定,体现了既有利于达到理想 目标,又考虑到我军干部队伍的实际情况;既适应军队现代化、正规化建设 需要,又与国家和军队干部制度改革相适应;既有利于尽快建立文职干部制 度,又力求做到政策规定合理,切实可行。

外军的文职人员都没有军籍,为什么我军的文职干部还保留军籍?

  《暂行条例》规定,“由现役军官改任的文职干部保留军籍”,这是从 我军实际情况出发,所采取的一项过渡性措施。这样规定,主要是基于以下 几种考虑:(一)保留军籍是中央军委颁布条例,在军委职权范围内解决文 职干部有关问题的基本前提。(二)文职干部保留军籍,其政治待遇和生活 待遇就可以执行现役军官的有关规定。(三)这次我军的文职干部都要由现 役军官改任,对改任文职需要有一个观念上的转变过程。

现役军官改任文职干部后,地位是否会降低?


  所谓地位,是指人或团体在社会关系中所处的位置。文职干部在军队中 处于什么样的位置,可以从以下四个方面来看:
  第一,从文职干部的性质来看,他们是“军队编制定额内的干部”,是 “国家干部队伍的组成部分”,是“军队建设的重要力量”。
  第二,从文职干部与现役军官的相互关系看,他们“依隶属关系和所任 职务,构成上下级或同级关系”。就是说,在一定的隶属关系范围内,现役
军官可以领导文职干部,文职干部也可以领导现役军官。同时,根据工作需

要,现役军官可以改为文职干部,文职干部也可以改任现役军官。 第三,从《暂行等例》规定的文职干部必须具备的条件来看,与现役军
官服役条例对现役军官的要求,内容基本相同。
  第四,从文职干部所负的责任看,他们同现役军官一样,都是为了建设 现代化、正规化革命军队这一共同目标。现代战争的客观要求与现代化程度 不高是我军建设的主要矛盾,我军非常需要一大批工程师、科学家去从事创 造性的工作,发展尖端科学技术,研究先进武器装备。目前专业技术干部是
文职干部的主体,所以,在建设现代化、正规化革命军队中,文职干部占有
特别重要的地位。 从以上分析可以看出,在我军建设中,不存在谁是“二等军人”的问题。
文职干部与现役军官处于同等重要的地位,所不同的只是工作任务和工作方 式有所区别。当然,一些同志穿了多年军装,现在要脱下来,感情上有些舍
不得,这也在情理之中,但这与军队建设的需要相比,毕竟是微不足道的。
我们应该从军队建设这个大局去考虑问题。

实行文职干部制度,会削弱军队的吸引力吗?


  有的同志担心,实行文职干部制度后,军队吸引力小了,地方青年特别 是专业技术人才就不会象过去那样踊跃到军队来了。这种担心是没有必要 的。
第一,增强军队的吸引力,有赖于提高全民的国防意识。所谓国防意识,
是指与国防需要相适应而倡导和产生的,以维护民族和国家利益为标志的群 体观念,也可以理解为一个国家人民群众所具有的爱国主义精神和行为观 念。这是一种增强国家向心力和民族活力的强大精神力量。军队是国防力量 的主体,直接关系国家的安危、民族的兴衰。只要人民群众具有强烈的国防
意识,即使军队生活艰苦一些,它在任何时候都是有吸引力的。文职干部同 现役军官一样,履行着建设现代化、正规化革命军队,巩固国防,建设祖国、 保卫祖国的历史使命,当军队需要的时候,广大青年不会因为要当文职干部 而不到军队服务。所以,增强军队的吸引力,有赖于提高全民族的国防意识。 第二,增强军队的吸引力,也要靠军队搞好自身的改革和建设。军队在 人民群众中的形象如何,是直接关系到军队是否具有吸引力的大问题。军队 各方面的工作搞得好,就会受到广大人民群众的尊重、爱护,就有吸引力。 我们军队的同志,应该全心全意为人民服务,牢固树立献身国防的思想,坚 持以改革总揽军队建设的全局,以高度的积极性、创造性搞好军队的改革与 建设,加速我军现代化、正规化建设的进程。这样,我军就会更加受到全国 人民的爱戴和拥护,大批有志于国防事业的青年和专业技术人才就会踊跃步
入军队建设的行列,为国防现代化建设贡献聪明和才智。 第三,合理确立文职干部政治生活待遇,也是使军队具有吸引力的重要
条件。关于文职干部的待遇,《暂行条例》规定得很清楚,用一些同志的说 法,叫做“一个保留”(军籍)、“一个相同”(工资水平)、“四个不变”
(政治待遇、生活供应、家属随队、优待抚恤),充分体现了中央军委对文 职干部的关怀。有些同志担心过几年待遇会降低,认为即使没有“近忧”也
还有“远虑”。这种担心是没有必要的。可以肯定,即使将来有些变化,也
只会越变越好,而不会倒退。


我军和外军的文职人员制度有什么不同?

  我军的文职干部制度,是适应我军革命化、现代化、正规化建设的需要, 从我国我军的实际情况出发而建立起来的具有我军特色的一项新的制度。它 与外军文职人员制度相比,具有一些共同的特点,如我军文职干部与外军文 职人员都不受军官服役年龄限制,都不授予军衔等,但也有许多不同,就我 军现行的文职干部制度与外军的文职人员制度相比较而言,大致有以下几 点:
  第一,性质不同。我军的文职干部是“军队编制定额内不授予军衔的干 部”,外军文职人员是不受军队编制定额限制的雇佣人员;《暂行条例》还 规定,我军由现役军官改任的文职干部保留军籍,外军文职人员无军籍。
第二,成份不同。我军的文职干部都是由现役军官改任的,担任的是干
部职务。外军文职人员一般由官员(或主管人员)、职员、工人三种不同类 型的人员所构成。只有所谓官员,职员或脑力劳动者,才是担任相当于军官 职务的文职人员。
  第三,地位不同。我军文职干部是“国家干部队伍的组成部分”,是“军 队建设的重要力量”,与现役军官具有同样的地位。根据工作需要,文职干
部可以改任现役军官。外军文职人员一般不能改任现役军官。依隶属关系和 所任职务,我军文职干部职务高者可以领导现役军官。外军大体分为两种情 况:欧美等国军队强调文官治军,文职人员中的官员有的是由政府委派,有 的是由国家公务委员会统一招考录用。这 部分人在军队地位较高。但文职
人 员中的职员、工人,一般为合同制聘 用人员,可被解雇。苏联、东欧等
国 军队文职人员一般为职员和工人, 地区较军官低一些。 第四,待遇不同。我军文职干部 工资水平和福利待遇与现役军官相同。
外军文职人员的工资、福利待遇一般高于地方同级人员,但低于军人。


1988 年实行的文职干部制度与我军 50 年代实行过的职员制度有什么 不一样?
我军 50 年代实行过的职员制 度,是在 1955 年实行四大制度(薪 金制、
义务兵役制、军衔制、奖励制)的基础上建立起来的。到 1965 年随 着军衔 制的取消而废止。我军的文 职干部制度,是适应军队现代化、正 规化建设 的需要,在多年酝酿、充分 论证的基础上建立起来的,与 50 年 代的职员 制度是不同的。主要有以 下几点区别:
  第一,来源不一样。我军这次改 任文职的干部,是一部分从事专业 技 术和行政事务、生活保障工作的 现役军官。1955 年工薪制职员的来 源, 主要是担任非军官职务的副排 级以上的从事一般技术性工作的人 员。
第二,性质不一样。我军由现役 军官改任的文职干部保留军籍,他们
承担着与现役军官基本相同的义务,也享有与现役军官同等的工作、学习、 获得政治荣誉和物质鼓励的权利。50 年代的工薪制职员则是由现役军人转 业后,继续留在军队工作,同地方职员一样看待。
  第三,待遇不一样。根据《暂行条例》的规定,文职干部的工资水平与 现役军官相同,其他福利待遇也与现役军官一样。50 年代的工薪制职员,
在工资待遇上,执行地方职员的工资标准,也没有军龄补助;在其他福利待

遇上,也是执行地方职员的规定,大都比现役军官低。

为什么要规定文职干部的最低服务年限?


  《暂行条例》中关于文职干部最低服务年限的规定,是根据专业技术干 部培训、成长的一般规律和非专业技术干部各种不同岗位的需要而确定的。 目的是为了保持文职干部队伍的相对稳定,避免频繁进出,有利于专业技术 干部和各类干部的成长。这是军队现代化、正规化建设的需要。


为什么对未达到最低服务年限,本人要求提前离开军队,经教育仍继续坚 持的要给予纪律处分?

  《暂行条例》规定的文职干部最低服务年限,既考虑了个人为国防建设 服务的可能性,又考虑了军队建设的需要。作为广大文职干部是能够以革命 利益为重,自觉服从军队建设的大局,尽心尽力地献身国防事业的。这是党 和军队对文职干部的殷切希望,也是文职干部应该具备的思想觉悟。当然, 对有特殊困难的文职干部,要求离队有正当理由,单位的领导是会合情合理 予以解决的,至于对未达到最低服务年限就要求离开军队,经教育仍继续坚 持的,要给予必要的纪律处分,这仅是对只要组织照顾、不要组织纪律的极 少数人所采取的必要措施。条例首先强调的是进行教育,但对经教育不改的 个别人给予一定的纪律处分是完全必要的。

文职干部已经不是现役军官,为什么还要转业?


  《暂行条例》规定,文职干部“是军队编制定额内不授予军衔的干部”, 并规定“由现役军官改任的文职干部保留军籍”。这就决定了部分文职干部 也要随着军队编制体制变动、人员缩减和其它原因而流动。总的来看,文职 干部比较稳定,转业的要比现役军官少得多,但在执行《暂行条例》期间, 转业仍是文职干部流动的一条渠道。文职干部转业与现役军官转业纳入统一 计划,以便于国家妥善安排。
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