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二十世纪重大外交谋略



二十一世纪重大外交谋略

列斯特约 以退为进谋


俄罗斯母亲呵! 你又贫穷又富饶, 你又强大又软弱。
这是俄共(布)党的第七次代表大会通过对德妥协的布列斯特和约 后,列宁发表在《消息报》上的一篇文章的开头。这三句诗,摘引自涅 克拉索夫的长诗《在俄罗斯谁能快乐而自由》。文章题为《当前的主要 任务》,它以简短扼要的文字,在评论了伟大的无产阶级革命的全部意 义后,又指出布列斯特和约的全部屈辱性,笔意是沉痛的,却充满了必 胜的信心和力量。 俄国十月革命成功后,百废待兴,百业待举。苏维埃政权急需集中力量
治理国内。而列宁从由前线发回的详细情报又看出,军队没有斗志,再不能 打下去了;士兵一心只想回家。工人和农民都厌弃长期的战争,国民经济已 经完全崩溃了。但是,前沙皇政府与资产阶级临时政府在第一次世界大战中 参加了英、法协约国一方对德、奥作战。十月革命后,尽管俄国已是“改朝 换代”,交战双方却偏不认帐,仍死死拽住列宁的苏维埃俄国不放,要它继 续战争。而只要俄国还处于同德奥交战的状态,就无法保证苏维埃政权的地 位完全巩固。要真正巩固苏维埃政权,必须结束战争。因此,布尔什维克党 从十月革命刚一胜利就展开了争取和平的斗争。
苏维埃政府“向一切交战国的人民及其政府”建议,“立即就公正的民
主的和解开始谈判”。但是,英法两个“盟国”不接受苏维埃政府的建议。 由于英法两国拒绝和谈,苏维埃政府执行苏维埃的意志,决定同德奥两国进 行谈判。
谈判于 1917 年 12 月 3 日在布列斯特-里托夫斯克开始。12 月 5 日,签
订了暂时停止战争行动的协定。在德国,企图摧毁俄国的主战派还占着优势。 德国政府派蛮横的帝制派军阀霍夫曼将军担任和谈代表团的主席。
谈判是在国民经济遭受严重破坏、人民普遍疲于战争和俄国军队从前线
撤退、前线陷于瓦解的局势下进行的。在谈判期间看出,德帝国主义者企图 夺取前沙皇帝国的大块领土,而把波兰、乌克兰和波罗的海沿岸各国变为德 国的附属国。
而在这种局势下继续战争,又无异拿刚刚诞生的苏维埃共和国的生命作
赌注。摆在工人阶级和农民面前的是,必须接受苛刻的和约条件,对当时威 胁最大的德帝国主义让步,以便取得喘息时机,巩固苏维埃政权,建立一支 能保卫国家、抵抗敌人进攻的新的军队——人民的红军。列宁充分认识到这 一点,因此向俄共(布)党中央建议尽快对德国缔结和约。缔结得越早,受 的屈辱越少;缔结得越迟,对方要“价”便会更高,条件会更苛刻,屈辱会 更重。列宁苦口婆心地向全党、全国反复说明这个道理。
  可是,国内敌视苏维埃政权的反动分子,从孟什维克和社会革命党人到 最坏的旧沙俄分子,都疯狂地进行煽动,反对签订和约。他们的目的很明显, 就是通过破坏和谈,挑起德国人进攻,使尚未巩固的苏维埃政权遭受打击, 使无产阶级革命的成果受到威胁。
在俄共(布)中央委员会里,列宁坚决主张尽快单独同德国议和。列宁

夫人克鲁普斯卡娅回忆说,斯维尔德洛夫和斯大林完全支持他,斯米尔加和 索柯里尼柯夫毫不犹豫地跟着他走。但是极大多数中央委员和曾团结在中央 委员会周围的同志(曾经同他们一起进行过十月革命)都反对列宁,反对他 的观点,把各委员会也牵扯进了。彼得格勒市委员会也好,莫斯科省委员会 也好,都反对伊里奇。”左派”共产主义者集团布哈林、拉狄克、奥新斯基 等在彼得堡开始出版他们的“共产主义者”日报,胡说什么与其缔结屈辱的 和约还不如让苏维埃政权灭亡好些,并且完全不估计力量空谈革命斗争。他 们认为,同德国帝国主义政府缔结和约就等于放弃自己所有的革命阵地,就 等于背叛国际无产阶级的事业。曾经在一起工作过多年、在斗争最困难的时 候也得到过他们的支持的许多非常亲近的同志都属于“左派”共产主义者。 这时,在列宁的周围形成了某种真空。托洛茨基则采取了一个特别的态度。 他是个喜欢说漂亮话,喜欢装漂亮姿态的人,因而与其说他是在考虑如何使 苏维埃国家摆脱战争,如何获得时间以便巩固力量和发动群众,不如说他是 在考虑如何做漂亮的姿态。他说:“我们不缔结屈辱的和约,我们也不进行 战争。”列宁称这种姿态叫做贵族老爷式的姿态。他说这个口号是容许无产 阶级执政的、正在开始伟大建设的国家让人任意洗劫的冒险行为。
  列宁更坚决反对“革命战争”的口号,他认为在当时的情况下,这是一 个空洞而危险的词句,只能断送革命。他指出,俄国的农民是拥护工人阶级 的,但是,在当时还不能进行革命战争。沙皇的旧军队上气不振,再也不能 打仗了。新的革命军队还没有建立起来。欧洲工人的革命运动会取得胜利, 但是在取得胜利之前,还得有一段时间。因此,目前只有一条出路,这就是 尽快地取得可能的和平,解散沙皇军队,恢复国民经济,建立新的、由工人 农民组成的、社会主义的军队。假如能够有几个月的喘息时间,就可能改造 国家。“而这种改造将使社会主义在俄国和全世界成为不可战胜的力量,同 时也将力强大的工农红军建立巩固的经济基础。”
列宁解释说,俄国社会主义革命胜利的巩固,同时也保证了全世界工人
运动的未来的成功。苏维埃政府的国际政策必须估计到在国内保持无产阶级 专政的重要性。
在 1 月 21 日(俄历 8 日)举行的党负责工作人员会议上(出席会议的主
要是参加苏维埃第三次大会的代表),列宁宣布了他的关于立即议和的提纲。 他详尽地指出,为了巩固社会主义的胜利和世界革命运动的未来的成功,有 尽快争取和平的必要。大部分人反对列宁,而主张立刻发动革命战争。
1 月 24 日(俄历 11 日),中央委员会举行会议。列宁坚决主张立即缔
结和约。他说:“我们现在不得不签订的和约无疑是一个可耻的和约,但是 如果进行战争,我们的政府就会彼推翻,而和约将由其他政府来签订。”斯 大林坚决拥护列宁。这天投票,中央委员会的大多数(九票)赞成托洛茨基 的立场:战争应当结束,但不应签订和约,军队应当复员;只有七票反对托 洛茨基而支持列宁。2 月 3 日(俄历 1 月 21 日),就现在是否允许缔结和约 问题再次表决,五人赞成,九人反对。2 月 17 日,五人赞成立刻向德国建议 缔结和约,六人反对。2 月 18 日,就是否要向德国人提出恢复和谈问题表决, 六人赞成,七人反对。与此相应,在布尔什维克中央委贝会和左派社会革命 党中央委员会的联席会议上也作出了同样的决议。这些决议,都先后送达苏 俄在布列斯特的和谈代表团。
1918 年 1 月末,全俄苏维埃第三次代表大会召开。这次大会在签订和约

问题上,给政府广泛的权力。 但是,俄共(布)党内的不同意见却使参加和谈的政府代表团无所适从。
2 月上旬,列宁在答复布列斯特一里托夫斯克和谈代表团的询问时写道:“在 答复你们的问题之前,我要先同斯大林商量。”之后不久,列宁又通知代表 团说:“斯大林刚到,我将和他讨论这个问题,我们将立即给你们一个共同 的答复。”接着,答复来了,是列宁和斯大林合署的,宣称他们仍然坚持以 前的意见:立即缔结和约。
  不料,2 月 10 日(俄历 1 月 28 日),作为驻布列斯特的苏维埃代表团 首席代表,托洛茨基却叛卖性地违背了列宁和斯大林的直接指示。他声明苏 维埃共和国拒绝在德国提出的条件下签订和约,而同时他又通知德方,说苏 维埃共和国将不进行战争,并在继续复员军队。
  正如列宁预料到的,托洛茨基的“策略”果然坏了大事——它帮助了德 帝国主义。几天以后,德国军事当局宣告停战期已过,2 月 18 日,新的攻势 开始了。俄国旧军队的残部抵挡不住德军攻势而开始溃散。德军迅速推进, 夺取了大片俄国领土,并威胁着彼得格勒??在这种情况下。列宁以俄共
(布)和苏维埃政府的名义,发出“社会主义祖国在危急中”的召唤。成千 上万的工人群众踊跃拿起武器,高唱着《国际歌》开赴前线。德国占领者在 纳尔瓦和普斯科夫附近遭到了坚决的回击。他们向彼得格勒的推进被阻止 了。于是,抗击德帝国主义军队的日子——2 月 23 日,便成了苏联红军的生 日。
与此同时,列宁继续着对德媾和的努力。还在苏俄接到德国停战期结束
的通知后,列宁立刻在中央委员会上主张必须立即邀请德国进行新的和谈。 斯大林和斯维尔德洛夫拥护他的主张,但是大多数(托洛茨基、布哈林、乌 里茨基等)仍表示反对。
2 月 18 日(俄历 5 日)早晨,列宁在中央委员会的一次会上重新提出他
的主张:一小时也不能再迟延了,必须立即建议缔结和约。列宁依旧是少数。 就在这些日子里,德军迅速向前推进的消息不断传来。德国人利用他们的突 击部队,很快地攻占了不少城市。当晚,中央委员会又举行了第二次会议。 “决不能同战争开玩笑??”列宁说,“德国人会立刻抢走一切东西。 玩笑已经闹到这种走投无路的地步,如果继续采取中间路线的政策,革命就
非失败不可。”
  在这次会议上,斯大林说:“我们必须制止这种混乱,我不同意托洛茨 基??我们现在必须估计一切,并声明我们主张重新举行和谈。”
  2 月 18 日的会议,中央委员会终于通过了列宁提出的致电德国政府立即 缔结和约的建议。但德方为了保证自己获得更有利的和约条件而继续进攻, 直到 2 月 22 日德国政府才表示同意签订和约,但这时的和约条件比原先苛刻 得多了:拉脱维亚、爱沙尼亚,自然还包括波兰,都割让给了德国。乌克兰 脱离苏维埃共和国,变成德国的附属国。苏维埃共和国必须向德国人交纳赔 款。德国还限定 48 小时答复。
  为此,俄共(布)中央于 2 月 23 日召集了一个特别会议。与会者又争论 不休。一个与会者后来写道:“伊里奇急冲冲地跑来出席中央委员会有决定 意义的这次会议。他就像关在笼子里的一头巨狮。他怒气冲冲地在屋里踱来 踱去,整个面部的表情严肃坚决,全身筋肉紧张着。‘我再也不能等待,一 秒钟也不能等待了。这问题已经折腾得够了,一秒钟也不行!’他说‘一秒
  
钟也不行’时,是用一种坚决、认真,同时又充满愤怒的齿音吐出的——这 是伊里奇在‘发怒’时的一种特征。于是伊里奇发出了他最后通牒。”
  列宁当时愤怒地指出,德国的条件,无论多么苛刻,必须立刻接受。没 有别的选择,任何别的决定就等于宣布苏维埃政权的死刑。他毅然宣布说, 假如那种玩弄革命词藻的政策(就是空谈那种实际无力发动的革命战争)继 续下去,他将退出政府和中央委员会。他将向党呼吁,党是会拥护他的。他 将力他的路线而斗争。与会者都沉默了,开始认真的思索。大家都知道列宁 是认真的,可是,党和国家无论如何都不能没有列宁。2 月 23 日这天的最后 结果,是大多数人投票赞成列宁的提议(7 人赞成,4 人反对,4 人弃权)。 中央于是决定接受德军统帅部提出的全部条件并签订和约。托洛茨基和布哈 林的叛卖行为使苏维埃共和国付出了高昂的代价。但是,此时投反对票和弃 权票的人中,乌里茨基代表布哈林、皮达可夫等宣称他们要辞去党和苏维埃 里的职务,托洛茨基也在这时递了辞呈。
  然而,列宁像狂涛中的岩石那样屹立不动。他们的辞呈吓不住他。他还 是坚持立即议和的政策。
  苏维埃代表团立即赶到布列斯特一里托夫斯克去进行和谈;3 月 3 日, 布列斯特和约签订了。
后来,当代表团把布列斯特和约的正本交给列宁看时,他心情沉重地说:
“如果我有任何办法避免这样一个和约,我是既不愿看它,也不愿遵守它 的。”
1918 年 3 月 6 日,在列宁的建议下,俄共(布)召开了一次非常会议,
即俄共(布)第七次代表大会。大会面临着这样一个极端重要问题:如何把 这无产阶级专政的国家从帝国主义战争中挽救出来。列宁在向大会所作的报 告中,尖锐而明确地指出无产阶级政党必须采取的策略。他说:西方的革命 较难开始,但是较易继续,而在俄国这里,开始较易,继续下去却较难。农 民和全体劳动人民都明白何以我们不得不签订这样一个压迫人的、屈辱的和 约。我们没有军队,士兵都不愿打了,而围绕着我们的,是全副武装的帝国 主义强盗。军队是我们国家的病灶,愈早解散愈好。列宁说:和平将给我们 以喘息时机。“我们要利用这个喘息时机来说服人民,要他们团结起来,进 行斗争,并且告诉俄国的工人和农民:‘要建立自我纪律,建立严格的纪律, 否则你们将来还会像现在这样遭受德帝国主义铁蹄的蹂躏??’”
列宁说,工人农民是会了解和平的全部必要性的。”每一个实事求是的
农民和工人都会力我辩护,因为他们懂得。媾和是积聚力量的手段。”而对 德宣战将会助长俄国资产阶级的煽动,将会葬送苏维埃政府并使工农在这些 日子里所争取到的一切化为乌有。我们必须懂得怎样退却,我们必须善于等 候时机,我们必须利用这一喘息时机来加强力量。
  在代表大会上,列宁的政策再一次受到以布哈林、皮达可夫、拉狄克等 人为首的“左派共产主义者”的激烈反对。正如列宁在这次会上所做的关于 布列斯特和约的报告指出的:“??我们的党由于党内出现左倾反对派而遇 到的严重危机,是俄国革命所遇到的最大的危机之一。”
  3 月 8 日,列宁关于布列斯特和约问题的决议案以 30 票赞成, 12 票反 对、4 票弃权获得通过。
  在决议通过的第二天,列宁在《不幸的和约》一文中写道:“和约条件 的确苛刻得难以接受。但是历史终究会占上风??我们要从事组织,组织和
  
组织。不管有怎样的考验。未来一定是我们的。”
  3 月 16 日,在莫斯科还举行了苏维埃第四次代表大会(也是非常代表大 会),以 704 票对 285 票、115 票弃权批准了布列斯特条约。
  列宁在大会上说,已经缔结的和约是屈辱的和约,但是它给我们国家以 恢复经济和重建的机会。他说:“我国人民不只是贫困和落后,它由于特定 的历史环境的凑合(而不是由于它特殊的功绩和历史命定如此),能够十分 荣幸地高高举起了国际社会主义革命的旗帜。”他又说:“??人民既然能 创立苏维埃政权就决不会灭亡。”
  1918 年 11 月,德国爆发了革命。9 日,起义者推翻霍亨索伦王朝,在柏 林成立工农代表苏维埃和社会主义共和国。13 日,列宁指示全俄中央执行委 员会宣布废除布列斯特和约。至此,布列斯特和约实际仅存 8 个月又 10 天。 列宁的苏维埃俄国与德国签订布列斯特和约,在国际外交谋略史上是一 个典型的迂策,或者说是以退为进,舍小谋大术。在古代中国的政治、外交、 军事史上这种以退为进的迂策不绝于书。《老子》二十二章说:“不自见, 故明;不自是,故彰:不自我,故有功;不自矜,故长。夫唯不争,故天下 莫能与之争。”这是对“以退为进”行为谋略的精当描述。毛泽东也指出过: “为了进攻而防御,为了前进而后退,为了向正面而向侧面,为了走正而走 弯,是许多事物在发展过程中所不可避免的现象。”刘伯承亦说:“创造弱 点,诱敌深入,以迂为直,走迂回路比直路好。”布列斯特和约对于列宁以 及布尔什维克党、苏维埃祖国、苏维埃人民来说是极不公正的,屈辱的,不 堪忍受的。可是,为了祖国的长远利益,列宁不仅自己要忍受,而且也费尽 心思地劝同志们忍受,劝全党、全国忍受。因为“小不忍则乱大谋”(这“小” 和“大”当然是相对而言),而退后一步自然宽。列宁曾写过一篇文章,标 题就是“退一步进两步”。这实际也是他缔结布列斯特和约的目的。列宁和 布尔什维克党及苏维埃国家,通过对德情和而韬光晦迹,卧薪尝胆,很快便 将失去的东西重新夺回来。历史证明列宁的谋略是无可指摘的。诚如《联共
(布)党史》所承认的:


  “布列斯特和约的缔结,使党有可能赢得时间来巩固苏维埃政权,调整 全国的经济。
“和约的缔结,使得有可能利用帝国主义阵营内部的冲突(奥德两国同
协约国在继续进行战争),瓦解敌人的力量,组织苏维埃经济,建立红军。 “和约的缔结,使无产阶级有可能保持农民对自己的支持,为在国内战
争时期击溃白卫将军们积蓄力量。 “在十月革命时期,列宁教导布尔什维克党,当具备进攻所必需的条件
时应大胆坚决地进攻。在布列斯特和约时期,列宁教导党,当敌人力量显然 超过我方力量时,应怎样有秩序地退却,以便用最大的努力准备对敌人实行 新的进攻。”

以饵投所欲 苏德暂缓兵


1939 年 8 月 23 日,德国外交部长里宾特洛甫在莫斯科同苏联外交 人民委员莫洛托夫签订了一份《苏德互不侵犯条约》。条约规定:双方 保证决不单独或联合其他国家彼此间进行任何武力行动、任何侵略行为 或者任何攻击;如果缔约一方成为第三国敌对行为的对象时,缔约另一 方将不给予该第三国任何支持;缔约任何一方将不加入直接或间接旨在 反对另一方的任何国家集团。条约还规定双方政府今后保持联系,对共 同利益有关的问题交换情报;对某些问题产生分歧时,双方通过和平方 法,友好地交换意见,以资解决。条约有效期为 10 年,除非缔约一方 在期满前一年通知废止,条约将被认为自动延长五年。
《苏德互不侵犯条约》的签订震惊了世界,英、法等国这才感到大 祸临头而气急败坏;德国的盟国意大利、日本也坐立不安,怨气冲天??


  本来,苏联是未曾想到会同法西斯恶魔签订什么条约的。1939 年 4 月 15 日,在德国法西斯吞并捷克斯洛伐克(3 月 15 日),宣告英法姑息纵容法西 斯的绥靖政策(以《慕尼黑协定》为标志)破产后,斯大林和莫洛托夫便邀 请英、法外长在莫斯科开始政治谈判,谋求在三国间签订一个为期 5 到 10 年的互助条约,以遏制法西斯德国在欧洲的侵略扩张政策,继而制止一触即 发的欧洲大战。但直到 8 月间,英、法两国还在王顾左右而言他,故意推诿 拖延,无心同苏联结盟。相反,却在这期间向希特勒继续频送秋波。英国政 府甚至准备向德国提供一笔 5 亿或 10 亿英镑的军事贷款。
事情很明显,英、法等国正力图把战争推向东方,“祸水东引”,既消
灭社会主义的苏联,又确保本土的安全,可谓“一石二鸟”。 斯大林十分明白英、法的用心。他很是忧虑:如果西方国家这一阴谋得
逞,苏联不仅是同希特勒单独作战,而且是同得到英国乃至整个资本主义世
界支持的希特勒作战。不用说,这种战争是可怕的。 不料此时希特勒向斯大林伸出了橄榄枝。8 月 15 日晚上 8 时,德国驻莫
斯科大使舒伦堡奉命进见莫洛托夫,并按照柏林的指示,向他宣读了德国外
交部长表示准备到莫斯科来解决苏德关系的急电。 原来,英、法两国虽然向德国大献殷勤,极力怂恿它入侵苏联,德国却
偏不买帐。这是因为在希特勒看来,德国与英法的矛盾较之与苏联的矛盾更
为直接和更加现实:毕竟,在第一次世界大战后,迫使德国长期处于屈辱地 位的,不是苏联而是英法:在欧洲和世界称霸的,不是苏联而是英法。再说 此时的苏联已很强大,不经长期准备,是不敢贸然进攻的。所以,从 1939
年 5 月起,希特勒德国就一再向苏联进行外交试探,表示愿意放弃反苏立场, 承认苏联边界不可侵犯,企图同苏联缔结互不侵犯协议,使德国在向西方发 动进攻时免遭腹背受敌之虞。此时,斯大林正试图同英法结盟而遭拒绝,却 恰逢希特勒又一次找上门来。斯大林立即想出了一着将计就计之策。
  当时,莫洛托夫“以极大的兴趣”听取了德国大使舒伦堡的絮絮叨叨, 表示“热烈欢迎德国想改善对苏关系的愿望”。为了试探对方的意图,莫洛 托夫进一步问道:德国政府是否有兴趣在两国之间签订一项互不侵犯的条 约?是否准备发挥它对日本的影响来改善苏日关系并消除边境冲突?如果苏
  
德联合担保波罗的海国家安全的话,德国以为如何呢?他最后说,所有这一 类问题“都必须具体讨论,那样,在德国外交部长来到了这里以后,就不会 仅仅是交换意见,而是能作出具体规定。”
  莫洛托夫的这些建议,正好是希特勒所希望的东西;而且,他比苏方提 出的更具体、更痛快。因为这个条约将使苏联置身于战争之外,从而能使他 放心大胆地进攻波兰,而无需害怕苏联干涉。如果苏联置身事外的话,他深 信英国和法国是会不寒而栗的。纳粹独裁者很快即无条件地接受了苏联的建 议。舒伦堡大使奉命再次进见莫洛托夫,并且通知他:
  “德国准备同苏联缔结一项互不侵犯条约,而且,如果苏联政府也有同 样愿望的话,这项条约的期限可定为 25 年,期满以前不得废除。除此而外, 德国还准备同苏联一起对波罗的海各国作出担保。最后,德国也愿意发挥影 响来改进并巩固苏日关系。”
  德国政府表面上装作不急于同莫斯科“做交易”,其实是非常急迫的。 里宾特洛甫在这封电报的后面加上一段“附言”,作为他个人给大使的指示: “我要求你再一次把这一指示逐字读给莫洛托夫听,并且要求立即知道苏联 政府和斯大林先生的意见。为让你心中有数起见,再告诉你一句要绝对保密 的话,如果我能在本周未或者下周初到莫斯科的话,对我们将特别有利。” 第二天,希特勒和里宾特洛甫在巴伐利亚阿尔卑斯山的山顶上巴望着莫 斯科的回答。但会谈的结果却使纳粹头目感到失望。联共中央和斯大林其实 不但知道希特勒在着急,而且无疑也完全知道他为何着急,却不紧不慢地耍 弄着他。在德国大使向苏外长读里宾特洛甫的电报的时候,莫洛托夫并不怎 么关心它的内容,听完了以后,他就拿出了苏联政府对德国外交部长 8 月 15
日第一次来信的书面答复。
  这份答复照会一开头就尖刻地数落了纳粹政府以前对苏联的敌视行 为??继而笔锋一转:
“虽然如此,如果德国政府现在要对过去的政策实行改变,准备认真改
善同苏联的政治关系的话,苏联政府只能对这样一种改变表示欢迎,并且准 备在自己这方面修改政策,以便认真改善对德关系。”但是,苏联照会坚持 认为,这一定要通过“认真而实际的步骤”来做到,而不是像里宾特洛甫所 建议的那样跨一大步。
8 月 18 日晚,希特勒接到这个报告后,在上萨尔斯堡
  的夏令总部又给舒伦堡大使发出了一封由里宾特洛甫署名的“特急”电 报,要他转告莫洛托夫:德国外交部长建议自己“立即动身来莫斯科”,其 “将由元首授以全权,来全面地而且最后地解决全部问题”。
  当时,希特勒进攻波兰己是万事俱备,急于开弓,可苏联却慢吞吞地大 卖“关子”,希特勒和里宾特洛甫神经质地等待着莫斯科的决定。直到 8 月
19 日晚上 7 点 10 分,那份望眼欲穿的电报才终于来了。就在那天下午 4 点
30 分,莫洛托夫受权在克里姆林宫接见德国大使,将一份互不侵犯条约草案 文给他,并说,如果苏德贸易协定能在 20 日签字并公布的话,里宾特洛甫就 可以在 8 月 26 日或在 27 日到莫斯科来。这位大使在电报中还说,他想劝诱 苏联外长同意里宾特洛甫早日访问莫斯科,“不幸,没有成功。”
希特勒再也无时间与莫洛托夫“泡”了,他决定直接同斯大林打交道。8
月 20 日下午 6 点 45 分,他签名的致斯大林的信以加急电报的形式直传莫斯 科:

  “在我看来,鉴于我们两国都有建立彼此间新关系的愿望,最好是不要 丧失时间。我因此再次建议你在星期二(8 月 22 日)接见我的外交部长,至 迟到星期三,8 月 23 日。德国外交部长有最充分的权力来拟定并签订互不侵 犯条约和议定书。鉴于目前的国际形势,外交部长在莫斯科只能逗留一天, 至多两天,再长是不可能的。我将十分高兴得到你尽早的答复。”
  在以后的 24 小时中,希特勒一直是处在近乎精神崩溃的状态中。他连觉 都不能睡。半夜里,还打电话给戈林,说他心里嘀咕斯大林对他的电报会有 什么样的反应,并对莫斯科迟迟不作答复感到不安。到 8 月 21 日晚上 9 点
35 分,收到斯大林同意里宾特洛甫 8 月 23 日来莫斯科访问的复电后,希特 勒心里的那块石头才算落了地。
  1939 年 8 月 23 日夜里,斯大林接见了里宾特洛甫,他们商定了协议的 文本,但会议的气氛是冷淡的。陪同里宾特洛甫前往的主要助手高斯说道: “里宾特洛甫在前言中亲手加进一句有关德苏两国形成友好关系的重要 的话。斯大林对此表示反对。他说,苏联政府在被纳粹政府劈头盖脑地倾倒
了 6 年大粪之后,不能突然之间把一项德苏友好宣言拿到群众面前来。因此, 前言中的这一句话就被删去了。”
  斯大林和希特勒都知道,苏德签订互不侵犯条约,这是一个暂时的权宜 之计。他们是敌人,在他们之间战争是不可避免的。尽管如此,8 月 23 日这 晚,两国外长还是在条约上煞有介事地签了字。据说,双方同时还“在严守 秘密的会谈中讨论了划分各自在东欧的势力范围问题”,结果达成如下协议, 即所谓“秘密附属议定书”:
——在芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等波罗的海国家所属地区发
生领土上或政治上的变动时,立陶宛的北部边界应成为德国和苏联两国势力 范围的边界。双方承认立陶宛在维尔那地区的利益。
——在波兰国家所属的地区发生领土上或政治上的变动时,德国和苏联
的势力范围将大体上以那累夫河、维斯瓦河和散河一线为界。
  ——缔约双方是否需要维持一个独立的波兰以及这个国家的边界应如何 划定的问题,只有在今后政治局势的进一步发展中方能予以明确决定。在任 何情况下,两国政府都将通过友好协商来解决这个问题。
——关于东南欧,苏联提请注意它在比萨拉比亚的利益。德国方面宣布,
它对这些地区在政治上完全不感兴趣。 希特勒的盟友闻讯后便骂开了娘。墨索里尼和佛朗哥公开表示不同意。
这个条约对东京更是沉重的打击,因为日本已经在中蒙边境同苏联作战。据
说,他们曾告诉希特勒,日本在 8 月就可以进行“大规模的推进”。在反对 德国同苏联签订这个条约的叫嚷声中,日本平沼内阁倒台了。在伦敦,保守 党中的希特勒支持者也大发脾气,他们第一次叫嚷要希特勒的命。但是,张 伯伦政府依然故我。其后 10 天中,甚至在希特勒进攻波兰之后,张伯伦仍然 企日召集参加慕尼黑会议的四国(英、法、德、意),来商讨同希特勒取得 协议以解决波兰命运的问题。只是在这种尝试遭到拒绝后,张迫伦才同波兰 签订了延搁已久的同盟条约,并且敦促波兰进行抵抗。
  然而,直到 1939 年 9 月 15 日希特勒以百万大军向波兰发动闪电式袭击 半个月后,英国、法国也没有送来任何有效的援助。只有社会主义苏联真诚 地表示愿意援助波兰,却遭到亲德反苏反共的波兰政府的拒绝。9 月 17 日, 当德军攻占了大半个波兰、合围华沙并限令华沙当局在 12 小时内投降之时,
  
苏联政府照会波兰驻苏大使: “波兰政府已经崩溃且已无生命的迹象,这就是说实际上波兰国家和政
府已不复存在。因此,苏波之间缔结的条约已归于无效??波兰已经成为可 能对苏联造成威胁的种种偶然和意外事件的方便场所。苏联政府迄今为止一 直是保持中立的,但它不能再以中立的态度来对待这种局势了。??苏联政 府对居住在波兰境内的同胞——乌克兰和白俄罗斯人的命运不能采取漠不关 心的态度,这些同胞被抛弃,任人摆布而毫无保障。”
  这天凌晨,苏军越过苏波边境向波兰东部进军,不仅进驻了西白俄罗斯 和西乌克兰,而且越过了寇松线。苏联所占领的波兰地区面积为 20 万平方公 里,人口约 1300 万人。接着,9 月 28 日在莫斯科签订了苏德边界条约,确 定两国“最后的国界”; 10 月,西乌克兰和西白俄罗斯成立苏维埃政权并 分别并入苏联的乌克兰加盟共和国和白俄罗斯加盟共和国。至 1940 年 8 月, 苏联有效地建立起一条从波罗的海到黑海的“东方战线”。
  苏联利用苏德互不侵犯条约所给予的机会,不仅准备了防御,而且也通 过战争以外的一切措施来阻挡德国人渗入东欧各国。希特勒后来在他对苏联 的宣战书中透露了这一点,并且极为愤恨地列举了苏联人阻挡他的那些行 动。诚如 1939 年 9 月 28 日《纽约时报》的电讯所言:“苏联人的行动已经 阻止了希特勒对于罗马尼亚所抱的野心。”9 月 27 日,美联社从东欧发出的 一条电讯说:“对苏联的尊敬已经大大地增加了;毫无疑问,农民们宁愿要 苏联人而不要德国人呆在他们的边界上 。”
当时,德军在撕破波兰防线,横扫波兰以后,并没有就此却步,而是继
续挥军前进,朝东南到利沃夫,朝东北到维尔那。据说罗马尼亚的“铁卫队” 曾经计划举行广泛的暴动,以迎接德国军队的到来。德国军队接近时,卡利 奈斯库首相就被刺杀了。靠近波兰边境的一个罗马尼亚城市确实爆
发了暴动,然而一看到河对岸是苏联军队而非德国军队时,暴动就消沉
下去了。 斯大林这一战略的实施,无疑使苏联暂时避免了法西斯祸水的冲击,为
加强本国政治、经济、军事的实力,争取到一年半的宝贵时间。正如丘吉尔
当时所说;“斯大林同希特勒做交易一举,??在当时是高度现实主义的。 斯大林的首要考虑,就同任何其他国家政府首脑的考虑一样,是他自己国家 的安全。”据斯大林后来告诉丘吉尔说,他在 1939 年夏天深信,希特勒就要 打仗了。他决定苏联决不能被别人骗到单独对德作战的倒霉局面中去。如果 同西方结成靠得住的联盟证明已不可能的话,那为什么不转而联合希特勒 呢?他不是已突然来敲门求教了吗?毛泽东那时也指出:“英美法的计划是; 推动德国进攻苏联,它们自己‘坐山观虎斗’,让苏德打得精疲力竭之后, 它们出来收拾残局。这种阴谋,被苏德互不侵犯条约击破了。”德国在占领 波兰后,即挥戈西向,于 1940 年 6 月攻占法国,接着向英伦三岛实施“海狮 作战计划”。英、法“祸水东引”的结果,是“赔了夫人又折兵”。
  苏联崔可夫元帅亦说,苏德互不侵犯条约的签订,也打破了日本妄图联 合德国,从东西两线夹击苏联的阴谋,使苏联能放手地援助中国人民的抗日 战争。
  
反纳粹,主权国家建立新同盟 为和平,美苏英中首倡联合国


1995 年 10 月 22 日上午,美国纽约的曼哈顿岛,一阵阵凉爽的海 风从大西洋上吹拂过来,将竖立于联合国大厦广场上的 185 面联合国成 员国的会旗吹得飒飒作响。联合国历史上规格最高、最为隆重的会议—
—联合国 50 周年特别纪念会在这里正式开幕了,在这次为期三天的会 议上,各国主要领导人和国际组织代表济济一堂,回顾联合国的发展历 程,总结经验,对联合国 50 年来的工作作了充分肯定,并对联合国在
21 世纪世界事务中的作用、任务和使命提出了大量建议与希望。 联合国是在世界反法西斯战争胜利的基础上成立的,它的诞生顺应了时
代的进步。50 年来,联合国走过了一条曲折而不平坦的道路。
  1941 年 8 月,美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在加拿大纽芬兰阿金夏 湾的军舰上,举行了第二次世界大战爆发后的第一次会晤。当时战争已打了 近两年,纳粹军队席卷了除苏联外的几乎整个欧洲大陆,英国本上受到重创。 美国虽尚未参战,但罗斯福总统意识到纳粹发动的欧洲战争已“发展成为一 场走图征服世界的战争”,日本的侵略扩张也已威胁到美国在亚洲的利益, 美国迟早将参战。在这种形势下,英美双方迫切需要加强联合,共同制定反 法西斯对策。会议讨论了对付日本可能发动的进攻问题、援助苏联问题及双 方的合作问题,并于 14 日发表了《美国总统和英国首相的联合宣言》,即《大 西洋宪章》。宪章宣布:在最终消灭纳粹暴政之后,两国希望建立一个“广 泛而永久的普遍安全制度”,以“保证使全世界所有人类都能无所恐惧不虞 匮乏地生活的和平”。这一提法后来被认为是战后国际组织的最初设想。
苏联对建立战后和平体制也表现了相当的关注。在 1941 年 9 月举行的战
时盟国伦敦会议上,苏联代表迈斯基代表苏联政府表示同意《大西洋宪章》 的原则,并在该年年底的《苏波友好互助联合宣言》中提出:战争胜利后, “只有通过一个新的国际关系组织,将各民主国家联合在一个持久同盟的基 础上,才能保证持久和正义的和平”。
这年 12 月 7 日,日本袭击珍珠港,太平洋战争爆发。1942 年元旦,正
在对轴心国家作战的美、苏、英、中、印度。波兰等 26 个国家的代表聚会华 盛顿,签署了《联合国宣言》(又译作《联合国家宣言》)。
在宣言中,各签署国政府表示赞同《大西洋宪章》的宗旨和原则,保证
运用其全部的军事和经济力量,“反对其政府正在与之作战的三国同盟成员 国及其附从者”。各国政府还表示,“凡在为战胜希特勒主义而进行的斗争 中正在或可能提供物质援助和贡献的”其他国家,均可签署《联合国宣言》。 这样,反法西斯的盟国等于接受了要在战后建立“广泛而永久的普遍安全制 度”的设想。
  据说会议期间,罗斯福和丘吉尔曾为宣言的名称大伤脑筋。“同盟”一 词曾用过多次,太滥了:“联盟”一词又总令人想起对德、意、日的侵略百 般纵容的国际联盟。一天晚上,罗斯福与丘吉尔讨论了几个小时也没讨论出 结果,只好去休息。第二天一早,罗斯福穿衣时突然灵感大发,想到“联合 国”这个词,他急忙坐上轮椅找到丘吉尔。据说当时丘吉尔正在洗澡,听到 “联合国”一词也拍手称好。于是,此次会议的宣言便被命名为《联合国宣 言》。
  
  进入 1943 年以后,整个二战形势已发生战略性转折,盟国胜利在望。如 何安排战后世界的问题显得更加紧迫,苏、美、英等国加紧了对未来国际组 织的酝酿和协商。
  1943 年 10 月,苏、美、英三国在莫斯科举行三国外长会议,讨论签署 一项关于普遍安全的宣言。会议就是否要中国参加的问题展开争论。当时美 国总的战略方针是先欧后亚,即先打败德国再打败日本。罗斯福考虑,在美 军主力东移之前,太平洋战场方面首先要支持中国“拖住日本人”。美国坚 持中国应享有大国地位,罗斯福称,“中国人民在这次战争中是首先站起来 同侵略者战斗的”,将来中国“不仅在东亚,而且在全世界,会起到维护和 平和繁荣的适当作用”。美国最终说服苏、英达成一致,使会议在 10 月 30 日通过了由美国政府起草,经美、苏、英、中四国签字的《美苏英中四国关 于普遍安全的宣言》。宣言明确宣布,四国政府“承认有必要在尽速可行的 日期,根据一切爱好和平国家
  主权平等的原则,建立一个普遍性的国际组织,所有这些国家无论大小, 均得加入成为会员国,以维持国际和平与安全”。这是第二次世界大战期间, 四国政府第一次共同宣布,一致赞同要在战后建立一个普遍性的国际组织。 签字的四国代表是美国国务卿赫尔、苏联外长莫洛托夫、英国外交大臣艾登 以及中国驻苏联大使傅秉常。
美、英、苏三大国在关于要否组建世界性国际组织的问题上意见是一致
的;这一国际组织不能重蹈国际联盟的覆辙,它必须是强有力的,足以制止 各种侵略战争,这一点也是一致的;赢得第二次世界大战胜利的大国在这一 组织中必须拥有绝对的优势地位,对各种重大的决议拥有否决权、这也是三 国的共识。但是,丘吉尔却担心英国在这一组织中不能占到优势地位,“夹 在美、苏两块大磨石之间,被置于最不舒适的处境”。因此,他积极鼓吹在 这一组织内部实行“地区原则”:在一个大的世界组织之中,应该有 3 个区 域理事会,其中最主要的是欧洲理事会,另外还有太平洋理事会和美洲理事 会,在这 3 个区域理事会之上,成立世界最高理事会。丘吉尔设想以此来达 到突出英国、联合美国、孤立苏联的目的。
1943 年 11 月 28 日,罗斯福、斯大林、丘吉尔在伊朗首都德黑兰举行德
黑兰会议。这是美、苏、英三国政府首脑即人们通常所说的“三巨头”自第 二次世界大战爆发以来的第一次国际会晤。会议的主要宗旨是讨论未来国际 组织的总体设想和结构性原则。会上,丘吉尔放弃了“地区原则”。三国共 同表示,新的国际组织应当是世界性的,而不是地区性的。12 月 1 日,三国 首脑声明:“我们充分认识到,我们以及所有联合国家负有至高无上的责任, 要缔造一种将博得世界上绝大多数人民大众的好感的和平,这种和平将在今 后的许多世代中排除战争的灾难和恐怖。”
  会议期间,罗斯福曾同斯大林举行单独会晤,其中一个重要的议题就是 要不要中国充当“世界警察”的问题。罗斯福认为,未来的联合国应由全体 大会、执行委员会以及“世界警察”这三个层次机构组成。“世界警察”为 最高层次,应由苏联、美国、英国和中国组成。“世界警察”拥有快速处理 任何威胁世界和平的事变(包括突发性事变)的权力。
  斯大林赞同罗斯福的观点,但是,他却提出,“世界警察”应该由美国、 苏联、英国三国组成,中国无权列入。就在 10 月间召开的莫斯科会议期间, 当美国国务卿赫尔提出把审议《美苏英中四国关于普遍安全的宣言》列入会
  
议议程时,莫洛托夫就提出过异议。斯大林的真实意图是要排斥中国,但他 让莫洛托夫提出的表面理由是中国没有参加会议,由三国会议来讨论四大国 的声明文件是不合适的。但是赫尔坚持要把中国列为宣言的共同发起国,甚 至表示不惜以会议达不成任何协议为代价。最后奠洛托夫作了妥协,答应把 中国的地位问题留待以后讨论。
  美国为什么要如此“抬举”中国呢?这是因为美国要称霸亚太地区,需 要在太平洋彼岸的亚洲地区寻找一个帮手,而处于东亚文化圈中心地位的中 国当是一个理想的帮手。罗斯福奉行“大国合作政策”,以此作为称霸世界 的工具。但是,他要保证美国在“世界警察局”内占据绝对优势地位,否则, “大国合作”可能使他人得利。美国与苏联之间,毕竟存在着社会制度的差 异。美国与英国,在社会制度上是相同的,这一点可以保证两国在大多数问 题上投一致票,但是,大英帝国曾经是世界霸主,它在世界上很多地方拥有 自己的利益,这一点又决定了英美两国的利益和意见有时会不一致,甚至发 生冲突(丘吉尔因此也曾同斯大林站在一起,反对中国的大国地位,主张应 由“三警察”而不是“四警察”统治世界)。美国提携中国作为进入“世界 警察局”的“后起之秀”,提携蒋介石作为世界“四巨头”之一,蒋介石必 然感恩戴德,这样可以保证美国稳固地控制“世界警察局”。1943 年 3 月艾 登访美期间,罗斯福曾向他托出美国的底盘说:“中国既不会侵略,也不会 成为帝国主义,而将成为抵销苏联力量的有用的平衡力量”。因此,在这一 点上,斯大林的担心是有道理的。在斯大林心目中,蒋介石只不过是美国的 傀儡。他不愿意一个反共反苏的邻国同自己一起并列于“世界警察”的宝座
上。
  但是,斯大林又不便揭穿罗斯福的心思,因为他还急需美英及早开辟欧 洲第二战场。而德黑兰会议的首要议题正是第二战场的开辟问题。所以,在 这次会议期间,斯大林只是委婉地向罗斯福表示,中国的仗打得并不好,而 且他不认为中国在战争结束时会是非常强大的。他说,欧洲的一些小国不喜 欢“四警察”组成的机构,例如,一个欧洲国家或许会对中国有权对它运用 某种权力表示不满。
考虑到美国可能会坚持拉拢中国,斯大林提出了替代方案。他建议组建
两个组织,一个是欧洲组织,有美国、英国、苏联,可能再有另一个欧洲国 家参加;另一个是远东组织或者世界组织。这样的话,或者是一个欧洲组织 加一个远东组织,或者是一个欧洲组织加一个世界组织。方案很周密,言词 很委婉,但最终目的是不让中国进入“世界警察”的行列。
  然而,倔强的罗斯福仍一再坚持,使斯大林不好再说什么了。这样,中 国便进入了“世界警察”集团。以后,丘吉尔为了抗衡美苏两国,又把法国 拉入大国集团,“四警察”成了五大国。
  1944 年 8 月 21 日至 10 月 7 日,美、苏、英、中为落实四国《普遍安全 宣言》,举行了敦巴顿橡树园会议,着手构筑未来国际组织的轮廓。而构筑 联合国轮廓的会议在美国境内举行,本身即预示着美国对联合国有强大的控 制力。敦巴顿橡树园是一个古老的庄园,位于华盛顿郊外乔治顿区的中心。 该庄园以前属于富有的美国外交官罗伯特·伍兹·布利斯的家族所有,后来 成了哈佛大学的产业,这次被美国国务院临时租用作为会场。 会议分 两个阶段,第一阶段从 8 月 21 日至 9 月 28 日,苏美英三国代表之间进行会 谈;第二阶段从 9 月 29 日至 10 月 7 日,美英中三国代表间举行会谈。
  
  参加第一阶段会议的美、英、苏三国首席代表分别为:美国副国务卿爱 德华·斯退丁纽斯,英国外交部常务次官亚历山大·卡多根,苏联驻美大使 安·葛罗米柯。
  由于三国政府的初步建议中有不少地方比较接近,开始时会议进展很 快。
  会议决定沿用 1942 年 1 月 26 日华盛顿会议使用的名称“联合国”或“联 合国家”,把未来的国际组织命名为“联合国”。它将包括大会、安理会、 国际法院和秘书处四个主要机构。安理会力新组织中维护和平的主要机构; 中美英苏及“于相当时期后”的法国应拥有常任理事席位;安理会的决议对 所有会员国都有约束力。大会的重要决议应以与会投票之会员国 2/3 多数决 定、其他决议应以简单多数决定等。但此次会议对安理会的投票程序问题及 联合国创始会员国资格问题未达成一致。
  特别是对联合国创始会员国资格问题,美国方面按照罗斯福的指示,提 出在 1942 年 1 月《联合国家宣言》上签字的国家,都可以成为联合国的创始 会员国。但紧接着,它就要求均加 8 个国家也作为创始会员国,这些国家属 于所谓的“同联合国家实行联合的国家”,实际上是已经同轴心国断绝关系, 对联合国家实施过一定的援助,但没有对轴心国作战的国家。这 8 个国家中
有 6 个是拉丁美洲国家。
  苏联认为这是美国企图增设傀儡,葛罗米柯提出,要把苏联的 16 个加盟 共郝国都列力创始会员国。苏联其实对此早已作好了应对之策。1944 年 2 月, 莫洛托夫经过斯大林批准的在最高苏维埃会议上的讲话,便宣布苏联已对国 家体制进行改革,扩大了 16 个加盟共和国的权力,这些加盟共和国今后可以 自由地“与外国建立直接关系”,并在全苏军队的范围内建立独立的兵团。 但是,美、英代表却未曾想到葛罗米柯会在敦巴顿橡树园会议上将这个宣言 煞有介事地予以兑现。
罗斯福当时十分紧张,担心会议有可能因此而破裂。他一方面下令对这
件事严加保密,另一方面致函斯大林磋商: “在敦巴顿橡树园会议上您的代表团谈到,苏联政府可能希望考虑让 16
个苏维埃共和国分别为新的国际组织的成员。这个意见引起我的很大关注。
尽管您的代表团已经表明,这个问题将不在目前阶段的会谈中提出,我感到 我必须告诉您,就美国以及无疑就其他重要国家来说,如果在国际组织最后 建立和开始工作以前的任何阶段提出这个问题,整个提案肯定会遭受危险。 我希望您能在这个问题上使我安心。“现在把这个问题推迟并不会妨碍以后 在大会成立时进行讨论。届时,大会有作山决定的全权。”
  斯大林作了答复,口气是委婉的,立场却是坚定的:“??我认为,苏 联代表团就这个问题发表声明是十分重要的。自从今年年初我国宪法作了某 种改革以来,各苏维埃共和国政府都十分关心友好国家对苏联宪法规定扩大 它们在国际关系方面的权力一事的反映。您当然知道,举例来说,加入苏联 的鸟克兰和白俄罗斯,在人口的数量和政治作用上,都要超过某些我们大家 都同意应当成为国际组织创始国的国家。因此,我希望能再有机会向您说明 苏联代表团在敦巴顿橡树园会议上提出的这个问题的政治重要性。”
最后,双方都同意,暂时搁置这一问题。
  从 9 月 29 日开始,会议进入第二阶段。在会议内部使用的话语中,第二 阶段被称为“中国阶段”,在这一阶段里,以中国驻英大使顾维钩为首的中
  
国代表团取代了苏联的位置。这一阶段,中国代表团对苏、美、英三国签署 的《关于建立普遍性的国际组织的建议案》提出了几项补充意见:在联合国 宪章中强调,调整或解决国际争端时,应该对正义及国际法原则加以应有的 重视;联合国大会应具有进行调查与作出建议的任务,以发展并修改国际法 上的规范与原则;经济及社会理事会应具有在教育以及其他一些文化问题上 促进合作的特殊任务。显然,已进入“五大国”行列的中国,在感情上还是 倾向于中小国家的,这些意见的客观效果,是限制国际政治舞台上的“强权 政治”。这些意见被会议所接受,列入上述建议案,作为“四强”一致同意 的提案提交旧金山会议审查。
  1945 年初,德国法西斯临近灭亡,反法西斯战争即将取得胜利。为了协 调战争最后阶段盟军的作战计划及安排战后世界事务,2 月 4 日至 11 日,苏 美英三国首脑在苏联雅尔塔的前沙皇尼古拉行宫利瓦吉亚宫召开了会议。敦 巴顿橡树园会议未能解决的两个问题彼提上了讨论桌。
  敦巴顿会议结束后,美国国务院曾于 1944 年底就大国否决权问题提出一 个折衷方案。在雅尔塔会议上,根据罗斯福的指示,美国国务卿斯退丁纽斯 对这一方案作了解释。他表示,从美国政府的观点看来,在解决这个问题时, 需要考虑两个重要的因素。第一个因素是,为了维护国际和平,常任理事国 取得一致是必要的。第二个因素是,对于美国人民来说,极端重要的一点是, 对这个组织的所有会员国,不论大国和小国,都应该一视同仁。
“因此”,他解释说,“美国的方案把安理会需要决定的问题分成两大
类型。一类是重大问题,如接纳和开除会员国,推荐秘书长候选人,采取行 动排除对和平的威胁,军备控制等,这类问题需要与会的常任理事国一致同 意,不论它是否是争端的当事国。另一类是所谓准司法性的问题,或称为程 序问题,如一项国际争端如果长期存在下去是否会影响世界和平,安理会可 否邀请有关国家来解决它们之间的争端和可否对它们提议采用和平的解决方 法等,这类问题也需要与会的常任理事国一致同意,但如果某一常任理事国 为争端的当事国,则不能参加投票,即丧失了否决权。”丘吉尔当即表示赞 同这一方案。
苏联在会前的交涉中,一直反对大国在“准司法性”的问题上没有否决
权这一建议。斯退丁纽斯发言的当天,斯大林仍然持保留态度。但第二天, 莫洛托夫就在会上宣布,苏联在听取了斯退丁纽斯的报告和丘吉尔的发言 后,认为美国方案的目的是赋予大国在实质性问题上的否决权,实行大国一 致原则,以保证大国在维护和平方面的团结,苏联可以接受这一方案。
至此,关于否决权使用问题的“雅尔塔公式”达成了。 在此次会议上,英美两国对苏联提出的额外投票权问题达成谅解,支持
乌克兰和白俄罗斯为联合国创始会员国,即苏联拥有三个投票权。同时英美 苏三国还达成默契,若美国提出增加投票权的要求,英苏也支持美国享有与 苏联相等的三票。但消息传到美国国内,遭到公众舆论的强烈谴责,美国政 府不得不在 4 月宣布不再谋求额外的投票权。这样,美国便只有一个投票权。 会议还决定于 1945 年 4 月 25 日在美国旧金山召开联合国会议,起草联 合国宪章。参加会议的国家应是 1945 年 2 月 8 日前在《联合国宣言》上签字 的、而且在 1945 年 3 月 1 日前向共同敌人宣战的国家。会议建议中国和法国 同苏美英一起,共同作为旧金山会议的发起邀请国。中国接受了这一建议。 法国则表示同意参加会议,但不担任发起国。至此,联合国组织的筹备工作

基本就绪。
  1945 年 4 月 25 日至 6 月 26 日,旧金山联合国制宪会议隆重召开,历时 两个月,参加国达 50 个,正式代表 282 名。美苏英法中五国代表团的首席代 表分别为斯退丁纽斯、莫洛托大、艾登、皮杜尔和宋子文。只是、联合国的 主要缔造者之一罗斯福在会议开幕前 10 余天逝世了。
在开幕式上,美国继任总统杜鲁门发表了讲话: “大会的成员们,在历史上,还没有一次会议比你们今天在旧金山开幕
的这次会议更为重要,更有必要。 “我代表美国人民向你们表示热烈的欢迎。
  “你们是美好世界的建筑师,我们的未来就掌握在你们的手里。由于你 们在这次会议上的努力,我们将知道在苦难中的人类可能得到公正和持久的 和平。
  “这次会议的目的并不是像过去所理解的那样起草一个和约。我们的任 务并不是来解决领土、疆界、国籍和赔偿等专门性的问题。
  “这次会议将集中全力来解决一个问题,那就是建立起一个必要的机构 来保持和平。你们将制定根本性的宪章。
  “我们在这里所说的问题的实质是成立一个明智的机构来解决国际争 端。”
他最后说:“我们必须建立一个新世界,一个美满得多的世界,在这个
世界里,人类的永恒的尊严受到尊重。” 发起邀请的四大国的代表团团长也在开幕式上发表讲话,每人的发言各
有侧重点。
  4 月 25 日至 5 月 2 日为大会一般性辩论,研究、讨论了会议的组织工作。 会议设立了专门的委员会,研究前几次会议制定的宪章草案以及各国政府提 出的修正案。会议组织程序规定,一切关于实质性问题的决议应以到会及投 票者的 2/3 多数通过,一切程序事项的决议以过半数票通过才能有效。会议 辽决定中、英、俄、法和西班牙语五种语言为大会正式工作语言。
5 月 3 日至 6 月 20 日,专门讨论和制定宪章,这是此次会议最要紧的阶
段,也是争论最多的阶段。如大会权限的问题、托管的问题,但争论得最多、 最激烈的还是安理会的权限和否决权问题。这一回,大国之间的分歧和中小 国家与大国之间的矛盾交织在一起,错综复杂。
参加会议的中小国家对五大国在联合国内拥有特权非常不满。他们要求
限制否决权的使用范围,最好是从根本上废止否决权。当会议开始讨论安理 会表决程序时,会外的私议就转变成会上的公开抗辩,形成 40 多个中、小国 家与大国对立的局面。澳大利亚等国认为大国在安理会享有的权利“是小国 和大国不平等的典型表现”,提出多种修正案,并提出 23 个问题称“问题一 览表”,要求四个发起国予以解释。
  四个发起国也就如何答复“问题一览表”展开讨论。美国认为自己有把 握操纵大会的多数,把大会变成“表决机器”,也有把握在安理会里获得多 数票支持,因而既同意扩大大会的权力,也准备缩小大国否决权的使用范围。 由于担心大会和安理会都会成为美国手中的工具,苏联代表团在内部讨论 时,对大国否决权提出两点意见:决定一个问题是否属于“程序问题”,应 该属于否决权的使用范围;一项争端非经全体常任理事同意列入议程,安理 会不得进行讨论。
  
  对苏联的第一点意见,其他三国认为可以勉强接受。对其第二点意见, 则认为无论如何不能答应,因为这样做实际上是扩大了否决权的使用范围。 美国提出,如果接受了苏联的立场,“整个拟议中的世界组织就将成为一出 滑稽戏了。”美国甚至以不参加联合国相威胁,要求苏联作出让步。苏联代 表团毫不相让。会议为此陷入僵局。
  幸好当时美国总统特使霍普金斯正在莫斯科同斯大林举行会晤。杜鲁门 立即密电霍普金斯,要他直接向苏联最高领导人提出此事。值得杜鲁门庆幸 的是,斯大林很快作了让步。随后,四大国即发表了《四发起国代表团关于 安全理事会表决程序的声明》。
  《声明》的总精神是,坚持五个安理会常任理事国的权力。众小国对此 虽很是不满,但却徒唤奈何。不过,当时第二次世界大战尚未结束(还在对 日作战),战后各国百废待兴,都面临着一个一致团结,争取与维持和平, 重振国家的迫切任务。因此,未就上述问题再作计较,而全身心地投入更为 重大的议题里去了。
经过两个月的紧张工作,联合国的框架结构基本上构筑完毕,由此形成
《联合国宪章》。《宪章》确定了联合国的四个宗旨:维持国际和平及安全; 发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则力根据的友好关系;促进国际合 作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题;构成 一个协调各国行动的中心,以达成上述共同目的。
为了实现这些宗旨,《宪章》规定了联合国及其会员国应该遵守的四条
基本原则:各会员国主权平等;各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武 力,或以不符合联合国宗旨的任何其他方法,侵害任何会员国或其他国家的 领土完整或政治独立;不干涉任何国家的内政;以和平方法解决国际争端。 根据《宪章》规定,联合国设立六个主要机构;它们是:大会、安全理
事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。
  大会由全体会员国组成。每年举行一届常会,每年 9 月第三同的星期二 在纽约开幕,一般在 12 月 20 日左右闭幕。如有半数以上的会员国或安理会 请求,可举行特别会议或紧急特别会议。
大会的职权范围是广泛的,但是联合国最重要的权力还是掌握在安理会
手中。安全理事会由 11 个理事国组成,除五大国任常任理事国外,6 个非常 任理事国由大会选出,任期 2 年,不得连任。1965 年 9 月起,安理会成员增
至 15 国,即非常任理事国从 6 国增至 10 国,其分配原则是亚洲和非洲共 5
国,拉丁美洲 2 国,东欧 1 国,西欧及其他地区 2 国。 安理会和大会是联合国各机构中的主要机构,负责处理重大的国际政治
和军事问题。 联合国的总部设在美国纽约,又在瑞士的日内瓦设有联合国欧洲办事
处。大会、安理会和其他机构的会议,通常都在总部举行。
  6 月 26 日, 50 个国家的代表举行联合国宪章签字仪式。签字仪式在退 伍军人纪念堂举行。大礼堂的讲台上插着数面会员国国旗,大圆桌上放着五 种文本的宪章,它们分别用中、法、英、俄和西班牙文写成。
  第一个签字的是中国代表团,中国共产党的代表董必武作为代表团全权 代表之一也走上前去,签上了自己的大名。接着是苏联、英国、法国三个常 任理事国。其他国家依照各
自国名的英文字母顺序签字。签字仪式是庄严而隆重的,来不得半点儿

草率和仓促。50 个国家的 153 名全权代表签字,花了整整 8 个小时。 美国作为东道国,最后一个签字。杜鲁门总统随同美国代表团一起参加
签字仪式。
  6 月 26 日这一天,后来被定为联合国的“宪章日”。当天晚上,旧金山 会议在歌剧院举行闭幕式。
  五大国的代表在闭幕式上致词,另有五个由大会选出的国家,巴西、墨 西哥、南非、捷克斯洛伐克和沙特阿拉伯,也派代表在会上讲话。 杜鲁门总统再次发表演说:
  “联合国宪章是一个坚固的基础,在它上面我们可以建筑一个更美好的 世界。???
  1945 年 10 月 24 日,已有过半数的签字国家批准了宪章并向美国交存其 批准书,联合国宪章正式生效,1947 年的联合国大会将这一天定名为“联合 国日”。
  1946 年 1 月 10 日至 2 月 14 日, 51 个国家(波兰于上年 10 月 15 日在 联合国宪章上签字,使签字国由 50 个增加至 51 个)的代表在伦敦举行联合 国大会第一届会议,联合国正式开始工作。早已名存实亡的国际联盟于 1946
年 4 月正式宣告解散,其财产和档案材料均移交联合国。 联合国是由主权国家组成的最具普遍性的国际组织,它充分反映出世界
的多样性。至今还找不出任何别的政治场所能比联合国大会更充分,更有效
地辩论和审议各项事关世界和平与发展的议题。各会员国不论大小强弱都拥 有平等的发言权。一年一度届会上的一般性辩论,常有上百位的外长、政府 首脑或国家元首参加并发表讲话,给国际社会提供了大量的有价值的信息和 动态。
联合国大会通过对各种重大国际问题的讨论,往往使多数国家的声音成
为国际舆论的主导方面,并具有强大的道义上的权威性。大会决议往往是世 界局势的一个风向标,表明事态的性质与重要程度,表明各国可以实现合作 的程度。大会以它多样化的育音和各种决议对国际关系和世界秩序产生积极 影响。
战后世界虽然一直未能摆脱局部战争和地区冲突,但人类防止了新的大
战,维持了 50 年的和平。对此,联合国的作用可以说是明显的。 此外,在非殖民化方面,结束种族隔离制度方面,推动全球经济和社会
发展方面,制定国际法和国际规范方面,联合国都作出了卓越贡献。不言而
喻,这些贡献是世界各国政府和人民通力合作的结果,而联合国创立者们的 功勋也是不可抹煞的。
  当然,联合国远非十全十美,在作出上述贡献的同时,暴露出的问题也 不少。它曾一度被称作是某个大国的“表决机器”,后来两个超级大国尖锐 对峙,联合国又变成了“冷战场所”。造成这种状况,既有联合国体制上的 弱点,也有特定国际环境的因素,但更多的是后者。
  联台国原本是第二次世界大战的战胜国的首脑们(主要是罗斯福、丘吉 尔、斯大林“三巨头”)为了有利于本国在战后世界中发挥支配作用,进而 争夺霸乏地位而提议建立的,因而在酝酿过程中,三大国首脑各人都有自己 精明的小算盘,为使自己在未来联合国中居主导地位而进行穿梭外交与激烈 游说。但应指出的是,三巨头们虽然主观上和在当时是在为自己国家、自己 民族谋利益,但其创建联合国的举措从客观上看,从根本上看,却是符合历
  
史潮流的,符合世界各国利益的。而且,随着时间的推移,联合国已愈来愈 摆脱少数几个大国的控制了。最突出的例子便是 1971 年美国长达 20 余年的 反对中华人民共和国恢复联合国席位的议案的最终被否决。

广岛投放原子弹 缘自逼日早投降


为纪念第二次世界大战结束 50 周年,1995 年美国邮票公司原本计 划于下年 9 月推出一套 10 张一组的纪念邮票,其中一张是核爆炸后的 蘑菇云,另一张是美军当年在冲绳登陆的图案。
消息传入日本,立即引起朝野大哗。最今日本人感情上不能接受的 便是印有蘑菇云的那张邮票。据说该图案是由广岛、长崎核爆炸后升起 的蘑菇云和战后美国在南太平洋无人岛上核实验蘑菇云照片组合而 成,邮票下方标有“原子弹加快了战争的结束。1945 年 8 月。”图案中 英文字母构成的地球图案的原文是 B29 型轰炸机分别于 8 月 6 日和 9 日 在广岛和长崎投下原子弹,使两座城市遭到毁灭。邮票公司发言人称, 这套纪念邮票在选择图案时“曾与美国防部和国务院的历史学家交换过 意见。”言外之意是,图案选择已得到政府的认可。
正忙于在国会中审议议案的村山首相得到消息 后,当时即举行了记者招待会,对美国此举公开表示不满。他表示,
此举有伤日本国民的感情,必须用一适当方式向美传递日本政府的不 快。内阁官房长官五十岚广三更直截了当:“由于原子弹的爆炸,日本 共有 30 多万人死亡,至今仍有众多的原子病患者挣扎于苦难之中,这 一痛苦深深留在日本国民的感情中,务必使美国理解这一点。”《每日 新闻》等报刊发表的社论调门更为激烈,主张不仅要求美国理解日本国 民的感情,更应该向美提出抗议。日本外务省发言人寺田辉介却于 3 日 举行的记者招待会上发表了自相矛盾的谈话。他先是说,“从原子弹投 下的时间和日本投降的时间关系看,我认为正如美邮票公司所指出的, 原子弹的使用加速了日本的投降。”随后他又再次举行记者招待会重新 发表谈话说,“日本政府并不认为原子弹的使用加速了日本的投降。”
那么,事情的真相是否如此呢?
1945 年初,苏联红军和英美军队分别从东西两个方向进入德国本土。5
月 2 日,苏军攻克柏林。5 月 7 日清晨,美国在新墨西哥州南部阿拉莫戈多 沙漠的“三一试验场”使用 100 吨梯恩梯炸药,成功地进行了原子弹试验计 划的演习。德国人害怕了,当晚向盟国无条件投降。
5 月 7 日午夜前夕,日本驻伯尔尼的海军武官藤村义郎中佐和大皈船运
公司驻欧洲代表津山重美等人,获知德国投降的消息后,立即向东京发了密 码电报。在以后的 8 天中,他们又秘密发了 6 份电报,报告德国投降情况和 英、美军队准备从欧洲调至远东的情况,并告诫要尽早寻求和平,切勿错失 时机。这一重要情报是藤村和津山与美国战略情报局负责人艾伦·杜勒斯进 行一系列秘密会晤后获悉的。
  一天、两天、五天??13 天过去了。东京方面未作出任何反应,心急如 焚的藤村和津山又给他们的统帅部发去急电,要求对第一份电报尽快作出答 复,否则后果不堪设想。
  事实上,这些电报在日本海军高层引起了激烈反响。海军作战部长、军 务局长和高木惣海军少将,强烈主张接受杜勒斯建议,他们自告奋勇,愿意 飞到瑞士去谈判。然而,丰田军令部长以及他的幕僚却强烈反对。就这样, 主和派与主战派之间陷入一片争吵中,致使日本在寻求和平问题上举棋不
  
定,错失良机。 早已想报珍珠港一箭之仇的美国缺乏耐心了。他们开始了更加猛烈的军
事攻势。5 月 23 日下午,他们一次就出动 562 架 B —29 轰炸机,将包括工 业区和居民区在内的日本东京港西侧地带炸成了废墟。36 小时后, 502 架 “超级空中堡垒”又飞临东京上空,投下了 3260 吨燃烧弹,使东京的 34.2 平方英里的面积被焚。
4 天之后,即 5 月 27 日,美机又把矛头转向日本的第 5 大城市横滨。当
517 架空袭的飞机飞走后,该市 85%的地方已成一片火海。把东京、横滨地 区炸成废墟后,美 B— 29 轰炸机又集中轰炸大贩和神户两市,不到两个星期 这两个城市便被摧毁。在其他各主要城市中,有 100 平方英里面积被夷为平 地, 200 万幢建筑物(几近全部建筑物的 1/3)被削平,致少 1500 万人无 家可归。
  面对美国疯狂的武力威胁,最先失去理智的是第二次世界大战的三元凶 之一、战争狂人东条英机。他和他的死党,不顾人民的死活,狂妄地叫喊“血 战到底!”紧接着,首相铃木贯太郎在国会上发表了所谓有关当前时局的讲 话。这位 78 岁的首相讲话所提出的论点让听众大吃一惊。他说,“日本并不 好战。它是世界上最爱好和平的国家。它和美国没有理由要打仗,但是,如 果真的打起来,战争将打得很长,结局也是很惨的。太平洋,顾名思义应该 是太平之洋,不允许在它的洋面上运送军队。然而,如果这样一个不幸事件 果然发生,双方都会受到神明的惩罚。”当他演讲结束走下讲台时,渴望和 平的人民愤怒的情绪顿时就爆发出来:轻蔑的嘘声,威胁的拳头和“打倒铃 木内阁!”的呐喊声响成一片与此同时,美国在新墨西哥州阿拉莫戈多“三 一试验场”进行的原子弹试验已进入最后阶段。而关于要不要使用,如何使 用原子弹的争论,也在美国科学界及军方、政府的决策层内激烈展开。很多 参加“曼哈顿”计划的科学家始终拒绝考虑使用原子弹。提出最明确的保留 意见的第一位物理学家是西拉德。他就是 1939 年要求爱国斯坦向罗斯福上书 的主要发起人。他所期望的是美国先于德国拥有原子弹。这个目的已经达到, 希特勒不仅没有原子弹,而且已经垮台。剩下的日本不可能拥有原子弹,因 此他认为美国绝不能单方面使用这种杀伤性极大的武器。当他正想把自己的 想法转告罗斯福总统时,后者却于 4 月 12 日溘然逝世。
虽然美国“曼哈顿计划”提炼出来的铀和钚只够制造三颗原子弹之需,
但继任总统杜鲁门依然准备把这些放射性原料全部用在日本身上,以促使日 本早日投降;同时也可避免进攻日军的美军进一步的伤亡。毫无疑问,攻取 硫黄岛与冲绳岛期间(1944 年 12 月—1945 年 6 月)美国海军与陆军的巨大 伤亡是促使杜鲁门作出这样的决定的原因之一。根据此时刚刚统计出来的数 字,美军在这两次战役中的伤亡人数(7.35 万人)已经超过 1944 年夏天的 诺曼底登陆(7.3 万人)。
  当美军正在硫黄、冲绳两岛苦战之际,美军统帅部已在草拟进攻日本本 土的作战计划。由于最高统帅艾森豪威尔和麦克阿瑟对“曼哈顿”计划一无 所知,因此准备按传统的作战方式,分两个阶段登陆日本。第一阶段将在 1945
年 9 月占领南部,第二阶段在 1946 年 3 月攻占东京。据估计美军为此将要付 出伤亡 50 万人的代价。因此原子弹的一些主要研制者如奥本海默等认为,如 果原子弹成功地制造出来,并付诸运用,情况将大为改善。
5 月 28 日,在新成立的临时委员会联席会议上,临时委员会根据奥本海

默的意见,提出三项建议:
  1.对日本使用原子弹;2.目标应是周围有居民区的军事设施;3.使用之 前不进行任何预先警告。
  但在这次会议上,有不少科学家对奥本海默的三条建议持有不同主张。 可是,奥本海默没有采纳和支持同行们在对日本使用原子弹的道义方面的意 见,而完全从政治与战术角度上处理了这个问题。知情者猜测:这很可能是 奥本海默认为,在这种高级会议上,科学家们慈善观点根本不会得到支持, 也可能是由于他过于陷入当时的迫切问题之中,而缺乏更广阔的视野。不管 什么原因,虽然科学家们继续努力以争取不使用原子弹,但这次临时委员会 的决定却迈出了关键性一步。
  “三一试验场”正全力进行准备工作。负责监督内爆式原子弹试验的高 级科学家小组——称为“牧童委员会”——最后确定了试验的日期在 7 月 20 日,后来又提前到 7 月 16 日。何以如此呢?现在看来,其目的只有一个,即 为新任总统杜鲁门参加波茨坦会议撑腰壮胆。
  1945 年 4 月 12 日美国总统罗斯福的突然辞世,震惊了全世界。戈培尔 在电话中兴奋地对希特勒说:“上帝曾两次把你从野蛮的暗杀者那里拯救出 来。敌人 1939 年和 1944 年对准的死神,现在却把我们最危险的敌人打倒了。 这是奇迹!”
日本对罗斯福之死更是幸灾乐祸。冲绳日本陆军根据大本营的指示,印
了许多传单,把罗斯福之死与冲绳岛上的美军命运联系起来。传单写道: “我们对于罗斯福总统之死,表示深切哀悼。他的逝世给冲绳造成了美
国的悲剧,你们 70%的航空母舰, 73%的战列舰,或者是沉没,或者是受
伤,使 15 万人伤亡。不仅已故总统,就是其他任何人,听到受了这种毁灭性 损失的消息,都会因忧愁过度而去世,导致你们已故领袖去世的可怕损失, 将使你们成为本岛的孤儿??”
美国“四面楚歌”。杜鲁门就是在这样一个国际环境中接任总统的。为
了化不利因素为有利因素,迅速走出困境,杜鲁门上任后不久,就试图通过 外交渠道,看看是否有必要举行一次美、苏、英高级会议来讨论战后的前途 问题。根据所得情报,他决定提出举行首脑会议。会议地点选择了柏林以南
12 英里的波茨坦。这里曾经是皇帝的官殿。会议的日期预定在 7 月 15 日。
  杜鲁门拟定好提议后,心里才踏实下来,并相信自己在会议上能否成功 地按照自己的意图解决问题,在很大程度上需要借助在阿拉莫戈多进行的原 子弹试验的力量。他无意公开利用原子弹作为讨价还价的工具,但他确信, 有了威力无比的原子弹撑腰,他毋须在棘手的外交问题上作出不属美国人性 格的让步。
  出于上述目的,杜鲁门断然决定:试验日期必须改在 7 月 16 日——即波 茨坦会议开幕第二天,以配合他在波茨坦会议上的讨价还价。
7 月 14 日,美国阿拉莫戈多沙漠。这天阳光灿烂,天气极好。美国雇佣
了 15 万人、用了 3 年多时间、花费达 30 亿美元试制出的人类第一颗原子弹, 被缓缓吊离地面约 100 英尺的预定位置上。特种工程部队事先订购了一大批 床垫,当原子弹吊到一定高度之后,把床垫铺在炸弹下面,差不多足足堆了
20 英尺。这样,万一炸弹掉下来,可以落在软绵绵的床垫上,不至于发生意 外。
7 月 15 日,这颗在实验室创造出来的宝贝,在人们提心吊胆中度过了一
二十世纪重大外交谋略的下一页
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