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中国经济区划研究



前 言


  党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深入,企业活力的增强 和商品经济的蓬勃发展,一个多渠道、多层次、多形式的横向经济联合的新 格局正在全国出现,它强有力地冲击着旧的经济管理体制。我国旧体制的弊 端,突出地表现为:统得过多,管得过死;条块分割,地区封锁;以行政手 段切断了经济活动的横向联系。这些弊端导致了企业和地区沿着“大而全” 和“小而全”的方向发展,不讲分工协作,抵消了企业各自的专长,使区域 经济失去了特色。各地区的经济结构雷同,彼此在低水平上重复生产,重复 建设,造成大量的人力和物力无形的浪费,形成一种封闭型的经济,它抑制 社会劳动地域分工的发展,排斥横向的经济联合。
  社会劳动地域分工与横向经济联合,是生产社会化的表现形式,也是商 品经济存在和发展的必要条件。社会劳动地域分工与横向经济联合发展的深 度和广度,主要取决于社会化大生产发展的水平。社会化大生产是一个复杂 的社会分工体系,它要求在各企业、部门、地区之间建立合理的分工协作关 系,因为发展社会化的大生产必须有足够的资金、技术、能源、原材料、不 同素质的劳动者、完备的基础设施、以及市场和信息等各方面的条件。然而, 一个企业以至一个地区,在一般的情况下是难以同时具备这些条件的,即使 具备了,与其他地区相比,其优劣程度也会有很大差别,往往是各有所长, 也各有所短。再加上各地区经济地理位置、自然资源结构和生态环境的差异, 在不同地区,生产质与量相同的产品,所需要的投资则大不相同。只有广泛 地开展横向经济联合,形成合理的社会劳动地域分工,才能扬长补短,使各 生产要素得以最佳组合,优化地区产业结构和生产力布局,在全国范围内将 千百万生产企业和各个地区联结成为一个相互依存、协调发展的社会生产体
系。
  为了推动横向经济联合,形成合理的社会劳动地域分工,就需要有一定 的组织形式与其相适应。目前在我国出现的多种形式的经济协作区,正是横 向经济联合的产物。它们出现的时间虽然不长,却已显示出一种新生事物的 优越性。它们打破了旧体制所固有的条块分割和地区封锁,为增强企业的活 力、发挥地区的经济优势、搞好生产力布局、促进商品经济发展和市场体系 的形成创造了有利的条件。由于这些经济协作区是在自愿互利的基础上自发 形成的,随着它们的发展,我国经济生活中的不确定因素在大量增加,因此 必须加强计划指导,进行宏观控制。如何在社会主义有计划商品经济的条件 下,处理好发展横向经济联合与加强宏观控制的关系,形成合理的社会劳动 地域分工,因地制宜地发展国民经济,从而在提高效益的基础上增强综合国 力,这是当前我国经济体制改革和社会主义现代化建设中迫切需要解决的重 大问题。我们编写《中国经济区划研究》一书的主要目的就是为了探索这一 重大问题。因为系统地研究我国的经济区划体系,有助于揭示我国不同层次 的社会劳动地域分工的规律和特点,从而为解决这一重大问题,从一个特定 的方面提供必要的依据。此外,经济区划问题的研究成果,对制定地区经济 社会发展战略,搞好生产力的合理布局,编制区域规划都将是重要的依据。 本书以马克思主义的社会分工学说为指导,论述了经济区划的理论基础 和我国社会劳动地域分工的历史演变过程;根据我国的国情和今后的社会经 济发展方向,提出了全国划分十大经济区和建立三级经济区分级系统的构
  
想;阐明了 30 个省级经济区的特点,并进一步提出每个省区的省内经济区划 方案。全书以省内经济区划为重点,因为省内经济区是基层经济区,它是研 究全国经济区划体系的基础。目前对我国经济区划问题的研究尚处于起步阶 段,系统地分析各省区社会劳动地域分工的特点,提出经济区划的构想,将 为深入研究全国经济区划和省级经济区划奠定基础,并为协调好发展横向经 济联合与加强宏观控制的关系提供科学依据。
  本书涉及的范围很广,是一部集体的创作。各省、市、自治区的经济区 划方案是由不同的作者提出的。在这些方案中既反映了各地区省情、市情、 区情的差异,也体现了 80 年代我国学术界对经济区划问题的不同见解。为了 贯彻百家争鸣的方针,在全书总纂的过程中,我们保存了原作者的区划构想, 对原稿的其它部分作了较多的删节,在文字上进行了浓缩。由于编者水平有 限,不当和疏漏之处敬希读者赐教。
  我们编写本书的过程中,利用了已发表的有关经济区划问题的论著和各 省、市、自治区的经济社会发展战略、国土规划、统计年鉴等资料和研究成 果,在本书问世之际,谨向原作者致以诚恳的谢意。
  
第一章 经济区划的理论基础


  经济区划是从国情出发,根据社会劳动地域分工的规律,对全国领土进 行战略性的划分,揭示各地区发展的有利条件和制约因素,指出各经济区专 业化发展的方向和产业结构的特点。它是国民经济总体部署的框架,是发展 横向经济联合和生产力合理布局的基本依据。通过经济区划可以协调在经济 发展过程中总体与局部、目前与长远、人口增长与资源和环境的关系。经济 区划是一项复杂的系统工程,涉及到自然、技术、经济、社会各个方面。为 了具体地研究我国的经济区划问题,首先要从理论上阐明与经济区划有关的 基本概念,揭示经济区形成的客观基础,分析影响经济区发展的因素,论述 划分经济区的原则,研究经济区的性质、结构、类型等基本问题。
  
第一节 经济区形成的客观基础及其特性


一、经济区形成的客观基础

  经济区是怎样形成的?关于这个问题国内外有两种不同的见解:一曰意 志论,认为经济区不是客观存在的实体,而是通过思维建立起来的一种精神 上的概念。人们根据不同的需要和目的,可以划分不同类型的经济区。二曰 反映论,认为经济区是客观存在的,它是社会劳动地域分工发展到一定历史 阶段的表现形式。人们根据不同的社会需要,可以划分不同类型的经济区, 例如,为了确定国民经济发展的战略部署,可以划分综合经济区;为了解决 工农业生产布局问题,可以划分工业区或农业区。然而,无论是综合经济区 划还是部门经济区划都不是人们主观臆测的结果,而是社会劳动地域分工发 展的客观趋势在人们主观意识上的反映。因此,经济区划的成果正确与否, 不取决于权威和长官们的好恶,而有其客观标准。为了保证经济区划的成果 符合客观实际,就必须坚持以唯物论的反映论作为经济区划的方法论。实践 证明,反映论的观点是正确的。只有从这种观点出发,才有可能建立起科学 的经济区划理论。
为了阐明经济区形成和发展的客观基础,则需要从发生学的角度来考察
社会劳动地域分工演变的历史过程。 人类为了生存,就需要劳动。社会劳动必然伴随着劳动分工。人类最原
始的劳动分工是以生理因素为基础的自然分工:男子打猎、捕鱼;妇女管家、
做饭、缝纫。在原始社会,人们的衣食之源主要靠采集、捕捞和狩猎。由于 自然条件的不同,有的地区以采集和狩猎为主,有的地区捕捞则是食物的主 要来源。这种因自然条件的差异而引起的生产方式和产品的不同,虽不属于 社会分工的范畴,但不能忽视它们对社会分工的影响。社会分工是以产品交 换为标志的。马克思在论述文化初期的产品交换时曾指出:“不同的社会在 各自的自然环境中,找到不同的生产资料和不同的生活资料。因此,它们的 生产方式、生活方式和产品,也就各不相同,这种自然的差别,在公社互相 接触时引起了产品的互相交换,从而使这些产品逐渐变成商品。”①马克思的 这段话说明了:各地区自然条件的差异是社会社会劳动地域分工的自然基 础。
人类历史上第一次社会大分工出现在新石器时代。那时人们学会了驯养
动物和栽培植物。随着被驯养的牲畜日益增多,出现了较大规模的畜群,那 些以牧为主的原始牧民逐渐从原来的部落中分离出来,逐水草而居,他们放 牧的草原形成了原始的游牧区。与此同时,随着植物栽培的规模逐步扩大, 它为人们提供了可靠的生活资料来源。那些以垦植为生的原始农民就逐步地 在自己耕耘的土地上定居下来,那里也就形成了原始的农业区,农牧业两大 部门的分工与农区和牧区的形成,说明部门分工与地域分工之间有着相互依 存的关系:社会劳动分工往往首先表现为部门分工,然而任何生产部门的存 在都要依托于一定的地区,而地区之间的劳动分工又要通过彼此部门结构的 差异来表现。对社会劳动分工的两种表现形式及其相互关系的研究,是经济 区划理论的重要内容。



① 马克思《资本论》第一卷第 390 页,人民出版社 1975 年版。

  社会生产进一步发展,出现了第二次社会大分工。这次大分工表现在部 门上,主要是手工业逐渐从农牧业中分离出来;表现在地域上,则是手工业 集聚的地方形成了最初的城市,从而出现了城乡之间的差异,社会分工这两 种表现形式——部门分工和地域分工,有如孪生兄弟,源于同一母体。社会 生产的发展是这两种分工形成演变的共同动力。
  手工业与农牧业分离是一个漫长的历史过程。随着手工业与农牧业分离 程度的加深,手工业内部分工也愈来愈细。分工越细,协作就越发达,集聚 的规模就越大,城市作为手工业和商业中心的经济职能也就越显著。随着城 市生产规模的扩大,其产品交换的地域范围和地区经济联系也就越广。反过 来,地区经济联系的加强,以及交通运输条件的进步,又促进社会劳动地域 分工的发展。由此可见,深入分析地区之间产品交换的内容和区内区际经济 联系变化的过程,是认识社会劳动地域分工演变规律的途径。
  在封建社会里,商品交换虽有一定程度的发展,但农业和手工业相结合 的自然经济长期居于统治地位,这种生产方式严重地阻碍了商品经济和社会 劳动地域分工的发展。
  到了资本主义社会,商品经济的发展和新技术大量被采用,生产规模急 骤增长,生产过程越分越细,形成一系列新兴产业部门。每个部门都为市场 生产,每个部门再生产所需要的物质资料又都依靠市场供应。商品经济越发 达,市场的规模就越扩大,地方市场联结成全国的市场、世界市场,终于将 所有的生产部门和一切生产企业都囊括到统一市场中来了。全国统一市场的 形成,表明社会劳动地域分工已得到空前发展。各地区凭借着当地发展经济 的优势,在竞争中逐步形成自己的专业化生产部门。其产品不仅占据了本地 区的市场,还向外区大量销售。一个地区某一种专业化部门兴起,相关地区 的同类部门的生产就遭受冲击,而成为这一地区专业化产品的市场,由于各 地区都有自己发展经济的有利条件,因此各地区都先后形成了自己独具特点 的专业化生产部门,彼此则互为市场,构成错综复杂的地区经济联系,从而 使各地区的再生产过程与全国统一市场有机地联结成为一个整体。当社会劳 动地域分工发展到这种程度,就形成了资本主义经济区。每个经济区具有不 同水平、各具特点的专业化生产部以及与其相适应的产业结构;同时还有自 己的经济中心和将中心城市与区内外联系起来的经济网络。每个经济区都是 一个相对完整的经济发达的地域系统,同时又是国民经济大系统中的子系 统。
综上所述,社会劳动地域分工的发展是经济区形成的客观基础。马克思
主义关于社会劳动地域分工的学说是经济区划理论的基石。
二、经济区及其特性

  什么是经济区?从我国的实际情况看,所谓经济区,是以综合性的大中 城市为核心、具有全国意义专业化的地域经济综合体。这一定义概括了经济 区最一般的特征。为了进一步阐明经济区的性质,还应指出经济区具有的以 下特征:
  1、经济区的客观性。经济区是社会劳动地域分工发展到一定阶段的表现 形式,它和社会劳动地域分工一样是客观存在的。既然是客观存在的,就是 可以认识的,因此,研究经济区划问题就必须坚持从实际出发,把调查研究 贯彻到区划工作的全过程。认清国情和区情是开展经济区划工作的前提,也
  
是划分经济区的基本依据。
  2、经济区的阶段性。经济区是客观存在的物质实体,它的发展变化是渐 进式的,并具有继承性。经济社会的发展会引起经济区的内部结构和外部联 系的变化,并从初级形式向高级形式演变。当这种变化处于量变过程时,经 济区的形式和特点表现为相对的稳定;量的积累,引起质的变化,则使经济 区的发展显示出阶段性的特点。因此,研究经济区划问题应以辩证唯物主义 为方法论,要和国民经济发展紧密结合,按照客观形成的历史阶段分析每一 个经济区。
  3、经济区的过渡性。经济区在时间发展上具有阶段性,而在空间分布上 则有过渡性的特点,因为经济区是国民经济大系统中的子系统。每个经济区 的经济结构都是由几十个、甚至上百个行业所组成,包括数千个或上万个大 中小型企业。这些经济实体对外经济联系的范围是千差万别、错综复杂的, 故而各经济区之间的界线必然是重叠交错,不可能是经纬分明的。在现实生 活中经济区的界线往往是一条过渡带,它标志着两侧地区之间既存在错综复 杂的经济联系,又分属于不同的地域经济系统。
  4、经济区的综合性。经济区是一个多因素的综合体。地理环境、自然资 源、人口、民族、科学技术、社会经济,以及历史传统等都是影响经济区形 成和发展的重要因素。这些因素相互作用的“合力”决定着经济区的面貌。 这是经济区具有综合性的客观基础。
经济区是由不同的经济部门所组成。在同一地区由不同的经济部门比较
协调地结合成为一个整体,这是区域经济具有综合性的一般表现形式。经济 区的综合性则不仅仅表现为不同部门、或多部门的协调发展,它是根据全国 社会劳动地域分工的要求、在国家的计划指导下、由地区专业化部门和为专 业化部门服务的辅助性部门以及为当地居民服务的自给性部门所组成,并在 这些部门之间建立起相互协调的经济联系,构成一个开放型的地域经济综合 体。这种综合体有利于地区经济优势的发挥,有利于提高区域经济的综合效 益,它还是国家对宏观经济进行综合管理的组织形式。
在分析经济区的综合性时,应强调指出:经济区是在生产力高度社会化、
商品经济相当发达的条件下社会劳动地域分工的表现形式,就其本质而论, 它属于社会经济范畴。认清经济区的本质属性有利于在多种不同的因素中分 清主次,在复杂的现象中把握住事物的本质。这对研究综合性很强的经济区 划问题有着重要的意义。

第二节 经济区形成的因素


  为了加深对经济区的认识,则需要剖析影响经济区形成和发展的各种因 素及其相互关系。所谓因素,是指能制约或决定经济区形成和发展的条件。 一般说,经济区的形成和发展总是在一定的空间和时间中进行,并受当地的 自然资源、生态环境、人口、民族、科学技术发展水平、劳动地域分工的特 点、生产关系的性质以及政治、经济管理体制和区际条件等因素的制约。这 些因素是在相互作用的过程中对经济区的形成和发展产生影响的。这种影响 不是静止不变的,它随着经济区的发展和各因素的变化而变化,是一个动态 的过程。
一、自然资源和生态环境对经济区的影响

  自然资源是社会生产的物质源泉。经济区的生产发展是以自然资源提供 的可能性及其经济利用的合理性为前提的。各地区自然资源的丰度、质量、 结构、蕴藏条件、地区分布和已开发利用的程度是互不相同的。在任何一个 国家,自然条件完全相同的地区是不存在的,由于自然条件的差异,在不同 地区发展同一种生产,投入的劳动量相同,产出则大不相同,经济效益也有 明显的差异。自然资源的地区差异是引起一个国家社会劳动地域分工的重要 原因之一。因此,研究影响经济区形成和发展的客观因素时,要十分重视对 各地区自然资源的特点进行比较分析。
一个地区自然资源的构成通常包括:光、热、水、土资源,生物资源,
矿产资源。土地资源在经济区的资源构成中居于特殊的地位,因为土地是人 类生存的场所,是经济活动必不可少的空间,也是发展农业最重要的生产资 料。关于土地资源的内涵有广义和狭义两种不同的理解。前者认为土地资源 是一个垂直系统,包括地上资源、地表资源和地下资源,即全部自然资源的 总称。后者则认为土地资源主要是指地球陆地上的表土,由于地貌和地质条 件的不同,具有不同的质量,按其用途可分为农田、牧场、林地、荒地和各 种建设用地。一个经济区必须拥有一定的土地资源,这是它生存的前提条件。 其他的自然资源都与土地资源结为一体,共同构成经济区形成和发展的物质 基础。
自然资源的开发利用必然打破原有的地区生态平衡,或造成生态环境的
破坏,或形成新的更美好的人工生态环境,前者导至经济区的再生产过程不 断恶化,后者则保障经济区沿着良性循环的轨道发展。因此,生态环境也是 影响经济区发展的重要因素。
二、人口和民族对经济区的影响

  评价一个地区的自然资源必须与人口联系起来,因为人是开发利用自然 资源的主体。若将二者分割开来,就难以对自然资源的开发利用作出正确的 评估。例如,我国是一个地大物博、资源丰富的国家,许多重要资源的储量 名列世界前茅,但由于人口众多,资源的人均占有量,大多数都低于世界人 均水平。如果片面地强调我国是自然资源丰富的国家,往往会在经济建设中 作出错误的决策。
  在经济区的发展中自然资源和人口是最基本的物质要素。人口的数量、 素质和分布状况对经济区有很大影响。劳动资源密集的地区和地广人稀的地
  
区,其经济发展道路和地域类型都不应相同。人口素质的差异对经济区的发 展水平和专业化方向则有着决定性的影响。人口分布和经济布局是互为因果 的:人口分布是经济布局的重要依据;经济布局的改变必然引起人口流动, 并改变人口分布的特点。例如,新区的开发和大型企业的建设往往导致人口 的机械增长。又如,农业劳动生产率的提高,必然推动城市化的进程,从而 人口从农村流向城市,形成人口的集聚,而人口的集聚又促进了城镇经济的 繁荣。在人口分布中城镇和民族的分布对经济区的形成和发展有特殊的意 义。因为城镇是一个地区经济网络上的“结”,反映着经济区内外联系的特 点。民族的分布,特别是民族自治区的分布,是经济区构成的重要因素,因 为社会主义国家划分经济区的重要原则之一是加速民族地区的经济发展。
三、科学技术进步对经济区的影响

  马克思说:“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的”① 明确地指出了科学技术因素在社会生产发展中起着关键的作用。科学技术以 知识、技能、工艺等形式,渗透或物化到其他因素之中,通过提高其他因素 的素质,或扩大其他因素的影响范围来发挥自己的作用。
  例如,科学技术的进步可以提高劳动者的生产技能和管理水平。劳动者 掌握的科学技术越多,操纵的工具越现代化,运用的生产工艺越先进,实行 的管理方法越科学,劳动生产率就越高,经济效益也就越大。
此外,随着科学技术的进步以及人们对自然界认识的不断加深,开发利
用自然的深度和广度将不断扩展,越来越多的自然物将成为有用的资源,被 纳入生产过程,转化为社会财富。与此同时,先进的科学技术还可以使已为 人们所利用的自然资源具有新的使用价值。例如,过去人们只把煤碳作为能 源,后来才发现它还是重要的化工资源。马克思还指出:“科学的进步,特 别是化学的进步,发现了那些废物的有用性质”②这说明人们借助于科学技术 可以把废弃物转化为再生资源。正是由于科学技术制约着人与自然之间的关 系,又决定着自然资源以及“废弃物”使用价值的大小,因此它在生产发展 的物质循环过程和社会劳动地域分工中都起着十分重要的作用,从而它在经 济区的形成和发展中也是一个不容忽视的制约因素。
四、社会劳动地域分工对经济区的影响

  经济区是在社会劳动地域分工的基础上形成的,二者有着不可分割的联 系。
首先,每一个经济区都是整个国民经济有机的组成部分,而社会劳动地
域分工则是确定整体与局部相互关系的客观基础,整体的任何变化都会影响 各个局部地区;反之,任何局部地区发生重大变化也必然会对整体产生影响, 而传递这种影响的机制则是社会劳动地域分工的变化。
此外,社会劳动地域分工还把国民经济各部门分别划入各个经济区,并 按经济区把各个经济部门组合成为一体,构成经济的骨架,从而使全国各经 济部门与各个经济区纵横交织,形成一个多层次的国民经济大系统。
经济区有自己的专业化生产方向。分工是发展专业化生产的前提。社会



① 《马克思恩格斯全集》第 23 卷第 664 页,人民出版社。
② 《马克思恩格斯全集》第 25 卷,第 117 页,人民出版社。

劳动地域分工发育的程度,决定着各经济区专业化生产发展的水平。 总之,在经济区的形成和发展过程中,社会劳动地域分工是具有决定性
的因素。
五、交通运输对经济区的影响

  生产力的社会化和社会劳动地域分工的发展,导致地区与地区之间、国 与国之间的人员、物资、技术、资金、信息交流日益频繁,范围不断扩展, 数量逐年增多,人流、物流、信息流的载体是交通运输,它们流动的方向, 距离、速度都取决交通运输发展的状况。交通运输是国民经济各部门之间、 城市和乡村之间相互联系的纽带。它带动着区域经济的发展,并对国内国际 劳动地域分工的变化起着重要的制约作用;它是经济区发展的先导,是确定 经济区的吸引范围和辐射范围的依据。
六、生产关系对经济区的影响

  经济区的形成和发展总是在一定的生产关系下进行的。生产资料归谁所 有?经济运行在什么样的经济体制内进行?国家在经济发展中起什么作用? 这些重大的生产关系从多方面制约着生产诸要素如何组成生产力、生产企业 之间如何实行专业化协作、地区产业结构如何形成、生产力如何布局、在宏 观经济管理中如何处理纵向联系与横向联合等一系列问题。这一系列问题如 何确定又对经济区的性质、结构、特征的形成有着决定性的意义。因此,在 分析经济区形成的因素时,即要研究直接构成经济区的物质要素——自然资 源、劳动资源、科学技术和已经积累起来的物质财富,更要深入研究制约经 济区发展变化的社会经济关系。因为人们可以通过制定方针政策,采取有效 的措施,调整社会经济关系去适应生产力的发展,充分发挥各物质要素的作 用,促使各级经济区的区内联系和区际联系更加协调,从而优化整个国民经 济大系统,赢得全局的主动,取得最佳的综合效益。
  
第三节 经济区的产业结构与地域构成


  经济区是一个有机的整体。有机体通常是由各种各样的细胞、器官和机 能系统所构成。构成经济区的“细胞”是企业,因为各生产要素首先在企业 内部组成生产力,并通过企业的供销关系和彼此的分工协作,将经济区联结 成一体,形成区域性的社会生产力。企业按性质可组成各种行业和部门。不 同的生产部门可比作经济区的各种“器官”,它们相互依存,协调运转,彼 此之间形成一定的比例和结构。经济区的产业结构反映着这个地区开发利用 自然资源和创造社会财富的方式,并决定着这个地区的经济类型及其在全国 社会劳动地域分工中的地位和作用。产业结构是经济区的重要“机能系统”, 它的变化是经济区发展的重要标志。
为了剖析经济区的结构,可将区内所有的生产部门分为四类:
  1、专业化生产部门。这类生产部门是在发挥地区经济优势的基础上发展 起来的。它的产品具有较高的商品率,大量输往国内外其他地区,决定着本 区在全国劳动地域分工中的地位。一个经济区内往往有若干专业化生产部 门,其中主要的专业化部门在全区经济发展中起主导作用,决定着经济区产 业结构的特点和经济区的地域范围。
2、辅助性生产部门。这类生产部门为本区专业化部门和其他部门提供原
料、燃料;或与专业化部门共同利用同一种原料生产其它产品;或以专业化 部门的下脚料和废料为原料,开展综合利用,加强经济区内部的生产联系, 提高区内经济结构的综合性和自我调节的能力。
3、自给性生产部门。这类生产部门的产品主要在当地市场销售,有利于
本区居民生活水平的提高和地方财政、税收的增长,对本区在全国劳动地域 分工中的地位和作用不产生直接的影响。
4、服务性生产部门。这些部门为全区所有的部门和全体居民服务。如供
水、供电、供热、供应建筑材料,提供各种维修养护和交通运输、以及邮电 通讯服务,它们构成全区的基础设施。其中交通运输分布的特点,对经济区 外缘轮廓的形成有着直接的影响。
以上这四类生产部门的规模和发展水平,以及它们之间的比例关系和相
互结合的方式,决定着一个经济区的产业结构。产业结构的空间投影就是该 区的地域构成。
经济区的地域构成和产业结构一样,也是它的“机能系统”。组成这一
机能系统的“细胞”依然是企业。企业在地域上的集聚与分散,组成“点”、 “线”、“面”具有不同机能的“器官”。城市是企业高度集聚的地方,虽 然它的面积不大,在经济区内只是一个“点”,然而它是地区经济的中心, 是经济区构成的枢纽。城市是交通运输、邮电通讯企事业集聚的地方,通常 都是一定地区的交通枢纽,从城市放射出来的“线”组成交通运输网,它是 人流、物流、信息流得以在经济区内外传递运转的物质保障。各类企业在地 区之间分布的不一致性,导致各地区的经济职能、生产实力、发展水平的差 异正是由于差异互补才在经济区内的各地区之间形成相互依存、相互制约的 关系,使整个经济区构成一个有机体。
  产业结构和地域构成是经济区的两大机能系统。它们彼此纵横交织,结 为一体,决定着经济区的形式和内容,也是国家对经济区的发展进行宏观调 控必须牢牢把握住的两个基本环节。
  
第四节 划分经济区的基本原则


  划分经济区的目的在于揭示社会劳动地域分工的客观规律,为因地制宜 地指导地区经济发展提供科学依据。为此开展经济区划工作应遵循下列原 则:
一、经济原则
经济原则是指导划分经济区的主要原则,其内容是:
  1、国民经济全面发展与充分发挥地区经济优势相结合,正确处理国家与 地方的关系是划分经济区的首要原则。全国的经济发展要照顾到各个地区的 经济利益;地区的经济发展要服从国家的需要,在全国一盘棋的精神指导下, 充分发挥各个地区的经济优势,各个地区之间,要互惠互利,扬长补短,先 进支援后进,重点带动一般,形成合理的地域分工,使其在相互竞争中协调 发展。
  2、地区经济专业化与综合发展相结合,为了促进地区分工协作的发展, 应充分发挥各地区的经济优势,使各地区形成各具特色的专业化生产部门, 凭借专业化部门的发展,提高本区在国内外市场上的竞争能力和在全国劳动 地域分工中的地位,为了保证专业化生产部门持续稳定地发展,应形成与之 相适应的产业结构,增强区内自我调剂的能力,扩大地区经济的综合效益, 为此,在经济区划工作中要处理好地区经济专业化与地区经济综合发展的关 系,使二者之间建立起相互促进的内在联系。地区经济专业化应是地区经济 综合发展的主体和基础,而地区经济综合发展又应为地区经济专业进一步加 强和提高创造必要的条件。
3、地区经济的现状与远景发展相结合。划分经济区要从历史上已经形成
的社会劳动地域分工的特点出发,充分考虑各地区经济发展的现状。然而经 济区划是面向未来的,是为变革现实服务的,一个经济区划分方案总是和 10
——20 年、或更长期的经济社会发展计划相结合,一旦计划的目标实现了,
区划的使命也就完成了。结合下一个中长期计划又需要制定新的区划方案。 因此,划分经济区既要全面系统地研究国情和区情,又要结合人口的增长和 科学技术的进步,对全国和各地区的社会经济发展进行科学预测,把现状和 远景按发展阶段衔接好,提高各地区发展和建设的时序经济效益。
4、依托城市与发展区域经济相结合。城市是区域经济的核心,区域是城
市经济的基础,二者之间有着相依存的关系。在通常的情况下,城市是其所 在地区生产、流通、消费等经济活动最集中的地方,是全区交通运输的枢纽, 是科技和文教的中心。城市具有组织和带动区域经济发展的功能,通过经济 技术协作,产品扩散、物资交流等多种渠道,对周围地区产生一种经济上的 吸引力。结合交通运输条件正确地估算城市对外的经济吸引范围是划分经济 区的重要依据。
  5、经济区划要与国民经济管理体制相适应。随着生产力的社会化和现代 化,各国都在加强对宏观经济的管理。资本主义国家通过政府对经济生活的 干预,制订全国的或地方的发展计划,采取多种措施来缓解区域经济发展中 的各种矛盾,不断强化对社会生产的无政府状态的控制。社会主义国家也都 在进行经济体制改革,不断完善对区域经济的计划管理。划分经济区就是为 了因地制宜地指导国民经济的发展,协调各地区在经济发展中的相互关系。
  
因此,无论在资本主义国家,还是在社会主义国家,经济区划及其分级系统 都要与经济管理体制相适应,使各级经济区成为计划与管理区域经济的一种 组织形式。
  6、国内劳动地域分工与国际分工相结合。国际分工是指世界各国之间的 劳动分工,它是国内劳动地域分工的延伸和继续,是社会生产的国际专业化。 社会分工越出了国界,跨国公司应运而生,国际性的垄断组织和区域性的经 济共同体相继出现,世界市场日益繁荣。特别是第二次世界大战以后,在科 学技术革命的推动下,国际分工无论就其深度和广度都得到空前发展,相应 地国与国之间在经济上相互依存的关系也日益加深。在当今的世界经济格局 中,应积极推行对外开放的方针,参加国际分工,努力改善发展民族经济的 外部环境,通过对外贸易和国际经济合作,可以引进外国的资金和技术,输 入本国短缺的产品和原材料,增强自身的经济实力。为了维持进出口平衡, 就需要扩大出口,建立生产各种外贸产品的厂家和基地,从而推动国内劳动 地域分工的发展,促进各地区经济优势的发挥。因此,把国内劳动地域分工 与国际分工结合起来应是划分经济区的原则。
  以上是经济原则的主要内容,它涉及到经济发展中的一系列矛盾,如总 体与局部,时间与空间、现状与远景、专业化与综合发展、城市与区域、国 内与国际、发展与管理等。这些矛盾不是各自孤立的,也不是等量齐观的, 而是相互联系、有主有从。因此,在划分经济区时必须在各种错综复杂的矛 盾中,找出各地区一定时期内国民经济发展的主要矛盾,它的解决可以带动 全区经济的发展,这也是划分经济区的主要依据。
二、生态原则

  社会生产生过程归根结底是变自然物为社会财富的过程。在生产力日益 社会化和现代化的条件下,人们在不断向自然界的深度和广度进军,因此社 会经济发展与资源和环境的关系日益广泛深入。为了保证国民经济能持续稳 定的发展,使人们能得到良好的生活和劳动的环境,必须坚持社会经济效益 与环境效益的统一。在划分经济区时,要全面研究社会经济发展、人口增长、 资源开发和环境保护的关系,根据各地区的环境容量和资源结构的特点,建 立与当地条件相适应的产业结构,以利合理地开发利用自然资源,提高资源 利用率,减少废弃物的排放。把发展经济和区域环境污染综合防治结合起来, 促使各地区的经济和生态都沿着良性循环的轨道向前发展。
三、社会原则

  经济区的划分不仅要处理好经济与生态环境的关系,同时也要处理好经 济与社会的关系。经济是社会发展的基础,社会的变化对经济发展有巨大的 反作用。一个国家的文化、教育、科学技术、民族、国防等社会条件的特点 对劳动地域分工和经济区划有着多方面的影响。
  1、一个国家各地区的文化、教育、科学、技术水平的差异,直接反映着 当地劳动资源的素质,对各地区劳动生产率的提高有着重要的影响。许多新 兴的高技术产业,它们的布局既不趋向于原料地,也不趋向于市场,而是趋 向于科技文化中心。因此,随着生产力的现代化,各地区文教、科技水平的 差异,对经济区的发展有着越来越重要的意义。
2、在多民族的国家里,民族团结是国家建设和经济繁荣的保证。为了在

民族平等的基础上不断巩固各民族的团结,应高度重视少数民族集聚地区的 经济发展,要使各民族自治区的经济发展高于全国经济的平均增长速度,以 便经过一定时期有努力,使各民族自治区的经济生活水平和全国其他地区趋 于一致。因此,划分经济区时应为各民族自治区的资源开发和经济技术水平 的提高创造条件;要有利于经济发达地区对少数民族地区的支援;要尽可能 保持民族自治区的完整性。
  3、经济区的划分是一个国家社会经济发展的战略布署;要把国家的建设 和国家的安全联系起来,把国民经济发展和巩固国防结合起来。建设现代化 的国防是以雄厚的经济实力作基础。国防建设与经济发展之间有着内在的一 致性。在划分经济区时要充分考虑国防力量的纵深配备,促进后方和边防的 建设。把“平战结合”、“军民结合”的原则贯彻到经济区划工作中去,通 过生产力的合理布局为国家的富强创造有利的条件。
  
第五节 经济区的类型


  经济区的类型划分是对区域经济进行比较研究的重要内容。由于分类的 目的和内容的不同,可以划出多种类型区。概括起来看,可以分为三大类。
一、经济类型区,或称分布区

  为了认识各地区经济分布的现状,研究经济现象分布的地区分异规律, 可根据区内的同一性和区际差异性的原则,确定不同的区划指标,划分各种 类型区,如原料区,加工区、经济发达地区,贫困落后地区、重点开发区、 出口加工区等等。划分这种经济类型区可用于分区分类指导地区经济,为制 定区域性的经济政策提供依据。
  经济类型区的划分只是把特征相同的地区划为一类。属于同类型的区, 地域范围可大可小,可以连成一片,也可以互不衔接,交错分布在全国各地。 有的类型区要覆盖全部国土,如我国的东、中、西三大经济地带。也有的类 型区只分布在局部地区,如我国的经济特区分布在深圳、珠海、汕头、厦门 少数几个地方。
二、部门经济区

  划分部门经济区和划分经济类型区不同,其目的不仅是为了认识经济现 状的地区差异,而是面向未来,主要是为国民经济各部门的合理布局提供科 学依据。
一个国家各地区的自然条件和社会经济条件往往存在着很大的差异。某
一地区可能对一些经济部门的发展有利而对另一些经济部门的发展不利。应 通过部门经济区划使每一个经济部门都尽可能在对它有利的地区发展,从而 取得最佳的经济效益。部门经济区有工业区、农业区、运输区、商业区等; 每一种部门经济区还可分为综合部门经济区和单项部门经济区,如综合农业 区,包括农、林、牧、副、渔全部农业部门。畜牧区、林业区、粮食区、棉 花区等则属于单项农业区。
三、综合经济区,即通称的经济区

  综合经济区划不同于部门经济区划,它不是为了解决某一经济部门的合 理布局问题,而是为了整个国民经济发展的战略部署提供科学依据。综合经 济区与经济类型区的差别就更明显了;经济类型区是以区内的同一性为基本 特征,而综合经济区则是在区内不一致性的基础上形成的。区内的不一致性 是差异互补和相互联系的前提,也是经济区内形成自己的结构和体系的基 础。综合经济区是相对完整的区域经济系统,是国民经济大系统中的子系统。 综合经济区既然是一个区域经济系统,它就有一个形成、发展和完善的 过程。在这个过程的不同阶段,经济区综合发展的程度也就有所不同,再加 上各国国情的差异和划分经济区目的不同,综合经济区的形成和内容则具有 多样的特点。例如,经济协作区、经济行政区、城市经济区等,就其类型而
论,皆属于综合经济区的范畴。
  1、经济协作区。它是横向经济联合的一种形式,是由各级政府根据互利 互助、发挥优势、差异互补、共同发展的原则推动毗邻地区开展经济技术协 作的一种组织形式。在经济协作区内,可以建立企业之间和行业之间的分工 协作,进行资金、物资、技术、人才、信息的交流、也可以在中长期经济社
  
会发展计划中相互配合,共同开发自然资源,整治生态环境,发展经济协作 区的专业化生产,建立外贸出口基地等。建立经济协作区是政府为企业服务、 改善其外部经营条件的一种措施,也是政府对宏观经济进行调控的一种手 段。
  2、经济行政区。它兼有经济区和行政区双重职能。“经济行政区”这个 名称早在 20 世纪就已见诸于历史文献,但在全国范围内划分经济行政区,并 运用它来计划和管理国民经济,则只有苏联曾一度进行过试验。1957 年,苏 联进行经济管理体制改革,曾撤销了中央各部,将全苏划分为 105 个经济行 政区,并在每个区内设立国民经济委员会管理本区内原由中央各部所属的工 矿企业。实行按区域原则管理经济,有利于区内各企业之间的分工协作,有 利于综合开发当地的资源和共同利用区内的基础设施,但不利于地区之间同 行业内的分工协作。由于多种原因,1961 年苏联废除了经济行政区,又恢复 了以中央各部为主的经济管理体制。
  3、城市经济区。以城市为中心,包括它的郊区和外围地区。这些地区与 市区有着密切的经济联系,并分担部分城市功能;为该城的合理发展提供了 必不可少的空间。如以北京市为中心,包括天津、唐山、秦皇岛、承德、张 家口、保定、廊房、沧州构成首都经济区。日本的东京圈、法国的巴黎圈, 就其类型而论,也属于城市经济区。随着商品经济的发展,城市在区域经济 发展中的作用日益显著,研究城市经济区的实践意义也就越来越重要。
  
第二章 中国经济区划问题


  经济区划问题总是和特定的国家联系在一起的。由于各国国情的不同, 经济区划也具有区域性的特点。我国的国情和社会劳动地域分工的历史演变 过程与其他国家相比,具有明显的特色。研究我国各地区经济联系的形式和 内容、彼此分工协作演变的过程,总结其历史经验,加深对我国社会劳动地 域分工的特点及其规律的认识,这对开展我国经济区划工作有着重要的现实 意义。
  
第一节 中国社会劳动地域分工演变的特点


  我国是一个疆域辽阔、历史悠久、社会劳动地域分工发展缓慢、地区经 济发展不平衡的国家。纵观我国的经济发展史,可分三个时期来阐述我国区 域经济分工协作演变的特点。
一、封建时期

  我国封建社会延续了几千年,自然经济长期居于统治地位,商品生产迟 迟得不到发展,严重地阻碍了地区经济协作的展开。然而,由于我国较早地 实现了国家的统一,封建的商业还是比较发达的。在不同的地域范围内,形 成不同等级的市场,反映着不同层次的区域分工和经济联系的特点。
  集市是当时广大农村最普遍的一种交易形式,反映了乡里之间经济联系 的特点。集市的范围一般都比较小,不出一日往返的里程,主要是小商品生 产者相互调剂余缺,属于使用价值的直接交换,起着巩固自然经济的作用。 在州、县范围之内,城乡分工带来的发展不平衡,构成了那时地区经济 联系的主要内容。我国的封建城市一般都是政治中心,是地主、商人集聚的 地方。官吏在其管辖的地区内征收田赋和捐税,城居地主向农民索取地租, 商人到农村去放高利贷。城市经济就是建筑在这种封建统治和剥削的基础
上。繁华的城市和贫困的乡村,成了当时地区经济面貌的写照。
  随着农业的发展,城市的建设规模逐步扩大,消费水平不断提高,为了 满足这些社会需求,以城市为依托的长途贩运就在更广阔的地域范围内发展 起来。历代各国的都城通常都是最大的消费中心和长途贩运的集散地。早在 公元前二百多年,秦始皇统一中国之后,就大兴土木,建设国都,“徒天下 富豪于咸阳十二万户”,咸阳很快就成为拥有七八十万人口的大城市、全国 的经济中心了。
据不完全的统计,我国汉代已有 670 个城镇。它们主要分布在黄河流域、
淮河流域、长江三角洲、四川盆地以及汉水流域。到了隋唐,特别是大运河 的开通,促进了南方经济的发展和南北的物资交流。隋唐以前,我国与西方 各国的贸易主要通过陆路进行,后因陆上交通被切断,对外贸易主要靠海上 运输,从而推动了东南沿海的发展。广州、潮州、扬州成为当时著名的三大 贸易港口城市。
到了宋代,我国人口分布的重心和经济发展水平,南方明显地超过了北
方,东部超过了西部,社会劳动地域分工在全国范围内得到较大的发展。城 市是地区之间商品交换的主要市场,其数量在增加,规模在扩大。唐代上万 户的城市全国只有 10 多个,北宋时则增至 40 多个,其中开封的人口竟达 150
——170 万,是当时世界上最大的城市。 明代的中国已出现了资本主义萌芽。社会生产关系发生了新变化,农业、
手工业和商业都有较大的发展。由于农业劳动生产率的提高,一部分农民转 化为手工业者和商人,从而促进了城市工商业的振兴和发展。过去长途贩运 的货物多为名优土特产品和奢侈品,主要是供王公贵族、官僚、地主和商人 们消费。明朝中叶以后,长途贩运的内容则以民生用品为主,先是以盐、铁、 渔产、猪为大宗,后来粮食、棉花、蚕丝、纺织品、茶、瓷、铜等越来越占 有重要地位。长途贩运的发展,促进了地区生产专业化,在农村形成一批专 业化程度很高的集中产区,如水稻、大豆、甜菜、甘蔗、茶叶、干鲜果品产

区。在手工业集中的地区,还兴起一批闻名全国的工业城镇:如棉纺织业城 镇,松江、南翔等;陶瓷业城镇,景德镇等;糖业城镇,东莞、罗定等;制 茶业城镇,武夷、普洱等;制烟城镇,瑞金、玉山、济宁等;此外还有冶铁、 炼铜、制盐等专业性城镇,与此同时,还在水陆交通要冲发展起一批以商业 为中心的城市,如长江流域的南京、武汉、重庆、芜湖等;大运河沿线的扬 洲、淮阳、临清、沧州、天津等;东南沿海的广州、福州、泉州、宁波等。 这些工商业城镇的兴起和发展,标志着我国封建社会的后期商品经济已有较 大的发展,社会劳动地域分工也在自然经济的抑制下逐步加深。
二、半殖民地半封建时期

  鸦片战争以后,外国资本以大炮为前锋,以不平等条约为护身符,打破 了我国闭关锁国的局面,长驱直入地闯进中国经济。它加速了封建经济的解 体,也摧残了正在成长的中国的资本主义经济,使其不能正常的发育。变成 了半殖民地半封建的经济。
  帝国主义通过签订不平等条约,强行开埠通商。先是广州、厦门、福州、 宁波、上海“五口通商”,继之是开辟营口、烟台、台南、淡水、汕头、琼 州、汉口、九江、镇江“九口通商”。到十八世纪末,中国被迫开放的通商 口岸已有 35 处之多。这些口岸主要分布在东南沿海、沿江和交通干线上,它 们是外国资本掠夺我国的资源、控制我国的市场和对华资本输出和倾销其商 品的据点,其中上海、天津、广州、青岛、武汉等港口城市,在这一时期有 很大发展。外国资本在那里开设洋行、银行、仓库和码头等设施,使这些城 市的近代工业逐步增加。随着工业的发展和对原料、燃料需求的扩大,我国 广大农村和牧区所生产的丝、茶、棉、麻、油料和畜产品,通过层层的商品 集散地向这些城市集中,有的在那里加工,有的就从那些港口对外输出。与 此同时,矿山建设也陆续展开,各地兴起一批工矿业城镇,如唐山、焦作、 大冶、冷水江、萍乡、玉门、个旧等等。这些都加深了城市与农村、加工区 与原材料产区的分工和联系。由于不等价交换,进一步激化了地区之间的对 立,再加上各帝国主义在华势力范围的划分和封建军阀割据,使我国的半殖 民地、半封建的色彩,在当时的地区经济联系中反映得十分明显。
后来,在抗日战争期间,我国的地区经济联系有所变化。为了抗战,大
批的居民和工商企业内迁,促进了西部地区的经济发展和人口增加。例如, 重庆市 1937 年还是一个只有 27 万人的城市,到了 1945 年,居民竟达 100 多万人,成为我国大后方最主要的经济中心。成都市 1939 年只有 30.9 万人,
1945 年增至 71 万人。宝鸡市在同一时期内,从不到 1 万人的小城镇发展成
为 11 万人口的城市。 当时日本帝国主义推行“以战养战”的政策,大肆掠夺东北地区的资源。
开矿山、设工厂、建电站,进行屯垦,带动了劳动地域分工的发展,形成了 以沈阳为中心、以铁路为骨架、大连为对外港口的东北交通运输网,各地区 之间的经济联系得到了加强。
  八年抗战,虽然对我国的劳动地域分工产生了一定影响,但从总体上看, 并没有改变其半殖民地、半封建的性质,也没有改变沿海与内地之间经济发 展的不平衡。
三、社会主义时期

  新中国的成立,标志着我国的经济发展进入了一个新时期。随着社会主 义建设的发展,生产力布局逐步展开,社会劳动地域分工和各地区的经济联 系也得到了改善和加强。
  解放前,我国的农业生产在地区上发展不平衡。东部各省,尤其是长江 和黄河的中下游,珠江、辽河、松花江流域,农业发展水平较高。西部地区, 特别是广大的高原、山地,以牧业和半农半牧为主,生产发展水平较低。解 放后,国家采取了一系列措施,例如:加强农田基本建设,改善农业生产条 件,在大力建设主要农业区的同时,积极改造低产区,使农业生产地区不平 衡的状况有了明显的改变;通过推广新的栽培技术和优良品种,扩大了主要 农作物的种植区,水稻、小麦的种植界限向北推移;在大西北开辟新的棉华 集中产区;有计划地建设了一大批各种农业生产基地等。这些措施推动了我 国农业劳动地域分工的发展,改善了我国的农业生产布局。
  解放后,我国的工业发展更为迅速。新兴的工业部门相继崛起,很快就 在全国范围内形成了一个相对完整的工业体系。相应地,工业布局也在各地 区展开。全国绝大多数城市都变成了当地的工业中心。由于国家的统筹规划, 工农业在地区上得到了较好的结合,改善了城市与农村、加工区与原料区、 发达地区与边远地区的经济关系,加强了它们之间的分工与协作。
国家为了加强对地方的领导,早在解放初就以省、市为单位,组建了六
大行政区。大区在恢复国民经济方面起了积极作用。1952 年,我国开始执行 第一个五年计划。六大行政区与当时形势已不相适应,于 1954 年被撤销。后 相继建立了东北、华北、华东、华中、华南、西南、西北七大经济协作区, 并明确规定,其主要任务就是组织经济协作。后来,1958 年的“大跃进”掀 起了浮夸风和“共产风”,给社会主义建设带来了极大的破坏,各地区的经 济协作也就变得有名无实了。1961 年华中区与华南区合并为中南区,全国划 分为六大经济协作区。每个协作区设有中央局和大区计委,负责协调区内各 省、市、自治区之间的经济联系,并组织各种经济协作。广大经济协作区在 完成当时国民经济调整的任务中起了一定的作用。1966 年“文化大革命”开 始后,六大经济协作区相继被撤销,区内各省如何开展经济协作,也就无人 问津了。1970 年中央为了探索如何建立地区经济体系,决定在华北经济协作 区和江苏省进行试点,由于当时正处在“十年内乱”期间,故而成效不大。 直到 1978 年,全国五届人大第一次会议通过国民经济十年规划时,才又提出 了“在建成全国独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系的基础上”, 要把六大经济协作区建设成为不同水平、各具特点、农轻重比较协调发展的 经济体系。由于十年规划所提出的任务,超越了国力的可能,因此建设六大 经济协作区的规划设想也难以实施。
  经过近 30 年的社会主义建设,解放前各地区之间存在的对抗性的矛盾已 彻底消除,地区分工协作有了较大的发展。随着生产布局逐步展开,工业偏 集沿海的畸形状态也有明显的改变。当然,要想在短期内就把历史上长期形 成的沿海与内地经济发展不平衡的格局从根本上加以改观,那也是不现实 的。
  建国后,我国就实行高度集中的计划管理体制,并且是按行政系统管理 经济,由于统得过死,管得过多,条条块块的切割,严重地阻碍了地区分工 协作的发展,再加上多年受极左路线的干扰,把和平时期的经济当作战时经 济来部署,为了使每个地区能各自为战,强调要自成体系,不讲分工协作,
  
不重视经济效益,搞“大而全”、“小而全”,因而导致了地区经济结构雷 同,彼此在低水平上重复生产,重复建设,造成地区的经济优势难以发挥, 给地区经济协作也带来重重阻碍。
  党的十一届三中全会结束了极左路线的干扰,开辟了建设有中国特色的 社会主义的新时期。“对外开放,对内搞活经济”方针的贯彻执行,促进了 商品经济的发展,地区经济协作也出现了新气象。最初是以地区之间的物资 交流为主要内容,具有自发性的特点,然而这种交流起到了打开局面、疏通 渠道、建立联系、奠定基础的作用。1979 年,中共中央、国务院提出了“扬 长避短,发挥优势,保护竞争,促进联合”的方针,为地区经济协作的发展 指明了方向。1981 年,华北地区首先在呼和浩特市召开了经济技术协作会 议,对全国影响很大。接着,上海经济区、东北经济区、西南五省区六方经 济协调会、西北五省经济技术协作联席会等相继成立。地区经济协作逐步在 全国范围内展开。1984 年,《中共中央关于经济体制改革的决定》指出:“国 内各地区之间更要互相开放。经济比较发达地区和比较不发达地区,沿海、 内地和边境,城市和乡村,以及各行各业各企业之间,都要打破封锁,打开 门户,按照扬长避短、形式多样、互惠互利、共同发展的原则,大力促进横 向经济联系”。这个决定有力地推动了我国的地区经济协作。到 1986 年,国 务院在总结各地经验的基础上做出《关于进一步推动横向经济联合若干问题 的规定》,对企业、行业、地区之间,开展横向经济联合有关的原则和办法 作了全面的规定。这一重要文献的公布和实施,标志着我国的地区经济协作 进入了有章可循的新阶段。到了 1987 年底,全国已成立了地区经济协作组织 百余个。就其性质、目的、组织形式和发展阶段而论,有如下特点:
1、我国现阶段地区经济协作的性质,是在彼此根本利益一致的基础上、
在国家统一计划指导下、为了充分发挥各地的优势。由各极政府协商组建的 一种新型的区域经济合作关系。各地区开展经济协作的具体目的虽不相同, 但共同的目标都是为了繁荣商品经济,促进生产力发展,建设有中国特色的 社会主义。
通过经济协作组成的经济区,虽然具有扬长补短、异质互补的特点,但
其发展前景不是走向自给自足,形成一个封闭式的经济体系,而是在区域经 济综合发展的基础上,走向专业化,形成一个开放式的经济结构,逐步发展 成为具有区际意义专业化的区域经济综合体。
2、我国现有的地区经济协作组织,其地域范围大小不等,层次不一,相
互交叉,各有特色。概括起来有以下五种组织形式:
  (1)由省、市、自治区联合而成的经济协作区,如上海经济协作区,包 括上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建。
  (2)由跨省市的毗邻地区联合而成的经济协作区,如淮海经济协作区, 包括苏鲁豫皖接壤的徐洲,枣庄、临沂、商丘、淮北、宿州、阜阴、蚌埠等
15 个地市。
  (3)由省内地、市、县组成的经济协作区,如长、株、潭经济区,包括 长沙、株州、湘潭。
  (4)由城市及其外围地区共同组成的经济协作区,如环京经济协作区, 包括北京、唐山、秦皇岛、廊房、保定、承德、张家口。
  (5)由分散在一个地区的城市群组成的城市经济协作网络,如长江沿岸 中心城市经济协调会,包括从四川省的渡口市起经重庆、武汉、南京、直至
  
上海、在沿江 3590 多公里地带内的 23 座城市。 上述地区经济协作的组织形式都具有松散的特点,虽设有办事机构,但
其主要职能只是联络和协商。这种组织形式在协作的初期是适宜的,随着地 区经济协作的深入发展,则需要进一步健全机构,以利把日益繁杂的地区经 济协作关系组织好,把近期的协作和长远的协作协调好,把本协作区的经济 发展与全国的国民经济发展计划衔接好,使各方面的信息得以及时交流,使 各种协作合同的执行得到保证,从而推动地区经济协作向更高的水平发展。
  3、我国的地区经济协作,就其内容和组织形式而论,目前尚处于初级阶 段。虽然各种形式的经济协作区已建立了百余个,并在全国范围内形成了经 济协作网络,在物资串换、资金融通、经济技术协作、共同开发资源,合资 兴办企业、以及人才、信息交流方面发挥了积极作用,显示了区域协作的优 越性,但是,要按照社会主义经济制度提供的可能和有计划的商品经济发展 的要求来看,我国的地区经济协作还有广阔的发展前景。
  目前地区经济协作的内容,大多属于短期的协作项目,今后应朝着长期 协作、全面协作的方面发展。为此,应该认真总结我国地区分工协作的历史 经验,积极开展经济区划问题的研究,提高对地区经济协作的规律性认识, 把当前自发性的地区经济协作推向一个自觉协作的新阶段,为搞活动企业创 造良好的外部协作条件,为发挥各地区的经济优势加强对宏观经济的计划指 导提供科学依据,从而促进生产力的发展,加快社会主义现代化的建设进程。
  
第二节 三大经济地带的划分


  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中提 出,要“正确处理我国东部、中部、西部三个经济地带的关系,充分发挥它 们各自的优势和发展它们相互间的横向经济联系,逐步建立以大城市为中心 的,不同层次、规模不等、各有特色的经济网络”。这是实现党的第十二次 代表大会提出的我国经济发展战略目标的重大战略部署,也是对毛泽东同志
1956 年在《论十大关系》中提出的正确处理沿海和内地关系的战略思想的丰 富和发展。
  沿海与内地之间经济发展不平衡是我国国情的基本特征之一,它是在长 期历史过程中形成的。建国以来,我国坚持生产力均衡分布和优先建设内地 的布局方针,特别是 1965 年以后,在内地进行了大规模的国防三线的建设, 建设了约二千个大中型企业,形成了 45 个重要的工业生产和科研基地,从而 使内地工业部产值占全国的比重由 1952 年的 30.7%,上升到 1984 年的
40.3%。在此期间,内地的农牧业生产、农田水利建设和农垦事业也有较大的 发展。随着生产力布局从沿海向内地转移,在全国范围内形成了东、中、西 三大经济地带(见附图 1)。它们之间呈现出明显的递度差。(见表 2—1 和
2—2)
一、东部地带

  这是我国经济实力雄厚、商品经济发达的地区。东部的人口密度和经济 密度皆居三大地带之首。1985 年工农业总产值占全国的 55.6%。这里内外交 通都比较发达。沿海有众多的良港,历史上就与世界各国有着广泛的联系。 广东、福建等省还是侨乡集中的地方。这一地带是我国科学、技术、教育事 业发达、居民文化水平较高的地区。这里信息灵通,各项事业的经营管理水 平和投资效益也比较高。
表 2-1 三大地带开发程度比较表

单位 全国 东部 中部 西部 面 积 % 100 14.0 34.4 51.6 人 口 % 100 41.3 47.9 10.8 人均工农业产值 元/人 1164 1611 948 718 人均工业产值 元/人 793 1164 602 441 工业劳动生产率 元/人 15310 18684 12499 12310 人均国民收入 元/人 569 728 504 394 城镇化水平 % 36.6 42.0 34.3 30.5

资料来源:1986 年《中国统计年鉴》(东部地带未包括港、澳、台)


表 2-2 三大地带各省区初中以上文化人口比例(%)

分 组 东 部 中 部 西 部 全国平均 25%以上 上海 51.9 北京 51.5 天津 44.3 辽宁 38.0 江苏 27.6 河北 27.2 广东 25.3 吉林 32.6 黑龙江 32.3 山西 30.0 内蒙 27.4 湖北 26.8 河南 25.8 陕西 28.3 全国平均以下 山东 23.9 浙江 23.5 广西 22.7 福建 19.0 湖南 24.2 江西 19.3 安徽 19.0 宁夏 21.3 四川 19.9 青海 19.8 甘肃 19.1 贵州 14.7 云南 13.3 西藏 5.2

资料来源:1987 年《中国统计年鉴》
  东部地带是我国社会主义现代化建设的重点地区。为了发展外向型经 济,在这里建立了深圳、珠海、汕头、厦门经济特区;广州、上海、天津等
14 个沿海城市对外开放;还将珠江三角洲、长江三角洲、闽南“金三角”、
海南岛、胶东半岛、辽东半岛划为经济开放区,相继对外开放。这就使整个 东南沿海地带变成了我国对外开放的前沿阵地。为了建设这个前沿阵地,发 挥其“外引内联”的作用,要积极利用国外的资源和市场,以进养出,充分 发挥东部劳动资源丰富的优势,以缓解沿海和内地争原料争市场的矛盾;要 继续引进国外的资金、技术和管理经验,与我国的老企业进行“嫁接”,改 造上海、京津唐、辽中南等原有的工业基地;与此同时,要发展高技术产生、 创汇农业、乡镇企业和旅游等第三产业;要搞好产业结构、技术结构和产品 结构的调整;加强基础设施建设,改变目前交通运输紧张、电讯事业落后的 局面;要有计划地进行住宅建设,兴办社会福利事业,治理环境污染,搞好 城乡建设。
此外,还要进一步开发东部地带的自然资源,特别是油、气、煤、铁资
源,要大力改造低产农田,绿化荒山,开垦荒地,提高土地利用率。今后, 还要有计划,有步骤地向海洋进军,开发 18400 公里的海岸线、3100 万亩海 涂、150 多万平方公里的大陆架渔场和沿岸的岛屿,扩大经济发展的空间, 缓解东部沿海地带人多地少的矛盾。
二、中部地带

  这一地带处于全国的腹地,位置重要,经济发展水平虽低于东部,但已 有较好的工农业基地。1985 年工农业总产值占全国的 27.3%。这里科技力量 比较强,居民文化水平也比较高,并拥有丰富的自然资源。中部是全国煤炭、 水电、原材料工业和农业建设的重点地区,在全国生产力布局“东靠西移” 中处于“承东启西”的战略地位。
今后在中部地带的经济发展中,最主要的任务是开发能源。这里煤炭资

源极为丰富,又紧靠能源短缺地区。我国江南 9 省严重缺煤,东部沿海各省 区也程度不同的存在着能源不足的问题。因此,山西成了全国最大的煤炭基 地、黑龙江、内蒙东部和两淮地区也是国家发展煤炭工业的重点地区。
  煤炭工业的重点开发区正沿着采煤—发电—化工—加工制造综合发展的 方向在进行建设。例如,山西省已由单纯采煤走上了建设能源重化工基地的 康庄大道。煤炭工业带动了火力发电和冶金、化工、建材等原材料工业的发 展,在原材料工业的基础上,机械制造和轻工业等加工工业也得到了发展。 中部地带除煤炭资源外,还有中原油田和丰富的水力资源。长江上最大 的葛洲坝水电站已在湖北建成。世界瞩目的三峡水利枢纽工程的筹建工作正 在紧张进行。中苏联合开发黑龙江的水能,早在 50 年代就已着手准备。这项 工作虽一度中断,但近年来,开发黑龙江的研究工作又重新提到议事日程。 湖南、河南、吉林等省也蕴藏着相当丰富的水能。在今后几十年内,结合防 洪、灌溉、养殖,航运综合开发水力资源,将是中部地带经济建设的重要内
容。
  在发展能源工业的同时,要大力开发本区的矿产资源,发展冶金和化工。 武汉、太原、包头三大钢铁基地和其他中小型钢铁厂应有计划地进行技术改 造。要进一步开发江西的铜矿、钨矿,湖南的锑矿,山西、陕西、河南的铝 土矿,发展有色金属冶炼业。还要开发磷矿、石灰石、石膏、硫铁矿等,发 展化学工业。
此外,对原有的各种加工工业要进行技术改造和产品更新。在技术力量
较强的地区要发展新兴产业,特别是机电工业。在武汉还将兴建高技术的科 学工业园区。
中部地带具有发展大农业的有利条件,在这里要建设具有全国意义的粮
食、棉花、油料、糖料、畜牧、淡水养殖基地,提高农畜产品的商品率,为 发展轻纺、食品工业和改善人民生活创造有利条件。
三、西部地带
西部地域广阔,人口和经济的地区分布很不平衡。西部地带大体上以东
经 100 度为界,以东为近西部,人口密度和经济发展水平接近中部地带;以 西为远西部,那里则地广人稀,大部地区属于高山、荒漠和干旱草原,经济 比较落后。据 1985 年统计,西部地带的工农业总产值仅占全国的 17.1%。
西部的自然资源十分丰富。首先是水力资源。我国的两大河流——长江、
黄河皆发源于此。这里的大部分河流都具有水量足、落差大、流速快的特点, 因此形成不少水能富集区。例如,黄河上游龙羊峡至青铜峡一段就可分为 16 个梯级进行开发,可装机 1133 万瓦,年发电量可达 510 亿度。西部的煤炭、 石油、天然气的远景储量也十分可观。目前这一地带的能源已实现自我平衡。 由于交通运输不便,煤炭、石油都不能大量开采外运。西部的水力资源正在 开发,今后“西电东送”将是大势所趋。
  西部的金属矿藏种类繁多,铁、铝、铜、铅、锌、锡、铬、钴、金、银 等储量丰富;钾盐、硼砂、云母、石棉、石膏、原盐等非金属矿蕴藏量也很 大。解放后,这里进行了大规模的地质勘探,一些国家急需的资源已得到一 定程度的开发,有些产品畅销国内外市场,有的则成为当地发展工业的重要 原料。
随着能源和金属矿的开采,除西藏外,西部各省区都建立了自己的钢铁

工业,其中重钢、攀钢、酒钢已进入了全国十大钢铁基地的行列,还有一些 特殊钢厂和有色金属冶炼在全国冶金工业体系中都占有重要地位。
  在西部的工业发展中,国防三线的建设起了重要的推动作用。一系列军 工企业部署在四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省,机械、电子、冶金、化 工等行业得到显著的发展,有力地改变了西部工业部门结构和产品结构。西 部原有的工矿企业;生产设施一般比较陈旧,而军工企业大都拥有先进的技 术装备,我国航天事业的尖端设施也多布置在西部。今后搞好军工企业与民 用工业的结合,将对西部的经济发展起着重要的作用。
  为了进一步发展西部的经济,目前要大力发展农、林、牧业、植树种草, 改善生态环境,进一步加强资源的勘探和交通运输的建设,要开展横向经济 联合,引进资金、技术、发展西部具有优势的产业,开发国家急需的资源, 提高少数民族地区经济水平,在边界贸易的基础上,也要积极发展外向型经 济。要振兴文化教育事业,提高居民的科学文化素质,从多方面做好准备为 今后国家大规模开发西部创造有利条件。
  总之,三大经济地带的划分,反映了我国在经济发展条件方面,东部具 有经济技术优势、中部和西部具有资源优势的差异性;在经济发展水平方面, 具有东高西低的不平衡性;在经济发展阶段方面,东部相对超前、中部和西 部相对落后的非同步性;在经济效益方面,表现为自东向西依次递减的不一 致性。根据以上三大经济地带发展的特点,国家采取了优先发展东部、积极 建设中部、努力准备开发西部的战略方针;在人财物等经济资源和对外开放 等经济政策方面,对东部予以重点支持和保障,促进东部沿海地带的经济优 先增长,通过发展横向经济联合,带动中部和西部的经济相应增长。重点带 动一般,一般支持重点,实现东、中、西三大地带的经济先后有序地协调发
展。

第三节 中国经济区划及其分级系统


  三大经济地带属于高层次的经济类型区。它从总体上指出了由沿海到内 地、东、中、西各地带经济发展的特点和相互之间的差异。这对确定整个国 民经济的战略部置和制定区域性的经济政策将是重要的依据。然而,在三个 经济地带内部,各地区的经济发展水平、特点和条件也存在着明显的不同。 例如,在东部沿海地带,有辽中南、京津唐、上海、珠江三角洲等经济发达 的地区,也有相当一部分地区工农业生产并不发达,还有一些地区至今村镇 稀疏,大片盐碱荒淮尚未开发利用;农业的地区差异尤为明显;运河流域、 黄淮海地区、长江三角洲和华南地区,无论水热条件和农业结构,以及发展 的前景和需要解决的主要矛盾,彼此都不相同;工业分布也存在着“北重南 轻”的差异,北方缺水,南方少煤;影响工业发展的主要制约因素各地也不 相同。我国中部和西部同样存在着地带内部的地区差异。在一个地带之内, 各省区的经济差异有的竟比地带之间的差异还要悬殊(见附表 2-3)。若不 对各地区的差异进行深入具体的区分,就难以有效地组织各地区之间的分工 协作,形成合理的区域经济结构,发挥各地区的综合经济优势,提高宏观经 济效益。因此,在全国范围内划分经济区是加强对宏观经济的计划指导和对 国民经济进行分级调控的科学依据。
从国情出发,根据社会劳动地域分工的特点,我国的经济区划分级系统
可以分为三个层次:大经济区,省级经济区,省内经济区。
表 2-3 1986 年全民所有制工业企业全员 劳动生产率分区比较表

地 区 全员劳动生产率(元/人) 全国平均 15451.10 东部地带 19018.91 其中:上海 32306.22 广西 13248.10 中部地带 12654.57 其中:湖北 17071.01 内蒙古 8918.32 西部地带 12004.09 其中:甘肃 14024.69 西藏 5493.51

资料来源:1987 年《中国统计年鉴》
一、大经济区

  划分大经济区的目的是为了在全国范围内形成合理的地域结构,把全国 一盘棋和发挥地区经济优势结合起来,处理好各个大区之间的分工协作关 系,目前我国各地区之间的横向经济联合正在蓬勃发展。不同形式、各具特 点的经济协作区,已自发地建立了百余个。然而,如何根据有计划的商品经 济发展的需要,把全国地区经济协作的大框架建立起来,却是一个尚待研究
  
的重大课题。正因为如此,当前研讨大经济区的划分就有着重要的现实意义。 因为大经济区划网是全国经济发展的战略格局,它对在全国范围内如何开展 地区经济的分工协作、调整区域经济结构、建设区域性的基础设施、确定国 土开发整治的重点地区、以及重大建设项目的布局都是重要依据。划分大经 济区的成果还将为国家编制中、长期经济社会发展计划提供科学依据。
什么是划分我国大经济区依据?回答这个问题要通过对国情的分析。
  1、我国是实行有计划的商品经济、进行社会主义现代化建设的国家。这 是我国国情最本质的特点,也是开展经济区划工作首要的依据。国民经济的 计划管理、商品经济的发展和四化建设都要求按照社会化大生产的客观规 律,在全国范围内把社会劳动地域分工组织好。一方面要将各地区的积极因 素充分调动起来,把经济搞活;另一方面又要通过开展横向经济联合,组织 地区之间的分工协作,使其相互取长补短,形成综合优势,并促使整个国民 经济能协调、稳定、持续地发展。划分大经济区是实现上述要求的重要措施 之一。它既为确定社会发展的总体部署提供区域性的战略格局,又为各地区 的经济发展指明方向。
  2、我国幅员辽阔,地区差异大。这是我国国情最明显的特点。由于各地 区自然、经济、社会条件不同,生产同一产品,以等量的投入,在不同地区 其产出则不相同,因此,加强社会劳动地域分工的研究,合理利用地区差异, 开展地区专业化协作,因地制宜地发展国民经济,可以带来巨大的经济效益。 然而,对这个问题的重大的经济意义,过去一直重视不够,很少系统地进行 研究。对我国地区差异的复杂性也缺乏应有的认识,以致在一些重大的经济 决策中,对各地区的差异不加区分,强求一致,结果是顾此失彼,造成经济 工作的严重失误。为了避免历史教训重演,应强调在国民经济计划管理工作 中,坚持因地制宜的原则和实事求是的思想路线。当前开展经济区划问题的 研究,从不同的层次研究我国社会劳动地域分工的特点和规律,这对科学地 制定区域性的经济政策、改善宏观经济的计划管理有着重要的现实意义。
3、人口众多是我国国情最突出的特点。离开 10 亿人口研究我国的国情,
就难以得出任何科学的结论。众所周知,我国是世界上屈指可数的地大物博 的国家,但由于人口众多,资源则具有绝对数量大、人均数量小的特点。例 如,我国的土地面积仅次于苏联和加拿大,是世界第三大国,但人均土地面 积只相当世界平均值的 32%;耕地、林地、草地分别相当世界平均值的 42%、
20%、38%。按人口平均我国在世界上属于土地资源贫乏的国家,正因为如此,
在我们这样一个地域辽阔的国家里,却要把珍惜每一寸土地作为国策。 对我国人多的特点还应作区域分析。以爱辉——兰州——腾冲一线为
界,以东的面积约为国土的 45%,人口却占全国的 96%;以西的面积约为国土
的 55%,人口只占全国的 9%。东南沿海 11 个省市,面积只占全国的 15%,而 人口却占全国的 40%以上。内蒙古、新疆、青海、西藏四个省区,面积近全 国的一半,人口不足全国的 4%。这种东部人口稠密,西部人烟稀少,地区分 布不平衡的特点,正是我国各地区自然环境和社会经济条件的地区差异的反 映。反过来,各地区人口密度、居民构成、生产技能和历史文化等的差异, 又使得各地区的经济发展具有一系列不同的条件和特点,这方面的地区差异 构成我国社会劳动地域分工的重要内容,也是划分经济区的重要依据。
  由于我国人口众多,凡属国计民生的物资,按人口平均的需要量再小, 十亿人口的总需要量就是一个十分庞大的数字。人民不仅要生存,种族还要
  
繁衍,这就需要大批量的各种消费资料。适龄的劳动者要就业,就需要发展 生产,要有相应的生产资料去装备他们,否则就形不成生产力。总之,两种 生产——人类自身的生产和物质资料的生产都需要有相应的物质条件。在十 亿人口的国家里,为两种生产提供最基本的消费资料和生产资料,则必须建 立一系列庞大的生产部门,其主要产品的产量将数以亿计。我国地域辽阔, 交通运输又不甚发达,因此,某类产品不宜在一地生产,供销全国,也就是 说,这些部门的地区专业化不宜过于集中。为了使产、供、销各个环节在地 域上相互衔接,减少大宗物资的长途调运,部署这类生产企业应结合大经济 区的划分,采取分区生产、就近供应的方针。鉴于各大经济区的条件不同, 可以各有特色,自给程度也应有所不同。
  通过大经济区的划分,既要在全国范围之内处理好地区分工协作问题, 又要解决各大经济区如何形成合理的产业结构问题。要使大区内各产业部门 之间保持应有的比例关系,就应把地区经济专业化与综合发展结合起来,为 各个行业的再生产创造有利的外部条件,减少原料、燃料、半成品的不合理 运输,达到缩短生产周期、提高劳动生产率、降低社会总成本、繁荣地区经 济的目的。
  4、我国是一个多民族的国家。这也是我国国情的基本内容。宪法规定, 各少数民族聚居的地方实行区域自治。我国有 5 个自治区、30 个自治州、8 个盟、110 个自治县、51 个旗、3 个自治旗,其面积占全国领土的一半以上。 少数民族地区蕴藏着丰富的自然资源,又拥有全国五大天然牧场和重要的林 区,解放以来,工农业有明显的发展,已形成一些具有全国意义的农业集中 产区和工矿基地,地区性的经济中心城市不断发展壮大。少数民族地区在我 国的经济发展中起着越来越重要的作用。
我国民族区域自治法规定,国家根据少数民族的特点和需要,帮助各民
族地区加速经济和文化的发展。开发各民族地区的资源和进行建设的时候, 应照顾当地的利益。在不违背宪法和法律的原则下,可以采取特殊政策和灵 活措施。应组织经济发达地区与民族地区开展经济和技术协作,促进和加速 各民族地区的经济发展。
总之,各少数民族自治地区既在全国占有重要地位,又具有自己的特点,
还可以采取特殊政策和措施加速其经济发展,因此在研究我国社会劳动地域 分工和划分经济区时,必须充分考虑民族因素。
5、我国城市分布的特点是我国各地区自然条件的差异和社会经济发展不
平衡的集中表现。因为城市的形成和分布既是社会经济发展的产物,又反映 着各地区的自然地理的特征。城市通常是一定区域的经济中心,集中地反映 了该地区经济发展的水平和特点。由于各城市的经济实力不同,经济吸引范 围有大有小,故有层次之分,有的是全国性的经济中心城市;有的是省级经 济中心城市;有的则是更小的地区经济中心。大、中、小不同层次的城市, 组成地区城镇体系,成为地区经济网络上的“结”。各地区城镇体系的特点 和发达的程度彼此有很大差异,但这种差异不是固定不变的。在社会劳动地 域分工的演变过程中,一方面有新兴的经济中心城市在崛起,另一方面原有 的经济中心城市的地位和经济吸引范围也在变化。有些城市在区域经济发展 中的地位和作用不断上升,有些则相对的下降。根据一定历史时期社会劳动 地域分工的特点和发展趋势的预测,确定具有跨省区意义的经济中心城市, 并测定其经济吸引范围,这是划分大经济区的重要依据。
中国经济区划研究的下一页
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