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世界通史·当代卷




导 言


  当代世界史是讲述第二次世界大战结束以来的世界历史。这一段历史虽 然只有 50 年,但却有着极其丰富的内容,可以说是发生了翻天覆地的变化。 这几十年的科技发展远远超过了资本主义初期的成就,比人类几千年创造的 总和还要多得多。生产力的这种飞跃前进对人类历史产生巨大而深远的影 响。它极大地推动了经济的发展、社会的进步,使世界各地区之间的联系空 前密切起来。在世界人民面前既出现了大幅度提高生活水平的美好前景,也 潜伏着核战争、生态平衡破坏的巨大危险。争取世界和平与经济发展已成为 时代的中心内容。这些新变化就是当代世界历史发展的基本特点。
  战后大多数国家的经济都以前所未有的速度发展,其持续时间之长也是 空前的。苏联的第一、第二个五年计划期间的发展速度曾轰动世界。 1950~
1980 年间苏联经济的年平均增长率又超过了战前 30 年的增长速度。欧美的 发达资本主义国家经过一二百年的发展,到二次大战爆发前已建立了相当雄 厚的经济基础,而战后经济又继续发展,其速度要比战前快一倍以上。发达 国家的人均国民经济产值,从战前的 1000 美元左右猛升到 90 年代的 2 万美 元左右,半个世纪增长了近 20 倍。
以亚非拉为主体的发展中国家在独立后民族经济获得不同程度的发展,
并保持较高的经济增长率。在 20 世纪前 50 年,大部分亚非拉国家国民生产 总值年平均增长率长期在 1%~2%之间徘徊。 1960~1970 年发展中国家的 国民生产总值的年平均增长率为 5.6%。 1970~1980 年,世界经济增长减 慢,发展中国家的国民生产总值每年仍平均增长 5.3%。在这些发展中国家 中,经济发展最为迅速的是新兴的加工出口国和一些石油输出国。中国、印 度、巴西、墨西哥和阿根廷等国初步形成比较完整的工业体系。东南亚和拉 丁美洲一些国家进入了新兴工业化国家的行列。韩国、新加坡、中国的台湾 和香港地区被称为亚洲“四小龙”,其经济已相当发达,成为高收入的国家 与地区。但还有一些地区如非洲,特别是撒哈拉以南的非洲地区基础薄弱, 目前仍比较穷困,但比起战前仍有所发展,一些国家的工业已初具规模。发 展中国家经济的增长使它们在世界经济中的地位日益提高,不过多数发展中 国家同发达国家之间的差距在不断扩大。总的来说,亚非拉发展中国家仍面 临着发展民族经济、赶上发达国家的艰巨任务。
战后世界经济的飞跃发展,使各国的产业结构发生深刻变化。在人类社
会的初期,农牧业等第一产业是主要的活动领域。随着工业革命的进行,工 矿制造业等第二产业发展起来,产值超过第一产业。第二次大战后,工农业 产品大量增加,各国可以把更多人力投入商业、金融业、服务业等第三产业 中去。当前发达国家的第三产业产值超过了第一和第二产业产值的总和。科 技和信息代替土地、人力成为生产发展的关键因素。为了适应这一变化,各 国都在调整本国的经济,国家在经济生活中发挥着日益重要的作用。社会主 义国家的经济体制刚建立不久,尚不完善。斯大林的高度集中体制是战前建 立的备战体制,不适应集约经济的发展。战后各社会主义国家都感到这种体 制的弊端,寻求适合本国特点的发展道路。总的改革趋势是放松行政干预, 注意发挥经济规律作用。但各国经济政治情况不同,采取的办法各有特色。 多数国家历程坎坷,效果不理想。西方资本主义国家一贯主张自由经济、自

由竞争,反对任何外来干预。但第二次大战后几乎没有一个资本主义国家不 干预经济。西欧各国受社会党民主社会主义思想的影响,普遍将能源、交通 等基础工业部门、宇航等现代科技尖端部门收归国有。法、日等国还制定全 国性经济发展计划,虽不是指令性的,但具有指导作用。资本主义国家对经 济干预的最通常的手段是财政和金融的调节。在五六十年代,多数国家采用 凯恩斯主义,扩大财政支出,放松信贷,鼓励消费。 70 年代后期,一些国 家采用货币主义、供应学派理论,控制通货发行,紧缩信贷,平衡政府开支。 有些政府还采取非国有化政策。第三世界发展中国家在走向现代化的进程中 也不断调整本国经济,主要是国营和私营企业的关系,推行经济结构的多样 化,发展同各方面的经济联系,建立区域性或专业性经济合作组织,扩大出 口和减少债务等。
  在经济发展的基础上,世界政治在不断进步。首先表现在人民地位的提 高。战后旧殖民体系瓦解,一系列亚非拉国家获得独立,摆脱了外来奴役, 这是当代世界具有头等重要意义的大事。第三世界国家政治日趋民主化,一 些军人当权的国家出现文人政治的局面。在许多社会主义和资本主义的国家 中,社会保障事业不断发展,人们从摇篮到坟墓都得到某种保障。劳动人民 开展斗争不仅为了温饱,而且是为了争取更美好的生活、更公平的社会。社 会进步还表现为暴力作用的不断降低。过去的殖民主义者和帝国主义者一直 用武力和强权解决国际争端,把殖民统治强加在亚非和拉美人民头上。第二 次大战后,国际形势的巨大变化、新技术革命和经济国际化浪潮使赤裸裸的 殖民统治不适应现代生产的要求,也不利于宗主国攫取利润。 50 年代,英 国在印度和埃及、法国在印度支那和阿尔及利亚、荷兰在印度尼西亚动用军 队镇压民族解放运动失败后,不再像过去那样一味崇信武力,转而对原有的 殖民地采取侧重于经济渗透而不是直接军事干涉的策略。大多数亚非国家、 拉美加勒比海地区及大洋洲国家都是通过政治斗争和谈判实现了政治独立, 建立了民族主义国家的。美国在二次大战后成为世界头号霸主,与苏联冷战 对峙,严重威胁世界的和平与安全。但是,人民力量在壮大,美苏以外的国 家在兴起,反对霸权主义和核战争的斗争在发展,美苏尽管拥有最强大的核 武库,却不能凭此左右世界的一切。不仅如此,如果爆发核战争,它们将成 为核打击的主要目标。在这种情况下,美苏间的冷战是有节制的,它不是日 趋激化,而是逐渐走向缓和,走向谈判与协商。大国就限制战略武器和地区 性战争问题不断举行谈判,并取得某些成果。第二次大战后的四十多年来, 地区性冲突和局部战争不断发生,但美苏之间,或帝国主义大国之间,却未 发生过直接的武装冲突,更没有发生新的世界大战。对话与合作已日益成为 国际政治斗争的重要形式。
  随着科技、经济和政治的发展,世界各国、各地区更紧密地联系在一起 了。任何一个国家都不可能脱离世界而闭关自守。各国经济发展不仅要靠本 国的努力,而且必须充分利用国际的资金、技术、信息和市场。连发达的美 国也不例外。它既是资本输出的大国,又是外国资本的主要投资场所。南方 发展中国家需要北方发达国家的多方援助,而欧美国家经济的进一步发展也 有赖于亚非拉国家的振兴。经济是共通的,相互依存的。在政治方面,很少 有不对其他地区发生影响的政治事件。相反,越来越多的地区性冲突(如印 度支那战争、中东冲突)牵动着全世界。和平问题更是全人类所关心的共同 问题。此外,还有消除环境污染、保护生态平衡等问题,也不是某一国单独
  
能解决的。各国间的相互依赖性加强了,出现了区域性的共同体,有的向一 体化发展。国际性的政治、经济、文化组织发挥着愈来愈大的作用。
  上述变化是当代世界历史的核心内容,也反映了人类发展的趋势。本书 以历史发展的眼光简述这一时期的变迁,并将其划分为三个阶段来论述。
  第一阶段是第二次大战结束到 50 年代中期。这是美苏冷战相峙时期。第 二次世界大战打破了原有的世界格局。自资本主义兴起以来一直居于世界中 心地位的西欧被严重削弱,美苏崛起,成为一流强国。罗斯福和斯大林规划 了雅尔塔体系,想建立一个美苏合作的国际新秩序。但是,在大国划分势力 范围这点上,却又是地地道道的旧做法。战争结束后不久,美国凭借自己的 经济军事优势,力图打破雅尔塔体系的限制,把自己的势力渗入东欧。苏联 则针锋相对,最大限度地扩展自己在东欧的影响。美苏合作迅即被冷战所取 代。欧洲分裂为二。不久,冷战又扩展到亚洲等地。美苏两大国间的冷战发 展成为两大阵营的对峙。从国际关系看,以西欧为中心的旧格局被打破。新 崛起的美苏不同于英法德等老牌殖民帝国主义国家,它们各自的对外政策, 特别是对亚非国家的政策有着新的特点。在新形势下,亚洲各国民族独立运 动蓬勃兴起。中国革命的胜利打破了雅尔塔体系规定的东方格局。中国在国 际舞台上发挥越来越重要的作用。
第二阶段是 50 年代中期到 80 年代末。这是美苏由冷战对峙走向对话、
世界走向多极化的时期,是殖民体系基本瓦解、第三世界兴起的时期。这一 时期,新技术革命全面展开,硕果累累。发达国家的经济持续高速发展。为 适应新的变化,各国都在调整自己的经济、政治结构及政策。西欧、日本异 军突起,成为美苏以外的重要力量。 60 年代末,日本成为资本主义世界中 仅次于美国的第二经济大国。 1973 年中东石油输出国组织发动了一场震撼 世界的石油斗争,宣告廉价石油时代一去不复返,给资本主义世界经济以巨 大冲击。接着,西方世界爆发了战后以来最严重的经济危机。西方帝国主义 国家采取各种措施来缓解危机的打击,注意抑制通货膨胀,调整产业结构, 推动科技进步和高技术企业发展,加强大国间的政策协调。各国经济经历长 期停滞之后,于 1983 年重新得到发展。苏联在五六十年代进行了某些调整改 革,经济实力不断增长。 70 年代,勃列日涅夫大力发展军事力量,并向世 界各地伸手,同美国争夺霸权。苏联民用经济部门长期遭忽视,生产效益差 消耗大。计划经济体制弊病丛生,整个国民经济濒临崩溃。勃列日涅夫的继 承人不得不另寻发展途径。东欧国家也进行了某些改革,但步子太小太慢, 且多有失误。各国先后陷入经济政治危机之中。亚非独立国家在 1955 年召开 没有西方殖民国家参加的万隆会议。 60 年代大批非洲国家赢得独立。在此 基础上,不结盟运动发展起来,第三世界崛起,并发展为国际政治舞台上一 股新兴的力量。与此同时,发展中国家采取各种措施加速民族经济的发展, 加快政治民主化,向现代化迈进。以东亚东南亚为主的亚洲太平洋地区经济 飞速发展,举世瞩目。第三世界国家在取得政治独立后,面临着更为复杂艰 巨的经济建设任务。它们缺乏经验,一些国家照搬西方资本主义的发展模式, 另一些国家简单模仿苏联的集中经济体制,结果都不成功。在国际经济衰退 和恶化的情况下,许多发展中国家经济陷入困境。 80 年代是非洲和拉美经 济困难重重的十年,被称为“失去的十年”。为了战胜困难,振兴经济,不 少发展中国家调整自己的经济发展战略和政策,寻求适合本国国情的经济政 治体制,以求尽快实现工业化和现代化。中国、越南等发展中的社会主义国

家也先后走上经济改革和对外开放的道路。发展中国家还不断加强本地区合 作,涌现出许多地区性经济合作组织与集团。七十七国集团和不结盟运动积 极开展工作,争取在国际事务中发挥更大的作用。在国际关系方面,冷战转 为对话。美苏间的对抗与危机虽不时发生,但双方总是通过公开或秘密渠道 进行谈判,寻求妥协的办法。走向缓和的道路是艰难曲折的,曾出现过像加 勒比海危机时期那样公开对峙的局面,但缓和的趋势毕竟是确定无疑的。
第三阶段是从 80 年代末 90 年代初开始。这是世界新格局酝酿形时期。
80 年代末,国际风云突变。短短的两三年内,共产党相继在东欧各社会主义 国家和苏联失去了执政党地位,和平地让出了政权。统一的苏维埃社会主义 共和国联盟也顷刻解体。原来的九个社会主义国家除民主德国并入联邦德国 外,其他八国分裂成为 27 个国家。这一剧变使二战后形成的雅尔塔体系终 止,两极对立的冷战局面结束。全球力量对比态势发生重大变化。美国成为 唯一超级大国,但它受长年的冷战对峙和军备竞赛之害,支配别国和影响世 界事务的能力相对下降。西欧崛起。德国的统一以及欧共体一体化进程的巨 大进展,使欧洲成为重要的世界一极。日本从经济大国日益走向政治大国。 俄罗斯仍掌握着庞大的核武库和常规军事力量,是不容忽视的国家。中国的 国际地位不断提高。出现了一超多强局面。
90 年代初,欧美等资本主义国家经济陷入衰退,直到 1993 年才转为回
升。但西欧一些国家经济增长缓慢,经济结构调整进展不快,结构性失业问 题依然严重。中东欧各国在经历剧变动荡之后,分别建立了多党议会制度, 多数国家的政局趋于稳定。各国经济也相继走出谷底,初步建立了市场经济 体制。波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚等国的形势较好。俄罗斯也开始复 苏,但形势仍很严峻。亚非拉发展中国家的经济不断发展。东亚、东南亚仍 是当前世界经济增长最快、最富活力的地区。中国的改革开放取得巨大成绩。 南亚大国印度以及越南也卷入改革和现代化建设的浪潮之中。非洲和拉美开 始摆脱困境,步入经济振兴时期。亚非拉地区的经济合作和一体化迅猛发展。
90 年代的世界形势由于美苏军事对抗因素的消失而趋于缓和。世界大战
一时打不起来。对话在继续,裁军在进展,一些地区热点降温。柬埔寨问题 达成政治解决协议。中东和平进程虽困难重重但在逐步前进。南非种族主义 统治的崩溃和新的南非共和国的诞生,促进了南部非洲的和平与稳定。但与 此同时,由于国际力量对比失衡,原来被两极对峙掩盖的矛盾相继暴露出来。
90 年代初爆发了海湾危机和海湾战争。战争虽然短暂,但影响巨大。迄今,
仍存在不稳定因素。在东南欧地区,南斯拉夫发生分裂,波黑战争爆发。 1979 年伊朗伊斯兰革命和伊斯兰共和国建立后,伊斯兰复兴运动兴起,伊斯兰原 教旨主义日益发展成为重要的国际力量,对中东和世界一些地区的局势产生 巨大影响。恐怖主义活动也时有发生。在世界形势走向缓和的趋势下,动荡 与不安的因素也在增长。两者交织在一起,相互影响,形成错综复杂的形势。 当前,国际关系进入了一个新时期,和平与发展是时代的主流。建立公平合 理的国际新秩序是世界人民的共同呼声。


世界通史
(当代卷)

第一章 战后初期的国际形势

第一节 战后国际关系的新格局


  “雅尔塔体系”的确定 第二次世界大战接近尾声之时,1945 年 2 月, 罗斯福、丘吉尔和斯大林在雅尔塔举行战时第二次美英苏三国首脑会议。雅 尔塔会议讨论的主要内容是三大国划分势力范围和维持战后的合作。在西 方,它通过关于分区占领德国及德国赔偿的原则协定、关于波兰疆界和临时 政府组成的协议以及“被解放的欧洲宣言”等,划分了美英和苏联在欧洲的 势力范围。在东方,它通过关于苏联对日作战条件的秘密协定,满足了苏联 对外蒙古、库页岛南部、千岛群岛和旅顺大连的要求;苏联则承诺同“中国 国民政府签订一项中苏友好同盟协定”,并支持美国的对华政策和整个亚太 战略,让美国控制中国和单独占领日本。雅尔塔会议上,由于丘吉尔的坚持, 英国(当然也包括法、荷)在远东地区的殖民地被保留下来。德意日殖民地 则由联合国托管,殖民地独立被纳入大国保护的轨道。战后新的国际组织—
—联合国确定了“大国一致”的原则,安理会五个常任理事国享有否决权, 保证了在这个最重要的世界组织中大国起决定性作用。这就是美英苏三大国 首脑为战后世界秩序所作安排的雅尔塔体系。
雅尔塔体系的主要制定者是罗斯福和斯大林。美国凭借其在大战中膨胀
起来的实力优势,早就谋划建立一个有利于美国霸权地位的战后世界秩序。 罗斯福认为必须把美英苏的战时联盟关系发展为战后大国合作的关系,才能 实现美国所希望的战后世界蓝图,由美国充当世界盟主。斯大林之所以积极 响应三国首脑会议的倡议,是希望扩大和巩固苏联在战争中取得的成果,谋 求美英战后不干预东欧并共同占领德国,在远东则要求恢复在日俄战争中失 去的权益。苏联还希望创造一个安全、有利的战后国际环境,以恢复经济, 扩大社会主义的影响。
雅尔塔会议基本上达到了罗斯福和斯大林各自追求的目标,因为会议期
间正值苏联军事地位和政治威望处于反法西斯战争以来的顶峰。战争打出了 一个唯一可与美国相抗衡的苏联,并使社会主义越出一国范围而连成一片, 这一前景到雅尔塔会议之时已是十分明显了。美国设计它的战后世界蓝图, 欲挟其经济、军事的优势称霸世界,就不能不考虑到这一严酷的现实。因此, 罗斯福把美苏继续合作视为落实其战后世界安排的关键,愿意作出某些让 步,换取苏联的合作。苏联为了达到自己的目标,也同意合作,认为雅尔塔 会议“制定了一个以民主的方式安排战后世界的纲领”。
  雅尔塔体系是美英和苏联互相妥协的产物,在当时三国都是能够接受 的。它具有大国强权政治的性质,但也反映了世界反法西斯战争之后的一些 世界现实,是历史上的一个进步。雅尔塔体制对缓和与制约美苏之间与东西 方之间的矛盾,维系战后和平起了很大作用。但它并没有消除它们之间的矛 盾,相反,它本身包含着许多矛盾与冲突的因素,因此雅尔塔体制是终将要 解体的。
  第二次世界大战对战后国际关系的影响 第二次世界大战是人类历 史上规模空前的一场战争。卷入大战的国家达六十多个,人口超过二十亿, 战火遍及欧、亚、非和大洋洲四大洲以及太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋 四大洋。战争给世界人民造成的浩劫和损失难以作出确切的统计。据估计军
  
民伤亡约一亿人以上,军费开支约一万多亿美元,经济损失超过四万亿美元, 成为一场几乎毁灭人类全部文明的大破坏。然而,二战以人类的巨大苦难为 代价,借助于熊熊的战争烈火,摧毁了旧的世界结构,各种新的力量在经过 战火洗礼的大地上滋生发展,反法西斯战争的胜利为它们的成长崛起开辟了 道路。二战极大地改变了世界的面貌,对战后历史的发展产生了深远的影响。 第二次世界大战最深刻的影响就是它极大地改变了世界范围的力量对 比,打破了数世纪以来形成的以欧洲为中心的国际格局,从而促使世界历史 从一个欧洲列强主宰全球的旧时代逐步过渡到一个多元结构的新时代,国际 上出现了新的格局。与第一次世界大战不同,第二次世界大战从一开始就不 局限于欧洲。第二次世界大战首先使旧欧洲遭受极其沉重的打击,包括英国 在内的整个欧洲在战争炮火的破坏和法西斯铁蹄的践踏下已是体无完肤。德 意因战败而退出争霸的舞台,英法虽然取胜却被严重削弱,用戴高乐的话来 说,就是“没有在这场赌博中抓到一张大国的王牌”。它们不仅未能像第一 次大战那样掠取到新的殖民地,而且连旧的殖民统治也岌岌可危。整个欧洲 分裂为东西两部分。经过这场战争,旧的欧洲衰落了,欧洲列强主宰世界政 治的时代一去不复返了。以欧洲的中心地位为基础的旧世界结构已尽毁于二
战的炮火中,战后的欧洲不得不分别处于美苏两个超级大国的庇护之下。 随着欧洲中心地位的丧失和欧洲殖民主义的衰落,美苏逐渐主宰了世
界,形成了美苏在欧洲以至全球对峙的局面。
  美国以其得天独厚的地理环境,不仅没有受到战争的破坏,反而受到战 争的刺激,经济、军事实力急剧膨胀。战争结束时,美国拥有资本主义世界 工业总产量的 60%,对外贸易的 1/3,黄金储备的 3/4,成为世界最大的资 本输出国和债权国。美国拥有强大的海陆空军,其军事基地遍布世界各地, 并垄断着原子弹,成为世界头号军事强国。二战完全改变了资本主义世界的 力量对比,使美国的政治、经济、军事势力跨过两洋,进入欧亚,成为控制 整个资本主义世界的超级大国。
苏联是世界反法西斯战争中唯一的社会主义国家,经受了最残酷的战争
考验,为打败法西斯作了巨大的民族牺牲,发挥了重大的作用。苏联在战争 中大大发展了自己的军事实力,其军事、政治势力越出国界,扩及东欧大部, 到达中欧,在远东也有很大的影响。苏联作为欧亚大陆唯一的军事、政治强 国的出现和它的国际威望的空前提高,以及二战结束后欧亚一系列社会主义 国家的相继诞生,都是世界反法西斯战争的重要成果。社会主义国家苏联摆 脱了资本主义的包围,和相继成立的社会主义国家一起,形成了社会主义阵
营。
  美苏为了打击法西斯侵略而结成的战时同盟,随着德日法西斯的败亡而 迅速破裂,双方争夺世界的矛盾激化起来。加以意识形态和社会制度的差异, 美苏之间的矛盾冲突日益扩展,形成了美苏两极对峙的局面。一些国家的分 裂,如民主德国和联邦德国、朝鲜和韩国,许多国际争端,都是世界两极对 立的具体体现。
  欧洲旧殖民主义的衰落为殖民地半殖民地国家的独立和发展创造了条 件,这是第二次世界大战对战后国际关系另一意义深远的影响。亚非拉许多 国家为反法西斯战争的胜利作出了巨大的民族贡献,经受了很大的锻炼。它 们利用反法西斯战争时期的有利条件,发展壮大了自己的民族力量,为国家 独立和民族解放准备了精神和物质基础。战后初期,亚非殖民地半殖民地国
  
家纷纷获得新生。中国人民革命的胜利有如东方巨龙的觉醒,震动了世界。 战后反对新老殖民主义的共同斗争,促使刚刚摆脱殖民枷锁的发展中国家逐 步联合形成一支第三世界力量。第三世界不仅人口占世界的绝大多数,而且 自然资源丰富,战略地位重要。美苏为避免正面冲突和大规模的全面战争, 加强了对处于中间地带的第三世界国家的争夺,许多具有战略意义的第三世 界国家成为敏感的“热点”,第三世界国家在国际关系中的重要性日益增加, 当它们联合起来采取一致行动时,对整个世界局势会产生重大的影响。“南 南合作”的加强,“南北对话”的出现,都表明第三世界国家是当今世界政 治生活和国际体系的重要组成部分。
  膨胀起来的美苏两强的矛盾与斗争,逐渐形成了战后的两极对立。美国 为了从东西方遏制苏联而大力加强对日本和西欧的扶植,帮助其复兴。战后 大规模的固定资本更新,为整个工业采用新设备、新技术、新材料开辟了途 径。随着电子技术、生物技术的发展,战后出现了一个比历史上工业革命更 为广泛深刻的科技革命,大大提高了生产力。日本和西欧依靠同美国结盟, 在美国的核保护伞下,得以集中全力利用新技术发展经济。旧欧洲的衰败和 分裂,促使战后的西欧走上联合的道路。发展成为强大的经济实体的日本和 西欧经济共同体日渐成了东西两股重要的独立力量,敢于与美苏抗衡。中国 日益成为影响巨大的大国,它和日本、西欧与美、苏一起,同被认为是世界 五大力量中心。这种新格局越来越冲击着战后的两极体制,世界从两极逐步 向多元化发展这一趋向是更加明晰可见了。
  
第二节 联合国及其他国际组织的建立


  盟国关于战后国际组织的筹划与联合国的正式成立 雅尔塔体系中 的一个重要内容就是建立联合国组织。1942 年 1 月 1 日,美英苏中等 26 个 国家签署了共同反对法西斯的《联合国家宣言》,提出联合国家的目标不仅 是打败共同的敌人,而且要建立一个拥有“广泛而永久的普遍安全制度”的 世界秩序。罗斯福政府对筹建新的国际组织表现得最为主动,最为积极。罗 斯福认为,凭着美国实力的绝对优势,美国在战后世界中应居“领导地位”, 但要取得苏联的合作。赫尔国务卿强调:“把俄国拉进来共同去建立战后国 际组织是极端重要的。如果在这点上达成协议,解决其他问题就会容易得 多。”苏联对此问题也早有考虑。1941 年 12 月发表的《苏波友好互助宣言》 中就曾指出:“在战争胜利并对希特勒战犯们给予适当惩罚后,盟国的任务 将是保证一个持久和正义的和平。只有通过一个新的国际组织,将各民主国 家联合在一个持久同盟的基础上,这个任务才能完成。”1943 年 10 月,在 三国外长莫斯科会议上,苏联同意了美国提出的《普遍安全宣言》草案,美 英苏中四大国代表随即正式签字。“宣言”明确宣布“建立一个普遍性的国 际组织??以维持国际和平与安全”。 1944 年 8~10 月,美英苏三国代表 在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议,具体讨论战后国际组织的章程,签 署了《关于建立普遍性的国际组织的建议案》,建议把未来的国际组织定名 为“联合国”,提出了联合国的宗旨与原则、会员国的资格、联合国大会和 安全理事会等主要机构和职能,以及关于维护国际和平及安全和关于国际经 济与社会合作的各种安排。随后,美英中三国代表举行会议,接受了上述建 议。这样,联合国宪章已具雏型。 1945 年 2 月雅尔塔首脑会议进一步解决 了敦巴顿橡树园会议遗留下来的关于创始会员国和安理会表决程序两个问 题,确定“五大国一致同意”的原则,五个常任理事国享有“否决权”。至 此,建立联合国的一切重大障碍都已扫除。雅尔塔会议决定于 1945 年春召开 联合国家会议,讨论拟议中的联合国宪章。
1945 年 4 月 25 日至 6 月 26 日,联合国家国际组织会议在旧金山举行。
有 50 个国家 282 名代表出席会议。美、苏、英、中的首席代表是斯退丁纽斯、 莫洛托夫、艾登和宋子文。旧金山会议历时两个月。从 4 月 25 日到 5 月 2 日,大会进行了一般性辩论,同时研讨了会议的组织工作,确定英、俄、法、 中和西班牙语为大会的正式工作语言。从 5 月 3 日到 6 月 20 日,会议专门讨 论了宪章问题。澳大利亚等四十多个中小国家要求修改大国否决权。但是, 会议最后还是接受了敦巴顿和雅尔塔会议的决定,确认了安理会五个常任理 事国的权力。6 月 21 日起,会议对宪章的条文进行了文字上的修撰和审查。
6 月 25 日,全体会议一致通过联合国宪章。6 月 26 日,代表们在旧金山退伍 军人纪念堂举行签字仪式。中国代表第一个签字,接着是苏联、英国、法国 的代表,然后是各国代表按其国家英文名称第一个字母的顺序签字。美国作 为东道主最后签字。参加签字的有 50 个国家的代表,后来波兰代表也在宪章 上签了字。这 51 国被称为联合国的创始会员国。6 月 26 日被定为“宪章日”。
10 月 24 日,美、苏、英、法、中五大国和其他多数签字国递交批准书后, 宪章开始生效,联合国正式成立。这一天后来被定为“联合国日”。1946 年
1 月 10 日,联合国大会第一届会议在伦敦召开。
联合国的组织机构 联合国是战后以来最大、最有影响的世界性国际组

织。根据联合国宪章规定,联合国的宗旨是:“维持国际和平及安全”;“发 展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”;“促进国际 合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题”; “构成一个协调各国行动之中心,以达成上述共同目的”等。为了实现上述 宗旨,联合国及其会员国应遵守的基本原则是:“各会员国主权平等”;“各 会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或以与联合国宗旨不符之任何 其他方法,侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”;不干涉“在本 质上属于任何国家国内管辖之事件”;“以和平方法解决国际争端”等等。 联合国的宗旨和原则符合世界人民的利益,但常遭到大国的曲解和践踏。联 合国内一直存在着遵守或破坏宪章的斗争。申请加入联合国的国家,须声明 接受宪章,经安理会推荐,由大会三分之二多数票通过,即被接纳为会员国。
到 1995 年联合国成立 50 周年时,共有会员国 185 个,其中发展中国家已超
过 100 个。 联合国的主要机构有六个:大会、安全理事会、经济及社会理事会、托
管理事会、国际法院和秘书处。联合国总部设在纽约,日内瓦设有欧洲办事 处。
  大会由全体会员国组成,每年定期举行一届常会。应半数以上会员国或 安理会的请求,还可于 15 天内召开特别会议或 24 小时内召开紧急特别会议。 大会有权讨论宪章范围内的任何问题或事项,并向会员国和安理会提出建 议。据宪章规定,每一会员国均有一票表决权。重要问题的决议,需有会员 国三分之二多数票通过。
大会常会的全体会议由主席或副主席主持。大会设主席一人,副主席 21
人。主席、副主席按地区分配原则选举产生。每届常会设七个主要委员会, 负责讨论大会分给它的有关议题,提出建议,交全体会议讨论通过,成为大 会决议。会员国向联合国总部派常驻代表团,负责处理有关联合国的经常事 务。
安全理事会由美、苏、英、法、中五个常任理事国和六个非常任理事国
(1965 年增为十个)组成。非常任理事国由联合国大会选出,任期两年,不 能连选连任。
安理会是联合国负责维持国际和平与安全的主要机构。它有权调查和调
解任何国际争端;有权判断威胁、破坏和平或侵略行动,并采取经济、外交 或军事等制裁行动;有权拟定军备控制制度,向联合国大会推荐新会员和秘 书长等等。安理会每年举行两次定期会议。但如果安理会主席认为必要,或 经大会、秘书长或任何理事国的请求,可随时召集会议。安理会主席由各理 事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。安理会除程序问题外的一切决 议,都必须由包括五个常任理事国在内的九个理事国投赞成票才能通过,即 五个常任理事国在实质问题上有否决权。因此,安理会的行动是以“五大国 一致”为基础的。但是,若有七个非常任理事国反对而得不到九票多数时, 该项议案也不能通过,这被称为非常任理事国的“集体否决权”。
  经济及社会理事会由联合国大会选出理事国组成。从 1973 年起共有 54 个理事国。理事国任期三年,每年改选三分之一,可连选连任。
  经社理事会每年举行两次会议,研究国际经济、社会、文化、人权、教 育、卫生等问题,向大会、会员国和专门机构提出建议,其决议提交联大通 过后生效。经社理事会下设:亚洲及远东、西亚、非洲、拉美、欧洲等五个
  
“区域经济委员会”,社会、人口、统计、人权、妇女地位等专业委员会。 此外,还有一些专门机构同经社理事会保持着各不相同的工作联系,如国际 开发银行、国际劳工组织、教科文组织等。
  托管理事会是联合国负责实施国际托管制度的机构,由管理托管地区的 会员国和不管理托管地区的安理会常任理事国组成,每年开会一次。按宪章 规定,适用于国际托管制度的地区是大战结束时尚未独立的前国际联盟委任 统治下的地区和二战后割自敌国的地区。战后这些地区先后获得独立,最后 只剩下一个托管地区:美国管理下的太平洋岛屿托管地,即密克罗尼西亚。
1994 年,密克罗尼西亚的帕劳群岛获得独立,联合国托管制度结束。 国际法院是联合国的司法机关,设在荷兰海牙。它由大会和安理会选举
出来的 15 名不同国籍的法官组成。法官不代表任何国家,不得接受本国的指 示,任期九年,每三年改选五名,可连选连任。按惯例,美、苏、英、法、 中五国应有人被选为国际法院法官。国际法院对受理的案件作出判决后,当 事国双方均应遵守。
  秘书处负责处理联合国的行政秘书事务,执行各机构交付的任务。秘书 处设秘书长一人,为联合国的行政首长,由安理会推荐经大会任命,任期五 年。秘书长在大会、安理会、经社理事会和托管理事会的一切会议中行使其 职权,向大会提交关于联合国的年度报告和必要的补充报告,以及有权把认 为可能威胁国际和平与安全的事件提请安理会注意。副秘书长、助理秘书长 等官员经各会员国向秘书长推荐,由秘书长委派。宪章规定,秘书长和秘书 处工作人员只对联合国负责,不得接受任何会员国政府的指示。
世界性经济组织的创建 美国在第二次世界大战中,经济实力空前增
强,它的黄金储备占到资本主义世界储备的 74.5%(1948 年),出口贸易占
32.4%(1947 年),它还是世界最大的资本输出国和债权国。美国依靠它的 经济绝对优势地位,积极筹建一个受美国控制的国际经济秩序。
早在二战后期,美国财政部官员怀特提出建立“联合国外汇稳定基金”
的方案,规定各国必须缴纳资金以建立这一基金,各国的发言权和投票权取 决于缴纳份额的多少。基金组织发行“尤尼他”,作为计算单位,各国货币 和“尤尼他”保持固定比价。基金组织的任务主要是稳定汇率,向会员国提 供短期信贷以解决国际收支不平衡的问题。怀特还提出要建立“国际复兴开 发银行”向会员国提供长期贷款,帮助各国的经济复兴发展。怀特方案显然 有利于美国操纵基金,控制国际金融市场。
英国势力在二战中大为削弱,但英镑区仍然存在。 40%的资本主义世
界贸易仍沿用英镑结算,英镑仍然是资本主义世界的一种国际储备货币。英 国不满美国的方案。英国财政部顾问、经济学家凯恩斯提出自己的方案,主 张建立“国际清算联盟”。联盟采取透支的方式提供信贷。它发行不兑换的 计算单位“班柯”,通过它清算各国相互间的债权债务。各国在清算联盟中 所承担的份额,以二战前三年平均贸易额计算,不需缴纳现金。这个方案避 开了英国缺乏现金的弱点。英国企图利用联盟同美国分享国际金融领域的领 导权。美英双方长期就这两个方案进行讨价还价,最后英国让步,基本同意 美国计划。
  1944 年 7 月初,美英苏中等 44 国代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林 举行国际货币金融会议,通过了最后协议书以及《国际货币基金组织协定》 和《国际复兴开发银行协定》。1945 年 2 月,国际货币基金组织和国际复兴
  
开发银行(又称世界银行)同时成立。 布雷顿森林协定规定美元与黄金直接挂钩。各国确认美国在 1934 年规定
的每盎司黄金为 35 美元的官价,并把它作为国际货币体系的基础。美国则承 担义务,保证各国中央银行可随时用美元按官价向美国兑换黄金。协定还规 定,各国货币与美元挂钩,建立固定的汇率。布雷顿森林协定所规定的这两 个挂钩,确定了美元在资本主义世界货币金融领域的霸权地位,美元等同黄 金,许多国家用美元作为主要外汇储备和主要国际支付手段。美国不仅把美 元散发到世界各地,而且通过美元的发行,通过信用的扩张和收缩,操纵国 际金融活动。
  1947 年 4 月至 10 月,联合国在日内瓦召开了关税和贸易会议,签订关 税及贸易总协定。1948 年在联合国内成立专门机构,负责组织多边贸易谈判 和协调成员国的贸易争端。关贸总协定以及国际货币基金组织、世界银行, 是战后主要的世界性经济组织。这三大世界性经济组织的出现,适应了经济 全球化的发展趋势。它对固定汇率、相对稳定各国币值、扩大国际贸易、促 进经济发展起了某种积极作用。美国则极力通过这三个组织操纵资本主义世 界的金融、投资和贸易,向外经济扩张。
  苏联参加了布雷顿森林会议,但后来没有批准会议的协定。它拒绝参加 关贸总协定、世界银行和国际货币基金组织。随着冷战的加剧,苏联大力加 强同东欧社会主义国家的经济合作,于 1949 年 1 月成立经济互助委员会(经 互会),以抗衡西方资本主义经济。
此后不久,美英法等国于 1950 年 1 月组建输出管制统筹委员会,控制西
方国家对苏联等社会主义国家的战略物资出口。输出管制统筹委员会因总部 设在巴黎,一般称它为巴黎统筹委员会。它把军用武器装备、尖端技术产品 和稀有物资定为受控制的物资,先后规定了一千多种禁运物品。1951 年,美 国取消苏联的最惠国待遇,并宣布对向苏联提供禁运物品的国家停止一切援 助。世界银行和国际货币基金组织则宣布不向非成员国提供贷款,从而停止 对苏联的贷款。与此同时,苏联也不允许美国的许多商品进入社会主义国家。 这样,世界经济被人为割裂,出现了两个平行市场。

第三节 对战败国的处置


  对意、罗、匈、保、芬五国和约的缔结 第二次世界大战后期,希特 勒德国的欧洲仆从国先后投降,签订了停战协定。这些停战协定已经规定了 对战败国的处置原则,具有和约的初步性质。盟国首脑德黑兰、雅尔塔和波 茨坦会议以及莫斯科三国外长会议已就战败国的处置和缔结和约问题达成了 一些协议。波茨坦会议决定设立美、苏、英、法、中五国外长会议,负责对 意、罗、保、匈、芬的和约准备工作。
  但是,由于美苏等大国对战后欧洲的安排各有打算,在讨论五国和约时 争吵激烈。美英企图通过订约与苏联争夺东欧,防止苏联在地中海取得立足 点。苏联希望通过订约尽量巩固和扩大它在东欧的地位。在讨论意大利的非 洲殖民地处置问题时,英国只提出意大利应该放弃这些殖民地,但不提其归 属,实际上是由英国占领当局控制;美国主张由联合国托管十年,反对英国 独占;苏联则要求将的黎波里塔尼亚交它托管。关于意、南边界问题,美国 主张的里雅斯特的主权属意大利,行政上由“国际共管”;苏联主张主权归 南斯拉夫。结果把的里雅斯特划为自由区。1954 年,西方国家单方面决定由 意大利合并该自由区的城区,郊区部分归入南斯拉夫。在对罗、匈、保和约 的讨论中,美英打出贯彻雅尔塔会议的旗号,坚持要求在这些国家实行“自 由选举”和改组政府后,才能同它们缔结和约。苏联则指责美国破坏和约缔 结程序,谴责英美干涉希腊内政。1945 年 9 月伦敦外长会议正式开始和约的 讨论。经过长期争论,先后开了三次外长会议,才达成一定协议。1946 年 7~
10 月召开有 21 个国家参加的巴黎外长会议,通过了对五国和约的正式文本。
1947 年 2 月 10 日,各有关国家分别在五个和约上签了字。和约主要规定了 五国的领土边界变更、政治民主化、限制军备和经济赔偿等问题。
五国和约是战争结束时欧洲军事、政治形势在法律上的反映,是美英苏
妥协的结果。和约的缔结巩固了反法西斯战争的胜利成果,对实现欧洲和平 与民主具有重要意义。
两个德国的形成 德国投降后,苏、美、英、法四国分区占领德国:东
区由苏联占领,西北区由英国占领,西南区由美国占领,西区由法国占领。 大柏林也由四国分区占领,并由四国总司令组成盟国管制委员会。根据波茨 坦协议规定,处置德国的政治和经济原则是:德国境内最高权力由苏、美、 英、法四国总司令分别在各占领区内执行,并共同处置有关全德国之一般事 件;在民主的基础上改造德国的政治生活;永远消灭德国军国主义和法西斯 主义;消灭纳粹党及其一切附属机构;消灭德国的垄断组织;准备缔结一项 符合波茨坦协定原则的和约。但是,四大国在各自的占领区实行军事管制, 只按照本国政府的政策行事,对本国政府负责。而各国分歧甚多,斗争激烈, 都想把战败国德国的处置纳入自己欧洲战略的轨道。盟国管制委员会只有四 国完全一致才能作出决定,很难在重大问题上达成协议,因而形同虚设。各 占领区实际上成了彼此独立的政治实体,波茨坦协议没有得到认真贯彻实 行。
  美国强调德国的统一必须先实行经济统一。1946 年 7 月 20 日,美国提 出合并占领区的建议,得到英国的支持,签订了美英占领区经济合并协议。
1947 年 1 月 1 日,成立双占区。同年,苏占区和美英双占区分别成立各自的 政治机构。在德国的土地上,形成两个社会制度迥然不同的政治实体,一切

想实现全德统一的努力均告失败。美英决意率先单独行事。1948 年 2~6 月, 举行了美、英、法、比、荷、卢六国伦敦会议,决定双占区与法占区协调经 济政策,共同管制对外贸易;召开西占区制宪会议,制定宪法;西占区实行 货币改革,参加“马歇尔计划”;国际共管鲁尔。
  针对美国的行动,苏联采取针锋相对的措施。1947 年 12 月,在柏林召 开第一届德国人民代表大会,选出以威廉·皮克(1876~1960 年)为主席的 常务委员会。1948 年 2 月,改组了苏占区经济委员会,使其具有准政府的职 能。3 月,苏联抗议美英法片面召开伦敦会议,宣布退出盟国管制委员会。
1948 年 6 月 18 日,美英法宣布在西占区单独实行货币改革。6 月 22 日,苏 占区也开始实行货币改革。6 月 24 日,苏联封锁柏林,全面切断了西占区与 柏林的水陆交通和货运,结果爆发了“柏林危机”。美英法派出大量飞机向 西柏林空运粮食、煤炭和各种日用品一百四十多万吨,以维持当地居民的生 活。苏联没有对这一空运活动进行干扰。美英法也对苏占区实行反封锁。11 月,苏占区建立了柏林的市政机构。12 月,西占区也采取同样的行动。大柏 林市正式分裂为各自有其市政系统和货币制度的两个城市。经过长达 11 个月 的斗争,双方于 1949 年 5 月达成协议:取消一切封锁,召开四国外长会议讨 论柏林形势所引起的诸问题。“柏林危机”暂趋缓和。
美国利用“柏林危机”所造成的紧张局势,加快分裂德国的步伐。1949
年 5 月 23 日,德意志联邦共和国成立。同年 10 月 7 日,德意志民主共和国 也正式成立。从此,在德国的土地上出现了两个德意志国家。
美国对日本的占领和旧金山片面对日和约 日本投降后,美国军队以
“盟军”的名义占领了整个日本,由太平洋美陆军总司令麦克阿瑟担任盟军 最高统帅。1945 年 9 月 22 日,美国发表了《对盟国占领管制日本最高统帅 部受降的基本指示》,宣布对日占领的目标是保证“日本不再成为美国的威 胁”,建立“一个以支持美国为目的的负责政府”;并宣称“天皇和日本政 府的权力应从属于最高统帅”,“如果主要盟国之间发生意见分歧,美国政 策应居主导地位”。这表明美国一心要单独占领日本,使日本成为美国称霸 亚太地区的工具。
苏联强烈反对美国独占日本的政策,9 月 24 日,在伦敦外长会议上要求
成立美、英、苏、中四国代表组成的对日管制委员会,遭美国拒绝。12 月, 莫斯科外长会议达成协议:在华盛顿设立“远东委员会”,由美、苏、中、 英、法、荷、加、澳、新(西兰)、印(度)、菲等 11 国组成。它在名义上 是盟国制定对日政策的最高决策机关,但其决议要通过美国政府传达给占领 军总部去执行。另外在东京设立由美、苏、中、英、澳、新、印组成的“盟 国管制日本委员会”,由盟军最高统帅任主席。它只不过是个咨询机构。这 两个机构的成立,并没有改变美军单独占领日本的性质和美国对日本的支配 地位。
  随着中国人民解放战争的胜利,美国亚洲政策的重点由中国转向日本。 美国加速扶植日本,积极策划单独对日媾和。1951 年 9 月 4~8 日,在旧金 山召开了有 52 个国家参加的对日媾和会议。中国、朝鲜民主主义人民共和 国、越南民主共和国没有被邀请,印度、缅甸拒绝参加。会议签订的片面对 日和约规定,日本承认朝鲜独立,放弃对台湾、澎湖列岛、南威岛、西沙群 岛、千岛群岛、南库页岛等岛屿的权利,但只字不提这些岛屿的归属。和约 还规定盟国可与日本缔结协定,驻军日本;日本同意把琉球群岛、小笠原群
  
岛等交美国“托管”。这完全反映了美国的战略要求。苏联在会上提出自己 的方案,美国拒绝讨论。苏联、波兰、捷克斯洛伐克拒绝在和约上签字。
  对日和约签订的同一天,美日签订了日美安全条约,美国取得在日本领 土及其周围无限制地驻军及设置军事基地的权利,美国可以出动驻军“平定” 日本的“内乱”。美国还指使日本政府与台湾国民党政府签订了所谓“和约”, 日蒋宣布结束战争状态,建立“外交关系”。旧金山和约和《日美安全条约》 签订后,以军事同盟为基础的日美特殊关系确定下来,日本完全纳入美国世 界战略的轨道。
  
第四节 美苏冷战对峙与两极世界的形成


  美苏从战时合作走向冷战 德国和日本相继投降后,美英苏共同反对 法西斯的战斗使命胜利结束,结成战时联盟的军事基础已不复存在。然而, 罗斯福和斯大林原都认为美苏战后和平合作的经济基础依然存在。可是,随 着战争的结束,美苏的政治裂痕日益扩大,美苏战后和平合作的经济基础并 没有建立起来,最终导致联盟的公开破裂。
  美苏关系的焦点是东欧问题,特别是双方在波兰、德国的问题上发生的 冲突,导致战时联盟的破裂。1945 年 4 月 12 日,罗斯福因患脑溢血突然病 逝,杜鲁门继任总统后,于 4 月 20 日和 23 日连续召开会议,决定对苏采取 “强硬”政策。4 月 23 日,杜鲁门接见前来参加旧金山联合国制宪大会的莫 洛托夫时,一再指责苏联违背雅尔塔协定,要求改组波兰政府,并威胁说, 不这样做将严重动摇美苏合作的决心。苏联在东欧问题上拒绝让步,美国打 起贯彻“被解放的欧洲宣言”的旗号,坚持要求东欧国家实行“自由选举”。
8 月 18 日,国务卿贝尔纳斯发表声明,抗议苏联操纵保加利亚选举,并公然 恫吓说,若不容纳“一切重要的民主分子”参加政府,美国将不承认保加利 亚政府,也不与它缔结和约。
美国当时正处于实力的顶峰。杜鲁门一再宣称:“美国在世界上处于领
导地位。”可是,经过战争考验而强大起来的苏联,在战后国际事务的重大 问题上,坚持不对美国让步。斯大林在 1946 年 2 月发表演说,指出战争是“现 代垄断资本主义基础上发展的必然产物”。只要资本主义存在,战争是不可 避免的。西方攻击这篇讲话,说它是“第三次世界大战的宣言”。美国统治 集团认为,苏联是其实现霸权的唯一障碍,必须组织对抗力量对苏联加以“遏 制”。正在杜鲁门政府酝酿对苏强硬政策之时,1946 年 2 月美国驻苏代办乔 治·凯南向国务院发回一份电报,提出一整套“遏制”苏联的理论和政策。 凯南认为,苏联对外部资本主义世界有一种传统和本能的不安全感,资本主 义与社会主义是水火不相容的,美苏之间无法建立“合作”关系,必须把苏 联看成是政治上的“敌手”,而不是“伙伴”。凯南指出,苏联的政策目标 是力求分裂资本主义国家的力量和削弱其影响,并在一切合乎时机和会有好 结果的地方扩大苏联的势力范围。凯南提出对策说,“苏联对理智的逻辑无 动于衷,但对武力的逻辑却十分敏感”。因此,美国若拥有足够的武力并准 备使用它,那就用不着真正动武,便可遏制住苏联,迫使它退却。他声称必 须用“消除非共产主义世界中所存在的大片软弱地区的方法,来遏制苏联”。 凯南的电报为美国遏制苏联、发动“冷战”的政策提供了理论根据。
  1946 年 3 月 5 日,杜鲁门亲自陪同丘吉尔到密苏里州的富尔敦,让他发 表反苏演说。丘吉尔说:“从波罗的海边的斯德丁(什切青)到亚得里亚海 边的的里雅斯特,一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。”在“铁幕”后 面的中欧和东欧国家,“无一不处在苏联的势力范围之内??受莫斯科日益 增强的高压控制”。他大肆攻击苏联奉行扩张政策,威胁欧洲和世界和平, 鼓吹英语民族“联合起来”,英美“建立特殊关系”,共同对付苏联。丘吉 尔的富尔敦演说,揭开了“冷战”的序幕。
  富尔敦演说之后,美国于 1946 年春利用苏联和伊朗、土耳其的争端,支 持伊、土与苏对抗。5 月,美国宣布不再从德国的美占区拆除工业设备作为 对苏的赔偿;7 月,宣布美占区和英占区合并。1947 年 3 月 12 日,杜鲁门向
  
国会宣读了一篇咨文,攻击苏联是“极权国家”,要求国会批准向希腊、土 耳其提供 4 亿美元的紧急援助,“以抵制极权政体强加于它们的种种侵犯行 动”。杜鲁门提出的这项政策后来被称为“杜鲁门主义”。它是美国对外政 策的一大转折点。过去美国把苏联称为盟国,只是在一些具体问题上攻击苏 联。现在,杜鲁门公开宣布苏联是美国的主要敌人,美国对外政策的目标是 “遏制”苏联的“扩张”。同时,杜鲁门宣布“美国的政策必须是支持各国 自由人民,他们正在抵制武装的少数集团或外来压力所试图的征服活动”。 “不论什么地方,不论直接或间接侵略威胁了和平,都与美国的安全有关”, 即美国要在世界一切地方同苏联对抗。“杜鲁门主义”是美苏“冷战”正式 开始的重要标志。
欧洲两大军事集团对峙局面的形成 “杜鲁门主义”出笼后三个月,
1947 年 6 月 5 日,美国国务卿马歇尔在哈佛大学发表演说,认为欧洲遭到巨 大破坏,“必须考虑给以额外的、大量的和无偿的援助,不然的话就会面临 着非常危险的经济、社会和政治解体的危险”。他提出“复兴欧洲”的计划, 即马歇尔计划。杜鲁门在其敦促国会迅速通过这一计划的咨文中说:“苏联 及其代理人破坏了一系列东欧和中欧国家的独立和民主,正是这个残酷的行 动方针以及把它扩展到欧洲其他国家的明显企图,给今天的欧洲造成了严重 的局面。”他强调马歇尔计划的实施对稳定欧洲局势有“极大迫切性”,它 将增强西欧同美国联合共同遏制苏联的力量。
苏联曾应邀参加英、法、苏三国外长巴黎会议讨论马歇尔计划,但在拟
订欧洲统一经济计划问题上同英法发生重大分歧,退出了会议。1947 年 7 月
12 日,巴黎经济会议开幕,有 16 个欧洲国家出席,苏联和东欧国家拒绝参 加。巴黎会议于 9 月提出一项报告,要求美国在四年内提供 224 亿美元的援 助,以帮助欧洲复兴。12 月,杜鲁门向国会提出“美国支持欧洲复兴计划”, 国会于 1948 年 4 月通过援外法案,开始实施马歇尔计划。与此同时,1947
年 7~8 月间,苏联连续同东欧国家签订了一系列贸易协定或友好互助条约,
进一步加强了它们之间的经济和政治关系。这些协定或条约被西方统称为“莫 洛托夫计划”,为后来经互会的成立奠定了基础。
美国通过马歇尔计划从经济上笼络西欧的同时,还力图从军事上加强对
西欧的控制,以便遏制苏联,称霸世界。美国于 1948 年 3 月 22 日开始在华 盛顿与英、加会谈,通过美国草拟的“五角大楼文件”,开始了签订北大西 洋防务条约的准备工作。经过一年的筹备工作,1949 年 4 月 4 日,美、加、 英、法、比、荷、卢、丹、挪、冰、葡、意 12 国在华盛顿签订了《北大西洋 公约》。缔约国“决定联合一切力量,进行集体防御及维持和平与安全”; “对一个或数个缔约国之武装攻击,应视为对缔约国全体之攻击”,每一缔 约国应采取必要之行动,包括使用武力,协助被攻击国“以恢复并维持北大 西洋区域之安全”。8 月 24 日,各缔约国完成批准手续,公约正式生效。
  苏联强烈谴责北约的建立是为新战争作准备,建议美、英、中、法、苏 五国共同努力,缔结加强和平的公约。西方三国不理睬苏联的一再抗议,不 断加强北约的军事组织和活动。朝鲜战争爆发后,美国力图把联邦德国拉入 北约组织。苏联又多次建议举行有欧洲国家和美国参加的会议,讨论“建立 欧洲集体安全体系”问题,但遭到美英法的拒绝。1955 年 5 月 5 日,“巴黎 协定”批准生效,联邦德国正式加入北大西洋公约组织。5 月 11~14 日,苏、 波、捷、匈、保、罗、阿和民主德国在华沙举行会议,缔结了友好合作互助
  
条约,简称《华沙条约》。条约规定:缔约国准备参加“保障国际和平与安 全的国际行动”;任何一缔约国遭到武装进攻时,其他缔约国应以一切必要 的方式给予援助。华沙条约组织的建立,使缔约各国之间结成了军事政治同 盟。
  至此,欧洲正式形成了北约与华约两大军事集团对峙的局面。美苏冷战 加剧,它们在全球范围的全面冷战对峙,使战后出现的两个超级大国相互争 霸的两极世界愈加明显了。
  
第二章 美国霸权地位的确立与战后初期的西欧日本
        第一节 美国霸权地位的确立 美国经济军事实力的膨胀 经过第二次世界大战,美国成为资本主义
世界中唯一增强了经济和军事实力的国家,整个资本主义世界生产能力的三 分之二以上都集中到美国的手中。1944 年,美国的国民生产总值比 1939 年 增加了 132%。这一时期美国工业生产能力提高了 40%,整个工业生产增加
了 118%。随着战争的结束,与军事有关的工业部门生产缩减,美国工业生 产急剧下降。1946 年 2 月,比战时最高峰的 1944 年 2 月缩减了 35.6%。但 是,美国较快地从战时经济转向和平经济。由于战后固定资本的大规模更新、 战时积累下来的对消费品的大量需求、生产尚未恢复的西欧等国家仰赖美国 的供应和高额的军费开支等刺激因素,美国经济日趋回升,出现了战后时期 第一次工业高涨。1948 年,美国的工业生产在整个资本主义世界中占 53.9
%,超过其他资本主义国家的总和。美国的农业生产水平亦有很大的提高。
1945 年,实现电气化的农户占农户总数的 44.9%,1950 年上升到 82.2%。 同一时期,拖拉机数由 235.4 万台增至 339.4 万台,联合收割机和载重汽车 增加了近一倍。农业劳动生产率不断提高。1930 年,每个农业劳动力可供养
10 个人,1950 年增至 15 个人。农业人口大为减少。1940 年,全国农业人口
为 3054 万人,1955 年降至 1907 万人。
  美国的黄金储备价值由 1937 年的 127.9 亿美元上升到 1949 年的 245.6 亿美元,从占整个资本主义世界黄金储备总额的 50.5%,猛增至 74.3%。美 国通过“布雷顿森林协定”,建立起以美元为支柱的资本主义国际货币体系, 把美元和黄金等同起来,迫使其他资本主义国家的货币和美元维持固定的比 价。美国凭借其经济实力的绝对优势,大力推行对外经济扩张。
对外援助是战后美国推行经济扩张的重要手段,实际上是一种特殊形式
的国家资本输出或商品输出,迫使受援国承担一定的经济或政治义务。仅是 租借法案所提供的物资一项,到 1946 年,其他资本主义国家对美国负债即达
460 亿美元。战后初期,美国向联合国善后救济总署提供的救济品和对西欧
的贷款,大都是战时剩余物资和滞销的农产品。美国国务院承认,全部援助
的 75%以上是用美国商品支付的。1946 年至 1952 年,美国先后向 70 多个国 家和地区提供 380 亿美元的援助,其中欧洲 286 亿美元,占 74%。朝鲜战争 爆发后,美援重点转向亚洲。受援国加深了对美国的依赖,在它们的领土上 建立起大批美国的海、空军基地,扩大和加强了美帝国主义的阵地。
  战前,美国的对外投资只及英国的一半。战后,美国成为最大的资本输 出国。1943 年,美国对外投资总额是 142 亿美元,1948 年增至 294 亿美元。
从 1946 年至 1949 年,对外投资增加了近 50%。到 1970 年资本输出总额达
1555 亿美元,占资本主义世界的一半左右。 战后初期,美国出口贸易急剧增长,1947 年几乎占资本主义世界总出口
额的 1/3,而战前的 1937 年仅占 14.2%。1946 年至 1949 年,外贸顺差平均 每年达 61.1 亿美元。在出口猛增的同时,美国进口贸易 1947 年却仅占世界 进口总额的 12.9%,因而造成当时资本主义世界的“美元荒”。1950 年朝鲜 战争爆发后,美国大量采购国外战略原料,进口大增,外贸顺差下降。
大战期间,美国的军事实力也大为膨胀。1939 年,美国武装部队总数只

有 33.5 万人,军费开支仅为 12 亿美元。到 1945 年,武装部队总数达 1200 多万人,军费开支达 90 多亿美元。美国拥有最强大的海军和空军,数百个军 事基地分布在世界各地。它垄断着原子弹,成为世界头号军事强国。战后, 大大膨胀起来的美国经济、军事和政治势力,越过大西洋和太平洋,进入欧 亚大陆,影响遍及全球。昔日的欧亚帝国主义列强,其经济恢复和国家安全, 全得依赖美国的援助和保护。这就是战后美国世界霸权地位的基础。
  杜鲁门的“公平施政”和麦卡锡主义 1945 年 4 月 12 日罗斯福病逝, 副总统杜鲁门(1884~1972 年)继任美国总统。战后初期美国国内政治斗争 十分激烈。广大人民群众要求政治民主和自由权利,工人阶级为改善自己的 经济地位开展了持续的罢工斗争。从 1945 年至 1955 年,每年罢工次数浮动
于 3000~5000 次之间。1946 年达 4985 次,参加罢工人数达 460 万人,损失 工作日达 1.16 亿个,超过了美国历史上最高的 1919 年罢工运动的规模。
  杜鲁门与极端右翼分子不同,基本上是个新政的继承者,标榜要维持和 发扬美国自由主义的传统;在提高工人最低工资、扩大社会福利范围和支持 新的民权立法等方面,努力巩固和扩大新政的成果。1945 年 9 月 6 日,杜鲁 门向国会提出战后第一个关于内政的咨文,内容包括“二十一点”,主要是 继续冻结物价和房租,继续实行战时的经济管制;增加最低工资,公平雇用 工人,失业补助由联邦政府负责管理;扩大开发自然资源,制定充分就业法: 实行国民健康保险,把房屋建筑工业收归国有,扩大公共住宅计划等等。这 些国内政策通称为“公平施政”。杜鲁门后来写道:正是在这个咨文里,“我 第一次提出自由主义和进步主义的详细纲领,这将是我的政府的施政基础”。 但是,杜鲁门的“公平施政”纲领常常受到共和党和南部民主党保守派联盟 控制的国会的阻挠。特别是在关于福利和民权立法、修订联邦劳工政策以及 经济管制等问题的斗争中,总统屡遭失败。
1946 年的整个春天,就延长物价管制问题在国会内外展开激烈的斗争。
制造商、农场主和国会的共和党领袖联合起来,要求结束一切管制。他们极 力游说议员:如果国会不砸烂“套在美国工商业上的枷锁”,就不再有什么 自由企业了。各个工会、消费者组织、妇女俱乐部等则高举拥护物价管制局 的牌子,在国会外面游行,要求将物价管制延长一年,被称为消费者“十字 军”游行。杜鲁门不断地请求国会延长管制物价的法律,并呼吁每一个工商 业家、生产者和土地所有者遵守现行管制规定。6 月 29 日,杜鲁门否决了众 议院关于修正物价管制法的决议案。但是,由于国会没有重新恢复物价管制 法,物价扶摇直上。7 月上半月物价指数上升了 25%,除矽钢片、铜、锡、 橡胶、粗麻布和糖等几种由政府规定价格的商品没有波动外,28 种商品的物 价指数上升了 35%。不出一个月,总的生活费用上涨了 75%,酿成了自 1942 年以来最严重的通货膨胀。7 月 25 日,国会经过激烈的辩论后通过物价和房 租管制延长一年的新法案。但它还缺少必要的办法来保证物价的稳定,已如 脱缰之马的物价,要它降回原价已不可能。10 月以后,杜鲁门政府向无法抗 拒的力量屈服,物价管制开始逐一取消,物价管制局亦结束工作。杜鲁门在 物价管制问题上所采取的软弱无力、含糊不清的对策交恶多方,在民意测验 中总统的声望迅速下降。共和党在 1946 年国会中期选举中取得了自 1928 年 以来第一次全国性的胜利。
  战后“充分就业”是 1944 年民主党竞选许下的诺言之一,杜鲁门把它看 作是“二十一点”中最迫切希望解决的一项。因为战时生产一旦削减,复员
  
工作一旦加快,这个问题便一定会随之产生。在杜鲁门的催促下,1946 年 2
月 20 日,国会通过“就业法”。根据这个法案,联邦政府必须负责协调和利 用自己的一切计划、职权和资源,来为找工作的人提供有益的就业机会;密 切政府和国会的合作,改进制定政策和执行法案的工作;授权总统设立经济 顾问委员会,协助总统制定政策,促使全国经济顺利发展和繁荣,保证充分 就业,并拟订经济报告,向国会提出。就业法把促进最大限度就业、发展生 产力和提高购买力的责任置于联邦政府的肩上,这是美国历史上的首创,因 而是一项重要的立法。
  共和党取得国会多数党的地位后,总统和国会在外交政策方面的合作是 卓有成效的,但在国内政策上意见分歧,党派斗争色彩浓厚。1946 年共和党 人提出一项大幅度降低联邦所得税的法案,杜鲁门以减税将增加通货膨胀的 压力、主要对富人有利为由,加以否决。下一年共和党同样的努力再遭总统 否决。1948 年初国会第三次通过减税法案。杜鲁门认为该法案将使不到 5% 的纳税人享受到近 40%减税之利,是不平等的,再次驳回。国会最后越过总 统的否决,使减税法生效。共和党人还提出把农产品价格的补贴从补助平价
的 90%的统一标准改为补助平价的 65%~90%的滑动标准。政府为保障农场 主有稳定的收入,免受农产品价格波动的影响,极力阻挠共和党提案的通过。
1949 年 10 月,争取国会通过农业法,规定继续实行 90%的统一标准直至 1950
年底。杜鲁门为劳工、农场主、黑人、消费者以及低收入和中等收入的纳税 人所作的努力,使他重振声威。而共和党占支配地位的第八十届国会却在国 内问题上态度僵硬和无所作为,帮了杜鲁门的忙,使他在 1948 年大选中获 胜,连任总统。
杜鲁门在其竞选纲领和当选总统后提出的咨文中,提出一系列社会改革
的计划,遭到共和党人和南方民主党人的联合反对。然而,民主党占多数的 第八十一届国会还是通过了许多有关“公平施政”的法案。1949 年通过“全 国住房法”,规定在六年内为低收入家庭建造 81 万套住房,为清除贫民窟和 建造农村住房提供贷款与补助金,对黑人聚居区进行翻修整新。住房法承认 拥有像样的住房是民主社会的一个重要因素。同年,修订“公平劳动标准法”, 把最低工资从每小时 40 美分提高到 75 美分。1950 年,扩大了《社会保险法》, 增加了 1000 万新的受益人,退休工人养老金平均增加了 77.5%。杜鲁门为 西部水利发电、治水和灌溉计划,为田纳西河流域管理局、农村电气化管理 局和农家信贷管理局争得了大量拨款。杜鲁门反对石油财团倡议的把近海油 田的所有权划归各州的立法,坚持这些地区和其他联邦辖地一样,是全国的 财产而不仅仅是沿海各州的财产。杜鲁门在精简政府机构、提高行政效率方 面的改革,颇得国会的赞许。尽管“公平施政”没有提出什么创新的国内措 施,但它维护和发展了新政的社会立法,是具有积极意义的。
  共和党和保守的民主党人的联盟控制国会多数时,特别狂热地向新政时 期工人阶级所争得的权利进攻。1946 年国会讨论了 90 项反劳工法案,1947 年提出此类法案多达 100 项,这些法案多数没有通过。1947 年 6 月通过的《劳 资关系法》,即塔夫特—哈特莱法规定:取消“非本工会会员不得在此就业” 的“封闭工厂”制度,禁止从工人的工资单中直接扣留工会会费;各工会须 向政府报告其组织和财政情况,禁止工会向各政党捐献;工会领导人必须具 结,声明他们不是共产党员;允许雇主控告工会破坏合同,工会要对因取消 合同而引起的损害负法律责任;罢工前要有 60 天“冷却期”,禁止同情罢工,
  
罢工危及国家安全时,总统可以颁布禁令。这一法案修改了 1935 年华格纳法 所赋予工会的权利,扩大了雇主的权利。广大工人集会游行,反对这一法案, 称它为“奴隶劳工法”。杜鲁门正准备 1948 年大选,需要笼络人心,对此法 案加以否决。但国会两院通过决议驳回,使该法案生效。
  美国国会通过塔夫特—哈特莱法,正是适应当时美国垄断资产阶级掀起 的反共反民主的狂潮。战争一结束,美国垄断资产阶级就提出所谓“国内安 全问题”,即“国内共产主义威胁”问题。随着对苏冷战的发展,这一问题 就成了它们政治活动中的一个中心问题。1947 年 3 月,杜鲁门发布行政命令, 即“忠诚调查法令”,开始对所有联邦雇员进行全面调查。根据这项法令, 文官委员会甄别了 300 多万名联邦雇员,联邦调查局对大约 14,000 宗嫌疑 案进行了全面调查。有 2000 多名雇员辞职,212 人因其忠诚值得怀疑而被解 雇。在忠诚调查期间,军队、地方政府、职工会、社会各界及私人企业也都 开展了忠诚调查和忠诚宣誓。全国有 1350 万人,约占全部劳动力的五分之一 受到各种形式的忠诚或安全调查。
  共和党控制的众议院非美活动委员会从 1948 年起开展了一系列“间谍 案”的调查,其中最引人注目的是“希斯案件”。希斯当时是卡内基国际和 平基金会主席。他 1947 年以前一直是国务院高级官员,曾参加美国代表团出 席敦巴顿橡树园会议、雅尔塔会议、旧金山会议和联合国第一届大会,此时 被控为苏联间谍。对希斯的审讯成为政府里确有共产党人的重要证据,加重 了人们对“国内安全问题”的担心。1950 年 1 月希斯被正式判罪,“许多美 国人认为对他们过去几年的灾乱已有解释了。这个国家已被像希斯这样的人 叛卖给它的敌人之手了”。美国垄断资产阶级要推进反共反民主的迫害狂潮, 麦卡锡主义便应运而生。
共和党参议员约瑟夫·麦卡锡在希斯被判罪后不到 20 天,在西弗吉尼亚
州惠林市发表演说,手里挥舞着一张纸片,扬言他掌握了 205 名渗入国务院 的共产党人名单,从而开始了他的诽谤活动。麦卡锡指控远东问题专家、霍 普金斯大学教授、曾任蒋介石政治顾问的欧文·拉铁摩尔是国务院间谍活动 的首领。尽管联邦调查局认为他的多次指控毫无证据,参议院特别委员会给 予拉铁摩尔一份无罪证书,但麦卡锡却发觉撒谎可使自己在报纸上扬名,仍 继续进行攻击。朝鲜战争的爆发加剧了美国国内的“赤色恐惧”和反共情绪, 政客们都害怕背上“赤色”或“亲共”的黑锅而不愿与这位威斯康星州参议 员正面交锋。共和党出于攻击民主党内外政策的需要,极力支持麦卡锡妖言 惑众。杜鲁门政府搞的忠诚调查和国会通过迫害共产党和进步组织的《国内 安全法》(即麦卡伦法),也为麦卡锡主义的传播推波助澜。1950~1954 年 间,中国人民的朋友斯诺、黑人解放战士杜波依斯、黑人歌手罗伯逊、著名 电影演员卓别林等都遭到政治迫害。麦卡锡大肆攻击民主党的对外政策,称 民主党执政的 20 年是“叛卖的 20 年”。他指控美国驻联合国代表菲利普·杰 塞普同共产党有联系,直接负责对华政策的艾奇逊是“时髦的红色教长”, 马歇尔和艾森豪威尔两人帮助俄国夺取世界霸权。这使杜鲁门政府十分被 动。
  1953 年艾森豪威尔任总统后,麦卡锡竟把攻击的矛头指向共和党政府, 变本加厉地干预政府和军方内部事务,极大地妨碍了政府内外政策的推行。 他的活动践踏宪法,破坏资产阶级民主制度,在统治集团内部造成了严重的 混乱,威胁到共和党内部的统一和艾森豪威尔的竞选连任总统。因此,艾森
  
豪威尔政府和国会中的共和党艾森豪威尔派与民主党人联合起来,结成反对 麦卡锡的同盟,促使参议院于 1954 年 12 月通过谴责麦卡锡的决议案。麦卡 锡主义从此完全衰落。

第二节 英国工党政府和法兰西第四共和国


  英国工党政府的经济和社会改革 第二次世界大战使英国的经济、政 治和军事地位遭到很大的削弱。英国战时军费开支达 250 亿英镑,国债由1939 年的 72 亿英镑增加到 1945 年的 214 亿英镑,仅欠美国和加拿大的债务就达
90 亿美元。战争期间为了支付军需供应,出卖了大部分海外投资,黄金储备 几乎枯竭。1946 年英国工业产量只等于 1937 年的 90%,出口贸易总值从 1938 年的 4.71 亿英镑下降到 1944 年的 2.66 亿英镑,战时国际收支逆差高达 40 多亿英镑。英国甚至变成了自己的殖民地和自治领的债务国。由于自治领和 殖民地经济的迅速发展和美国垄断资本向其大力渗透,英国与各个自治领和 殖民地之间的关系大为削弱。战后,在声势浩大的民族解放运动的冲击下, 旧的殖民体系日趋瓦解。英国的殖民地相继独立,走上了发展民族经济的道 路。丘吉尔在 1947 年无可奈何地说:“我万分沉痛地看到大英帝国威望丧失 和国运衰落。”
  1945 年 7 月英国举行普选,工党赢得了绝对多数的席位,组成了以克利 门特·艾德礼(1883~1967 年)为首的工党政府。战后第一届工党政府执政 后,面临的主要任务是医治战争创伤,稳定和恢复经济。战后英国经济状况 的特点之一是国际收支发生危机。1945 年 8 月美国宣布停止“租借法”援助, 这意味着此后英国向美国购买商品必须支付现款。国际收支逆差的问题更加 严重了,英国不得不求助于美国。1945 年 12 月签订了《英美财政协定》, 英国实际获得 37.5 亿美元的贷款,条件是实行英镑对美元的自由兑换和降低 英帝国内部的特惠关税率,50 年内还清。英国政府满以为这笔贷款可以在五 年内帮助其弥补国际收支逆差,到那时可以完成经济的重新调整,收支接近 平衡。但是,1946 年夏美国取消物价管制,英国购买的美国商品价格猛涨, 使贷款的实际价值降低了 28%。贷款一年就花光了。到 1947 年英国爆发了 严重的财政危机,英国仍需乞求美援来渡过国际收支的危机。
英国积极参加了马歇尔的欧洲复兴计划。从 1948 年至 1950 年,英国获
得援助总额是 23.51 亿美元的物资供应和 3.37 亿美元的贷款。马歇尔计划帮 助了英国的经济恢复,出口有所增加,但贸易逆差依然存在。英国政府为了 制止黄金外汇流失,改善其商品的出口条件,于 1949 年 9 月宣布英镑贬值
30.5%,一英镑价值从 4.03 美元降为 2.8 美元。英镑贬值使其购买力下降、
国内物价上升和实际工资降低,但却有利于出口;大量美元涌入英国市场, 暂时缓和了美元不足的状况。朝鲜战争的爆发,帮助英国大大增加美元储备,
1950 年英国黄金和美元储备显著增加。 英国的出口贸易在战后头几年处于有利地位:战前的竞争对手德、日暂
时无力参加竞争;英国的自治领大量购进战时买不到的英国工业品;许多国 家,特别是英镑区国家都闹美元荒,愿意尽量多买英国货;美国对某些英国 商品的需求也有所增加。英国利用这些条件大力发展出口贸易。1951 年英国 出口额达 25.8 亿英镑,而 1937 年只有 5.22 亿英镑。1951 年英国出口额比
1938 年增加 79%。英国在资本主义世界出口额中所占的比重从 1945 年的
7.41%,上升到 1951 年的 9.58%。出口贸易的发展有力地促进了英国工业 生产的恢复和发展。早在 1948 年,英国工业总产量达到并超过战前的水平。 英国工业生产指数以 1937 年为 100,1951 年达到 131。
工党在竞选期间,提出一项“民主社会主义”的纲领。工党政府上台后
世界通史·当代卷的下一页
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